Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77720/2022

22 ноября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  22 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  22 ноября 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям ФИО2 и Администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области,

к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124,              

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ФИО3

о признании недействительными решения от 29.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 и предписания от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021,

в заседании суда приняли участие:

от ФИО2 - не явился, извещен,

от Администрации – не явился, извещен,

от УФАС – ФИО4 по доверенности от 10.01.2022,

ФИО3 -  лично,  паспорт

установил:

ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) о признании недействительными решения от 29.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 и предписания от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области (далее – Администрация), ФИО3

Судом установлено, что Администрация также подала в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявлением об оспаривании решения Управления от 29.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 и предписания от 20.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021. Дело принято к производству суда с присвоением №А56-77721/2022.

Управление ходатайство об объединении дел №А56-77720/2022 и №А56-77721/2022 в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением от 04.10.2022 суд объединил дела № А56-77720/2022 и А56-77721/2022 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А56-77720/2022.

Заявления приняты к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представители Администрации и ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, представитель Управления и ФИО3 возражали по доводам, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 15.11.2022 объявлен перерыв до 22.11.2022, после перерыва 22.11.2022 судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по  результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 14.07.2020 Администрацией принято решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14а, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Между Администрацией и ФИО2 заключено соглашение от 19.10.2020 № 36/06-03/20 на основании постановления Администрации от 30.07.2020 № 391 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14а, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно указанному соглашению у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301009:534, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, Ульяновское г.п., г.п. Ульяновка, ул. Чехова, участок №14а, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301009:464, площадью 923 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 577 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 11.12.2020 № 1721/01-04-08 Администрацией принято решение о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Между Администрацией и ФИО2 заключено соглашение от 15.02.2021                    № 08/06-03/21 на основании постановления администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области от 21.12.2020 № 753 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14 и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно указанному соглашению у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301009:792, площадью 1306 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома не выше 2-х этажей, для индивидуальной жилой застройки, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н. Ульяновское г.п., г.п. Ульяновка, ул. Чехова, земельный участок 14, образованный в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 47:26:0301009:100, площадью 1200 кв. метров, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего на праве собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 106 кв.м.

В Управление поступило заявление ФИО3 (вх. № 1796 от 24.02.2021), содержащее доводы о возможном наличии нарушений действующего законодательства в действиях Администрации. 

Антимонопольный орган пришел к выводу, что Администрацией в нарушение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) неправомерно принято решение о перераспределении земельного участка площадью 577 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО2 в связи с тем, что указанный земельный участок мог быть сформирован и выставлен на торги при наличии оснований и в порядке, установленном нормами Земельного кодекса РФ. Управление полагает, что в принятии Администрацией положительных решений по перераспределению, предусматривающих предоставление в собственность ФИО2 земель, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Вышеуказанные действия привели к недопущению, устранению, ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и (или) распоряжения земельными участками Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области и создали необоснованное преимущественное положение ФИО2 на данном товарном рынке.

По результатам рассмотрения указанного заявления выявлены признаки нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции при перераспределении земельных участков на территории муниципального образования «Ульяновское городское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Решением от 29.04.2022 по делу № 047/01/15-04/2021 Управление прекратило рассмотрения указанного дела по части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием указанных нарушений, при этом признала в действиях, признало в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции , выразившееся в принятии решений о перераспределении земельных участков, находящихся в собственности ФИО2, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Ульяновское городское поселение» Тосненского муниципального района Ленинградской области, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Администрации выдано предписание от 20.04.2022 Администрации в срок до 31.08.2022 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Администрация и ФИО2 оспорили решение и предписание Управления  в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ определен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ определены следующие требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Следовательно, Земельным кодексом РФ определен исчерпывающий порядок рассмотрения заявлений о перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области (далее – ПЗЗ Ульяновского городского поселения), утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области № 121 от 07.08.2012, параметры застройки зоны Ж-3 (зона индивидуальной жилой застройки) составляют:

Минимальная площадь участка для индивидуальных жилых домов – 300 кв.м.

Максимальная площадь участка для индивидуальных жилых домов – 1500 кв.м.

Установлено, что согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, приложенным к заявлениям ФИО2 о перераспределении земельных участков, указанный земельный участок площадью 106 кв.м. прилегает к ранее перераспределенному земельному участку площадью 506 кв.м.

При этом, как следует из приобщенной к материалам дела схеме, земельные участки, последовательно перераспределенные из земель, собственность на которые не разграничена, в пользу ФИО2, прилегают друг к другу, и их поэтапное, а не единоразовое перераспределение обусловлено тем, что при одноэтапном перераспределении земель был бы достигнут предельно допустимый размер земельного участка. Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что при первом перераспределении земель у ФИО2 возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0301009:534 площадью 1500 кв.м., то есть предельно допустимой площадью земельного участка с целью использования для индивидуальной жилой застройки в соответствии с ПЗЗ Ульяновского городского поселения.

Таким образом, в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, Администрацией мог быть образован земельный участок площадью 577 кв.м., как самостоятельно, так и при объединении с земельным участком площадью 106 кв.м. 

Своим письмом № 607/01-04-05 от 30.03.2021 в адрес антимонопольного органа Администрация проинформировала, что самостоятельный земельный участок примерной площадью 683 кв.м. между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не был сформирован ввиду отсутствия возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушений требований пункта 6 статьи  11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку это могло привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

Письмом Минэкономразвития России от 12.03.2014 № ОГ-Д23-1534 «По вопросу сведений государственного кадастра недвижимости о местоположении границ территориальной зоны» установлено, что действующее законодательство не раскрывает понятий о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

При этом, Администрацией не представлены документы, правовая позиция, обосновывающие наличие препятствий для формирования земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

ФИО3 обращалась в Администрацию с заявлением по вопросу формирования земельного участка между участком, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 14а, и участком, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, т.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 10 от 19.11.2020                         № 1497/01-04-08.

Согласно ответу Администрации на вышеуказанное заявление, при формировании данного земельного участка как самостоятельного в целях индивидуального жилищного строительства, строительство жилого дома с соблюдением всех градостроительных норм потребует проведения работ по засыпке имеющегося на территории земельного участка водоема, что может привести к подтоплению смежных участков. На основании изложенного, Администрация посчитала формирование участка для выставления на торги нецелесообразным.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее – Постановление № 360) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 360 зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

При этом согласно данным, содержащимся на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, сведения о том, что земельный участок площадью 577 кв.м. полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также о наличии водных и иных объектов, расположенных в пределах участка, отсутствуют.

На исследуемом товарном рынке под товаром может рассматриваться предоставление права владения и (или) пользования, распоряжения муниципальным имуществом - земельными участками.

Органами местного самоуправления муниципального образования Ульяновское городское поселение на правах собственника муниципального имущества осуществляется правомочие по распоряжению земельными участками посредством передачи их в аренду (временное владение и пользование) или собственность граждан или юридических лиц для жилищного строительства.

Предметом договоров, соглашений является предоставление во временное владение и пользование, а также в собственность муниципального имущества (земельного участка).

Так как товаром является право владения и (или) пользования, распоряжения земельным участком, следовательно, продавцом такого права может быть собственник - органы местного самоуправления муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области. В связи с тем, что в границах одного муниципального района существует только один собственник муниципального имущества, аналогов рассматриваемого товара нет.

Таким образом, Администрация выступает единственным продавцом на рынке предоставления права владения, распоряжения и (или) пользования муниципальным имуществом на территории муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Учитывая, что муниципальное имущество (земельный участок) должно быть использовано для строительства на территории муниципального образования Ульяновское городское поселение, за продуктовые границы принимается рынок предоставления права владения, пользования и (или) распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) Ульяновского городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, географические границы рынка предоставления права владения и (или) пользования муниципальным имуществом (земельными участками) в рассматриваемом случае определены территорией муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Вместе с тем, статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с постановлениями Администрации             № 391 от 30.07.2020, № 753 от 21.12.2020 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате перераспределения земельных участков, расположенных по адресам: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, ул. Чехова, 

<

...>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. На основании вышеуказанных постановлений Администрации заключены соглашения с ФИО2, согласно которым у ФИО2 возникло право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 47:26:0301009:534, 47:26:0301009:792, образованные путем перераспределения земельных участков, принадлежавших на праве собственности ФИО2, и земельных участков площадью 577 кв.м., 106 кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, указанные земельные участки в соответствии с требованиями статьи 11.9 Земельного кодекса РФ могли быть образованы в самостоятельный земельный участок и выставлены на аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ.

Действия Администрации в части принятия положительных решений по результатам рассмотрения заявлений ФИО2 о перераспределении земельных участков, предусматривающих предоставление в собственность ФИО2 земель, собственность на которые не разграничена, являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, так как могут привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом (земельными участками) Ульяновского Городского поселения Тосненского муниципального района Ленинградской области.

Вышеизложенное подтверждается заинтересованностью ФИО3, направившей заявление (вх. № 1796 от 24.02.2021), содержащее доводы об ограничении Администрацией ее права на участие в торгах на приобретение несформированного земельного участка примерной площадью 683 кв.м., граничащего с земельным участком, находящимся в собственности ФИО5, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Тосненский р-н, г.п. Ульяновка, ул. Чехова, д. 10.

По смыслу Закона о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1-3 статьи 15 Закона о защите конкуренции (пункт 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

Таким образом, в действиях администрации муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в нарушении Администрацией требований Земельного кодекса РФ при перераспределении земельных участков на территории муниципального образования Ульяновское городское поселение Тосненского муниципального района Ленинградской области, что привело к созданию условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В процессе рассмотрения дела по существу Комиссия установила, что имеет достаточно доказательств для принятия заключения об обстоятельствах дела, в связи с чем 07.04.2022 Комиссией принято заключение об обстоятельствах дела № З/06/02, направлено сторонам по делу 11.04.2022. 19.04.2022 Администрацией представлены пояснения в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела. Доводы, изложенные в пояснениях Администрации, изучены при рассмотрении настоящего дела.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 49 Закона о защите конкуренции, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем  приняла правомерное решение, выдала правомерное предписание.

В своих заявлениях Администрация и ФИО2 указывают на наличие пруда на спорном земельном участке, не прикладывая никаких документов, подтверждающих данный факт. Наличие каких-либо водоемов на земельном участке не установлено, как указывалось судом ранее. 

Также свой довод о том, что самостоятельный земельный участок примерной площадью 683 кв.м. между земельными участками с кадастровыми номерами: 47:26:0301009:782; 47:26:0301009:783; 47:26:0301009:100 и 47:26:0301009:464 из земель, государственная собственность на которые не разграничена, не был сформирован ввиду отсутствия возможности формирования самостоятельного земельного участка без нарушений требований пункта 6 статьи  11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку это могло привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице (письмо № 607/01-04-05 от 30.03.2021 в адрес Управления), Администрация никак не подтвердила ни Комиссии, ни суду при подаче заявления.

При этом Администрация указывает, что Управление ссылается на заключение кадастрового инженера, которое, по мнению Администрации, не может считаться доказательством.

Между  тем, судом установление, что в решении Управления отсутствует ссылка на указанный документ, заключение специалиста от 11.01.2022 № 7165 по вопросу возможности образования самостоятельного земельного участка из спорных земельных участков представлено стороной по делу в материалы дела, выполнено экспертом в области кадастра и землеустройства. Сведениями об отмене/признании ненадлежащим данного документа в материалы дела не представлены.

Согласно выводам эксперта, образование земельного участка было возможно. Администрацией в материалы дела иных заключений эксперта, опровергающих изложенный вывод, представлено не было.

Прокуратурой Тосненского района в адрес Администрации было вынесено представление от 01.04.2021 № 7-55-2021, которым в действиях Администрации выявлено нарушение действующего законодательства в связи с тем, что отказ Администрации от формирования по заявлению ФИО3 земельного участка, расположенного по адресу ул. Чехова д. 10 и д. 14а, ввиду «нецелесообразности» противоречит требованиям Земельного кодекса РФ. Доказательств исполнения указанного представления Администрацией в материалы дела не представлено. 

Суд приходит к выводу, что в совокупности действия Администрации по отказу ФИО3 и согласованию перераспределения ФИО2 привели к нарушению конкуренции между указанными лицами за владение спорными земельными участками, в связи с чем решение и предписание являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения заявлений Администрации и ФИО2 у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                             Н.А. Мильгевская