ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-5239/2024

город Воронеж

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2025 года  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Аришонковой Е.А., судей Донцова П.В.,  

 ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

 ФИО2, 

при участии в судебном заседании:  

от Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний»: ФИО3, представителя по доверенности от 26.10.2023 № 12, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;  

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области: ФИО4, представителя по доверенности от 25.12.2024 № 344, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ,  

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024 по делу № А64-5239/2024 по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании недействительным решения от 13.05.2024 № 079S19240000437 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 68 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – заявитель, ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, страхователь, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее – ОСФР по Тамбовской области, Фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 13.05.2024 № 079S19240000437 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024 заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

Мотивируя доводы апелляционной жалобы, Фонд ссылается на то, что ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России сведения о трудовой (иной) деятельности (форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год представлены в электронной форме 31.01.2024 впервые с нарушением установленного законодательством срока. При этом факт технического сбоя со стороны оператора при направлении заявителем отчета 24.01.2024 не является основанием для освобождения страхователя от ответственности.  

В представленном отзыве страхователь ссылается на подтверждение ООО «Компания «Тензор» факта отправки отчетности в установленный срок и отсутствие вины учреждения в непоступлении данного отчета в Фонд по независящим от заявителя техническим причинам, что обусловило необходимость представления сведений повторно.  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на  

основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).  

ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России 31.01.2024 представило в Фонда сведения о трудовой (иной) деятельности по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год.  

03.04.2024 ОСФР по Тамбовской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 079S18240000375, согласно которому ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России допущено нарушение п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, выразившееся в представлении сведений о трудовой деятельности (форма ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2) за 2023 год в отношении 166 застрахованных лиц с нарушением установленного законодательством срока (до 25.01.2024) на 6 календарных дней.  

13.05.2024 Фондом принято Решение № 079S19240000437 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении 166 застрахованных лиц, в виде штрафа в сумме 83 000 руб., поскольку сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 представлены страхователем с нарушением установленного законодательством срока (до 25.01.2024).  

Не согласившись с указанными решениями от 13.05.2024, ФКУЗ МСЧ- 68 ФСИН России обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и обстоятельств дела, Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального  

страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.  

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 названного Закона предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы относительно периодов работы (деятельности), в том числе периодов работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.  

Пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.  

Согласно статье 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. В единую форму сведений включаются также сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемые ежеквартально в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.  

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».  

Сведения представляются по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2,  

утвержденной Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».  

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Основанием для привлечения Учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ послужили выводы Фонда о нарушении установленного законодательством срока представления сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 166 застрахованных лиц.  

Как следует из материалов, отчет по форме ЕФС-1 за 2023 год (раздел 1 подраздел 1.2) в отношении 166 застрахованных лиц был представлен заявителем 31.01.2024.  

Срок предоставления страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушен на шесть календарных дней.  

Вместе с тем, нарушение срока произошло в связи техническим сбоем Web-системы СБИС.  

Данное обстоятельство подтверждается ответом от 22.02.2024 № 0222274 ООО «Компания «Тензор», выполняющего функции транспортного сервера и являющееся разработчиком Web-системы СБИС, из которого следует, что 24.01.2024 в 12:24:37 на транспортном сервере зарегистрирован отчет «ЕФС-1 Единая форма сведений» абонента ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, отправленный в адрес ОСФР по Тамбовской области.  

При этом, по данной отчетности от органа СФР были получены следующие документы: уведомление о доставке 25.01.24 15:40:30 (UTC+3); протокол 26.01.24 04:48:02 (UTC+3).  

ООО «Компания «Тензор» на основании анализа логов программного обеспечения было установлено, что 24.01.2024 в 12:29 из стороннего ПО в СБИС абонентом ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России загружен файл отчета «ЕФС- 1 Единая форма сведений» (Подраздел 1.2), в результате в СБИС создана редакция, отправки данного отчета не зафиксировано.  

Между тем, специалистами ООО «Компания «Тензор» зафиксирован инцидент в СБИС абонента ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, в результате которого загруженный файл связался с отправленным отчетом (Идентификатор документооборота: 0b8ebc81-c13d46f6-937e-d368829cf8b7) в стикере отображался статус «Отчет отправлен, но не считается сданным», при этом кнопка «К отправке» отсутствовала.  

Справка была представлена учреждением в Фонд с возражениями на акт от 03.04.2024 № 079S18240000375.  

Таким образом, фактически, Учреждением 24.01.2024, т.е. в пределах установленного законом срока (до 25.01.2024), посредством телекоммуникационных каналов связи, с использованием программного комплекса «Web-система СБИС» ООО ««Компания «Тензор», в адрес Фонда были направлен отчёт «ЕФС-1 Единая форма сведений Раздел 1 Подраздел 1.2 Сведения о страховом стаже за 2023».  

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие вины как обязательного элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие требования при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 7 июня 2000 года № 10-П, от 27 апреля 2001 года № 7-П и от 17 июля 2002 года № 13-П; определения от 9 апреля 2003 года № 172-О, от 6 июля 2010 года № 934-О-О, от 19 ноября 2015 года № 2732-О и др.).  

Привлекая Учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ, Фонда должен не только констатировать факт предоставления сведений с нарушением установленного срока, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.  

Вместе с тем, несмотря на то, что заявитель указал объективную причину невозможности осуществить передачу сведений электронным способом в установленный законом срок и представил Фонду соответствующие объяснения и доказательства, ОСФР по Тамбовской области, тем не менее, мер направленных на получение доказательств, необходимых для всестороннего исследования вопроса наличия вины страхователя в совершении правонарушения, не предпринял.  

Факт того, что технический сбой Web-системы СБИС обусловлен обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя, Фондом не доказан.  

В связи с указанными обстоятельствами доводы ОСФР по Тамбовской области о том, что факт технического сбоя со стороны оператора не является основанием для освобождения страхователя от ответственности, отклоняются, поскольку не поступление в адрес Фонда отчетности Учреждения, которая была направлена последним 24.01.2024, было обусловлено техническими причинами, не зависящими от воли Учреждения.  

Кроме того, судом области обоснованно учтено, что ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, узнав о произошедшем сбои программного обеспечения, самостоятельно 31.01.2024 направило в Фонд сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный  

период, что свидетельствует о добросовестном поведении лица.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.  

Таким образом, оснований для привлечения Учреждения к ответственности у ОСФР по Тамбовской области не имелось.  

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.  

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).  

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.  

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР по Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 05.11.2024 по делу № А64-5239/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения  

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Е.А. Аришонкова  

Судьи П.В. Донцов 

 ФИО1