ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-43582/2020

город Ростов-на-Дону

22 апреля 2021 года

15АП-3837/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25.01.2021 по делу № А32-43582/2020 

по заявлению Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к администрации города Сочи

о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, 

УСТАНОВИЛ:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации города Сочи (далее - ответчик, администрация) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 55 287,46 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2021 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с администрации города Сочи в доход федерального бюджета Российской Федерации денежные средства в размере 55 287,46 руб. в счет возмещения вреда, причиненного водному объекту - акватории Черного моря.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Сочи обжаловала его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что администрацией города Сочи приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Так, департаментом в настоящее формируется пакет документов для проведения конкурсной процедуры для определения подрядной организации с целью проведения инвентаризации бесхозяйных сетей отвода поверхностных (ливневых) вод на территории города Сочи, в том числе и по ул. Несербской и ул. Поярко. По результатам проведенной работы будут подготовлены технические паспорта для обращения в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с целью регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты. После регистрации права муниципальной собственности департаментом имущественных отношений администрации города Сочи будет подготовлен проект распорядительного акта о передаче линии отвода ливневых вод по ул. Поярко и ул. Несербской на право хозяйственного ведения МУП г. Сочи «Водосток» с целью его эксплуатации.  

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11 мая 2018 года в 09 час. 40 мин. в Управление по средствам телефонной связи от ведущего специалиста по охране окружающей среды АО «Морпорт Сочи» поступила информация о загрязнении акватории Сочинского морского порта неизвестным веществом в районе причалов №№ 7-8.

На основании Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Росприроднадзора, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761, Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О порядке работы оперативных (ответственных) дежурных в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» от 29.12.2016 № 847, сотрудниками Управления осуществлен выезд на место, в ходе которого информация о загрязнении акватории Сочинского морского порта неизвестным веществом в районе причалов №№ 7-8 подтвердилась.

11 мая 2018 года в период времени с 10 час. 10 мин. по 11 мая 2018 года 11 час. 40 мин. проведены мероприятия по обследованию водоохраной зоны водного объекта - Черное море в Центральном районе.

В ходе обследования сотрудниками Управления совместно с аккредитованной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ» по ЮФО и представителем филиала ФГБУ «АМН Черного моря» в морском порту Сочи ФИО2 11.05.2018 произведен осмотр территории, прилегающей к Сочинскому морскому порту, а также акватории Черного моря.

При визуальном осмотре территории и акватории Черного моря в районе причалов №№ 7,8,9,10 было обнаружено загрязнение, характерный запах отсутствовал.

В результате обследования территории и акватории Черного моря в районе причалов №№ 7,8,9,10 обнаружено загрязнение акватории Черного моря предположительно нефтепродуктами. Загрязнение наблюдалось вдоль причалов №№ 7,8,9,10 в виде разрозненных очагов, протяженностью приблизительно 150-200 м. Специалистами аккредитованной лаборатории произведен отбор проб морской воды.

В результате исследования проб морской воды установлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по нефтепродуктам: в пробе № 465 (Черное море, фон (условно чистая зона), причал № 7) в 2,8 раза; в пробе № 466 (Черное море, причал № 8) в 13,8 раза; в пробе № 467 (Черное море, причал № 9) в 6,8 раза; в пробе № 468 (Черное море, причалы № 10) в 4860 раз; в пробе № 469 (Черное море, предположительное место сброса, между 8 и 9 причалами) в 35,4 раза.

Установлено увеличение содержания нефтепродуктов по отношению к условному фону: в пробе № 465 (Черное море, фон (условно чистая зона), причал № 7); в пробе № 466 (Черное море, причал № 8) в 4,9 раза; в пробе № 467 (Черное море, причал № 9) в 2,4 раза; в пробе № 468 (Черное море, причалы №10) в 1736 раз; в пробе № 469 (Черное море, предположительное место сброса, между 8 и 9 причалами) в 12,6 раза.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.05.2018 № 0205/4/3/ЧС/ПР/2018, истребованы необходимые по делу сведения. 

В ходе административного расследования установлено, что система ливневой канализации, расположенная на пересечении ул. Несебрской и ул. Поярко в Центральном районе г. Сочи, в реестре объектов муниципальной собственности города Сочи не значится.

Согласно исходящему № 1.1-13/3494 от 20.06.2018 от МУП г. Сочи «Водосток» на Определение № 0205/4/3/ЧС/2018 «об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» в хозяйственное ведение МУП г. Сочи «Водосток» не передавались сети канализации в районе морского порта города Сочи и предприятие не располагает сведениями о принадлежности и конфигурации сетей ливневой канализации в указанном районе.

Бесконтрольные сбросы в водный объект - Черное море, влекут за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан, создает угрозу безопасности здоровью людей и реальную опасность загрязнения водного объекта - Черное море.

В целях осуществления контроля и мероприятий в части водоотведения естественных и искусственных поверхностных вод с территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.01.2012 № 15, постановлением Главы города Сочи от 02.03.2012 № 362 создано МУП г. Сочи «Водосток», которое на основании постановления администрации города Сочи от 12.04.2013 № 751 находится в ведении департамента городского хозяйства администрации города Сочи.

Полагая, что именно действия администрации города Сочи в части бесконтрольного сбора сточных вод в водный объект – Черное море в районе мелководных причалов № 7,8,9,10, привели к нарушению природоохранного законодательства, Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направило в адрес администрации города Сочи требование «О добровольном возмещении вреда» № 01-17/3104 от 25.12.2019. 

Ввиду отказа администрации добровольно возместить вред, причиненный окружающей среде, Управление обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением. 

Принимая решение по делу, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объем.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 400 от 30.07.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения устанавливается то, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 «Об утверждении Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» (в редакции приказа от 11.01.2017 № 3, от 05.09.2018 № 347, от 27.08.2019 № 447) пунктом 1 Положения устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

Таким образом, функциями Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, т.е. защита государственных и общественных интересов. Результатом реализации вышеуказанных функций и является данное исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что по факту превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по нефтепродуктам, а также увеличения содержания нефтепродуктов по отношению к условному фону, возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное  расследование от 31 мая 2018 года № 0205/4/3/ЧС/ПР/2018.

В ходе административного расследования установлено, что система ливневой канализации, расположенная на пересечении ул. Несербской и ул. Поярко в Центральном районе г. Сочи, в реестре объектов муниципальной собственности города Сочи не значится.

Согласно исходящему № 1.1-13/3494 от 20.06.2018 от МУП г. Сочи «Водосток» на Определение № 0205/4/3/ЧС/2018 «об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» в хозяйственное ведение МУП г. Сочи «Водосток» не передавались сети канализации в районе морского порта города Сочи и предприятие не располагает сведениями о принадлежности и конфигурации сетей ливневой канализации в указанном районе.

Бесконтрольные сбросы в водный объект - Черное море влекут за собой опасность причинения вреда окружающей среде, нарушению прав граждан, создает угрозу безопасности здоровью людей и реальную опасность загрязнения водного объекта - Черное море.

В целях осуществления контроля и мероприятий в части водоотведения естественных и искусственных поверхностных вод с территории муниципального образования город-курорт Сочи, в соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 26.01.2012 № 15, постановлением Главы города Сочи от 02.03.2012 № 362 создано МУП г. Сочи «Водосток», которое на основании постановления администрации города Сочи от 12.04.2013 № 751 находится в ведении департамента городского хозяйства администрации города Сочи.

В соответствии с пунктом 18.2 Положения о порядке управления муниципальным имуществом города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 28.09.2016 № 126, обязанности по проведению инвентаризации бесхозяйственных объектов водоотведения (ливневой канализации), расположенных на территории города Сочи, и предоставлению в департамент имущественных отношений администрации города Сочи инвентаризационных описей основных средств ИНВ-1 и сличительных ведомостей результатов инвентаризации основных средств, нематериальных активов ИНВ-18, с указанием индивидуализирующих характеристик выявленных объектов недвижимости, а также информации, содержащей описание технического состояния выявленных объектов, адреса местонахождения, и документов, подтверждающих, что объекты недвижимого имущества не имеют собственника, или их собственник неизвестен, или от права собственности на них собственник отказался, возложены на департамент городского хозяйства администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи и МУП г. Сочи «Водосток».

Согласно информации, поступившей в Управление из администрации города Сочи, в настоящее время МУП г. Сочи «Водосток» проведены мероприятия по инвентаризации сети ливневой канализации, расположенной на пересечении ул. Несебрской и ул. Поярко. Получены сведения об отсутствии прав собственности на выявленные объекты от краевых и федеральных регистрационных органов (исх. 1.1-13/948 от 20.02.2018).

Статья 60 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

В силу части 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Администрация города Сочи, согласно Устава города Сочи, является исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления и организует свою деятельность на основании Устава, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», норм действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 (объекты  инженерной инфраструктуры городов), независимо на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

В силу указанного постановления, сети ливневой канализации ранее должны были быть переданы в муниципальную собственность.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона oт 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Уставом муниципального образования город-курорт Сочи, в целях создания благоприятных условий для жизнедеятельности муниципального образования город-курорт Сочи, Городское Собрание Сочи решением от 31.10.2017 № 194 утвердило Правила благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи (в новой редакции).

В силу требований статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Под водоотведением в статье 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относит не только организацию водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения свою обязательств, но и согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты.

Из содержания части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что органы местного самоуправления в силу предоставленных им полномочий обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство: содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружения водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения. Непринятие администрацией данных мер влечет за собой невозможность передачи участка канализационной сети третьему лицу, и нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Уполномоченные отраслевые (функциональные, территориальные) органы администрации города Сочи осуществляют контроль за выполнением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи в соответствии с Порядком организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания территории города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 26.12.2014 № 196.

Как обоснованно отмечено в обжалуемом решении, несмотря на то, что водный объект - Черное море находится в федеральной собственности, обеспечение повседневного контроля за экологической обстановкой, расположенных на территории муниципального образования г. Сочи, обязанность по охране окружающей среды и обеспечению надлежащего санитарного состояния указанного водного объекта и прилегающей к нему территории, в данном случае возлагается на орган местного самоуправления. 

Администрация отнесена к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по обеспечению благоприятной окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации. Согласно подпункту 1 пункта 6 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Пункт 6.7 санитарных правил «СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 (далее - СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5.) предусмотрено, что сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования. 

В соответствии с пунктами 6.11, 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00.2.1.5. для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (далее - ПДС), которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в том числе продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать гигиенические нормативов химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500м от места выпуска.

При этом предприятия и организации на прилегающей территории морского торгового порта ответственны за внутриплощадочные сети канализации на своей территории, которые подключены к внеплощадочным сетям городской канализации, ответственность за состояние которых несет администрация города Сочи со своими структурными подразделениями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом администрации города.

Отсутствие части системы центральной ливневой канализации города Сочи в Реестре муниципального имущества муниципального образования г. Сочи само по себе не исключает право муниципальной собственности администрации города на такую часть системы центральной ливневой канализации города.

Таким образом, до передачи права третьему лицу по эксплуатации, техническом обслуживанию и получению необходимой природоохранной документации, только администрация города, в силу требований федерального законодательства, является лицом, ответственным за качество сбрасываемых сточных вод, полномочна включить систему водоотведения в состав муниципальной собственности в полном объеме и получить решение о предоставлении в пользование водным объектом - Черное море для сброса сточных ливневых вод, т.е. обязана самостоятельно обеспечить эксплуатацию ливневой канализационной сети в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации, фактически являясь водопользователем.

Отсутствие систем водоотведения города Сочи в полном объеме в реестре муниципальной собственности города, не исключает обязанность и фактическую возможность администрации города Сочи - исполнительно - распорядительного органа муниципального образования города - курорта Сочи получить решение на предоставление водного объекта в пользование.

Так, правоустанавливающие документы на источники сброса (водовыпуски, которые не являются, по сути, самостоятельными объектами недвижимости) не входят в перечень документов, необходимых для получения решения на предоставление водного объекта в пользование, в соответствии с пунктом 25 административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды Российской Федерации от 21.01.2013 № 20.

Кроме того, термин «водовыпуск» не определяется в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, содержание, эксплуатация сетей водоотведения (в том числе бесхозяйных инженерных коммуникаций), осуществление муниципального контроля в указанной сфере, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

29 июля 2018 года в отношении юридического лица администрация города Сочи вынесено постановление № 0205/4/3/ЧС/2018 о назначении административного штрафа в размере 30 000 рублей за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Согласно решению Центрального районного суда г. Сочи от 10.12.2018 постановление начальника Сочинского отдела государственного надзора на море и ГЭЭ (г. Сочи, г. Туапсе) Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО3 № 0205/4/3/ЧС/2018 от 29.07.2018 о назначении административного наказания оставлено без изменений, жалоба администрации города Сочи о признании незаконным и отмене постановления оставлена без удовлетворения.

Согласно апелляционному решению Краснодарского краевого суда от 11.02.2019 решение Центрального районного суда г. Сочи от 10.12.2018 оставлено без изменений, жалоба администрации города Сочи о признании незаконным и отмене решения оставлена без удовлетворения

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет негативное воздействие на окружающую среду, как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанного в статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определения негативного воздействия на окружающую среду нормы права следует, что факт причинения вреда может считаться установленным, если доказано, что в результате действий (бездействия) нарушителя произошло негативное изменение качества окружающей среды.

Согласно статье 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Как определено статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, т.е. любое негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;

Таким образом, загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на окружающую среду являются сопоставимыми и идентичными понятиями, указывающими на то, что загрязнение и негативное изменение происходит только при попадании загрязняющего вещества в окружающую среду в ходе осуществления лицом хозяйственной и иной деятельности.

Суд первой инстанции сделал обоснованное заключение о том, что обязанность по возмещению вреда лежит непосредственно на его причинителе, т.е. на лице, непосредственно причинившем вред окружающей среде независимо от наличия или отсутствия его вины, а также права на эксплуатацию имущества.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что Управление обоснованно возложило ответственность по возмещению вреда, причиненного водному объекту, на администрацию города Сочи, поскольку, именно действия (бездействия) администрации города Сочи в части бесконтрольного сброса сточных вод в водный объект - Черное море в районе мелководных причалов № 7,8,9,10, привели к нарушению природоохранного законодательства.

Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции.

Таким образом, обстоятельства, установленные, как в ходе проведения проверочных мероприятий, так и в ходе анализа поступившей в Управление информации, свидетельствуют о том, что административное правонарушение, выраженное в нарушении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, а именно сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения - водного объекта - Черное море, допущено по вине администрации города Сочи – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города - курорта Сочи, в результате бездействия которого нарушены требования части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, что квалифицируется по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнения, засорение и (или) истощение. 

Данные обстоятельства зафиксированы, как в постановлениях, свидетельствующих об имеющихся правонарушениях, совершенных лицом, так и протоколах количественно-химического анализа, свидетельствующих о превышении ПДК водного объекта рыбохозяйственного значения - водного объекта - Черное море. Результатом анализа имеющихся в Управлении лабораторных исследований, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», стал расчет вреда, причиненного водному объекту, как компоненту окружающей среды.

Истец произвел расчет вреда, причиненного водному объекту как объекту охраны окружающей среды. Расчет произведен по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87.

По расчету Управления размер вреда, причиненного водному объекту - Черное море, в результате сброса сточных вод через бесхозный коллектор сетей ливневой канализации в районе мелководных причалов № 7,8,9,10 морского порта Сочи составляет 55 287,46 руб. 

Таким образом, требования Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о взыскании с администрации суммы 55 287 руб. 46 коп. в возмещение вреда, причиненного водному объекту, основано на законе, подтверждено надлежащими доказательствами и правомерно удовлетворено судом.

Доводы администрации, изложенные в апелляционной жалобе, о принятии мер для устранения выявленных нарушений, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку действия по подготовке проекта распорядительного акта о передаче линии отвода ливневых вод по ул. Поярко и ул. Несербской на право хозяйственного ведения МУП г. Сочи «Водосток» с целью его эксплуатации, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по возмещению причиненного ущерба.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2021 по делу № А32-43582/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийС.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова 

М.В. Соловьева