АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                         Дело № А32-25599/2019

«28» октября 2019 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 28.10.2019.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар 

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 

<

***>), г. Краснодар

о признании недействительным предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 (в части), 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность,  

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность, ФИО4 – доверенность,  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 в части пунктов 1, 2, 15-23.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, настаивали на удовлетворении требований, ходатайствовали о приобщении документов.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Контролирующий орган на основании распоряжения 18.01.2019 № 154-Р в период с 04.02.2019 по 01.03.2019 провел плановую выездную проверку соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в отношении Общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз».

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области промышленной безопасности, а именно (оспариваемые пункты):

      – пункт 1 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: допускается оценка состояния материала и сварных соединений технических устройств (сосудов, емкостей, резервуаров, сепараторов № 1, № 14, № 120, № 132, № 146, № 221, № 227, № 333/1, № 344, № 1487, № 83794) в процессе эксплуатации персоналом, не прошедшим аттестацию в соответствии с ПБ 03-440-02, а именно: ФИО5, ФИО6,  ФИО7, ФИО8, ФИО9 (акты о проведении наружного и внутреннего осмотра сосудов за 2017, 2018 годы), чем нарушены требования части 12 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.1 раздела IV «Инструкции по визуальному и измерительному контролю» (постановление Гостехнадзора от 11.06.2003 № 92), пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах» (приказ Ростехнадзора от 21.11.2016 № 490), пункта 1.9 Правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02) (постановление Госгортехнадзора России от 02.06.2000 № 29), а также пунктов 382, 385 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116;

        – пункт 2 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не осуществляется производственный контроль, а именно: не проводится контроль за скоростью коррозии сооружений и технических устройств на ОПО: участок комплексной подготовки газа ЦПНГиВ № 2 (УСН и ПГ «славянская: газосепараторы С-201, С-203, сепараторы-трехфазные С-301, С-202, С-204;  разделитель жидкости С-305, блок теплообменника Т-101, теплообменники Т-301, Т-302, испаритель Т-305, диэтанизатор К-301, стабилизатор К-302, в соответствии с указаниями изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации; участок комплексной подготовки газа ЦПНГиВ № 2 (УПГ «Троицкая»), сепаратор С-3/2 № 157; сепаратор-пробкоуловитель ЕП-101 № 6013, накопительная емкость № № 1, № 443, емкость для хранения чистого ДЭГа Е-2 № 221, емкость буферная № 1487/4, согласно инструкциям (руководствам) по эксплуатации, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 382, 384 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, пункта 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101;

        – пункт 15 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: - внутриплощадочный трубопровод № 138 (нефтегазовая смесь от У.Р.1 к Д-1/1), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12255-2015 продлен до 10.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 16 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод № 135 (нефтегазовая смесь из депульсатора Д-0 в нефтегазовый сепаратор С-0/1,2), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12986-2015 продлен до 06.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 17 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь из депульсатора Д-0 в нефтегазовый сепаратор С-0/1,2), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12986-2015 продлен до 06.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 18 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь из сепаратора С-1/1,2), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12234-2015 продлен до 10.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 19 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (дренаж аппаратов), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-10960-2015 продлен до 29.07.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 20 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовый коллектор от ГЗУ в депульсатор Д-0, Д-1), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12253-2015 продлен до 11.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 21 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (конденсат из сепараторов С-0/3,4 в трубопровод 10), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12244-2015 продлен до 10.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

        – пункт 22 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь к узлу редуцирования У.Р.1), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12245-2015 продлен до 10.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538;

– пункт 23 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19: не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружений: внутриплощадочный трубопровод (газ из сепаратора С-1/1,2 в газовый коллектор), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12280-2015 продлен до 10.08.2017), чем нарушены требования частей 1, 2 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

В связи с выявленными нарушениями контролирующий орган выдал обществу предписание от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19. В предписании административный орган указал на необходимость устранить выявленные нарушения.

Заявитель, не согласившись с предписанием от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 в части пунктов 1, 2, 15-31, обратился в арбитражный суд с целью обжалования.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены статьей 9 Закона № 116-ФЗ, в силу пункта 1 которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим 

Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности).

В силу подпункта «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. 

Предписание от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 выдано уполномоченным должностным лицом административного органа в соответствии с подпунктом «в» пункта 12 статьи 16 Закона № 116-ФЗ, в связи с выявлением в ходе проведенной в отношении общества плановой выездной проверки нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. В соответствии со статьей 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону. 

Пункт 1 предписания.

Оспаривая пункт 1 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19, согласно которого допускается оценка состояния материала и сварных соединений технических устройств (сосудов, емкостей, резервуаров, сепараторов № 1, № 14, № 120, № 132, № 146, № 221, № 227, № 333/1, № 344, № 1487, № 83794) в процессе эксплуатации персоналом, не прошедшим аттестацию в соответствии с ПБ 03-440-02, а именно: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (акты о проведении наружного и внутреннего осмотра сосудов за 2017, 2018 годы), общество указывает на то, что специалисты общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз», которые составляли и подписывали акты о проведении наружного и внутреннего наблюдения оборудования, работающего под избыточным давлением, не проводили визуально-измерительный контроль в период 2017 - 2018 годы, в связи с чем, данным специалистам не требуется проходить аттестацию в соответствии с требованиями правил аттестации персонала в области неразрушающего контроля (ПБ 03-440-02) (постановление Госгортехнадзора России от 02.06.2000 № 29).

Согласно положениям пунктов 361, 382 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. В ином случае должно периодичность устанавливается в соответствии с приложением № 4 приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

В соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации завода изготовителя (приложение 1), а также в соответствии с приложением № 4 приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 в объем работ по техническому освидетельствованию входит в том числе, проведение наружного и внутреннего осмотра оборудования, работающего под избыточным давлением и периодичностью 2 года. 

Проведение визуального и измерительного контроля в рамках выполнения осмотра определено Руководством (инструкцией) по эксплуатации завода изготовителя (приложение 1), а также требованиями пунктов 388, 391, подпункта «б» пункта 415 приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, которые содержат формулировки «перед проведением осмотра (визуального и измерительного контроля) внутренней поверхности сосуда, иных работ внутри сосуда», «поверхности сосудов до начала осмотра должны быть очищены от отложений и грязи для проведения визуального и измерительного контроля», «наружный и внутренний осмотр (визуальный и измерительный контроль) оборудования и его элементов».

В соответствии с пунктом 1.7 ПБ 03-440-02 визуальный и измерительный контроль относится к неразрушающим методам контроля качества, а необходимость проведения (неразрушающего контроля качества) в рамках проведения технического освидетельствования на основании руководства по эксплуатации оборудования определена подпунктом «а» пункта 412 приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 №116, согласно которому  техническое диагностирование с проведением неразрушающего контроля оборудования под давлением в процессе его эксплуатации в пределах установленного изготовителем срока службы (ресурса) необходимо проводить при проведении технического освидетельствования в случаях, установленных руководством по эксплуатации оборудования под давлением.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.8, 3.14 раздела III «Инструкции по визуальному и измерительному контролю», утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 92, визуальный и измерительный контроль материала и сварных соединений проводят невооруженным глазом и (или) применением визуально-оптических приборов в процессе эксплуатации технических устройств и сооружений, ВИК проводят с целью выявления деформаций, поверхностных трещин, подрезов, прожогов, наплывов, кратеров, свищей, пор, раковин и других несплошностей и дефектов формы швов; проверки геометрических размеров сварных швов и допустимости выявленных деформаций, поверхностных несплошностей и дефектов формы сварных швов.

Таким образом, из положений раздела IV «Инструкции по визуальному и измерительному контролю», специалисты, осуществляющие ВИК, должны быть аттестованы в соответствии с ПБ 03-440-02.

Настаивая на обоснованности включения данного пункта в предписание, контролирующий орган указывает на то, что выявление дефектов с последующей фиксацией результатов при проведении осмотра является необходимым документом при установлении срока  безопасной эксплуатации в рамках оценки состояния оборудования экспертной организацией. Эксперт отслеживает динамику развития дефектов оборудования, в том числе, по эксплуатационной документации (оформленные результаты неразрушающего контроля), которую ведет эксплуатирующая организация.

Административный орган в обоснование правовой позиции указывает на то, что при проверке установлено, что работы по техническому освидетельствованию выполнены сотрудниками, которые не знают ввиду отсутствия необходимых навыков, как классифицировать (определить тип) дефектов, что послужило основанием к выводу в документе об  оформленных результатах неразрушающего контроля качества – отсутствуют возможные дефекты.

Суд также принимает во внимание, что основная опасность при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, заключается в возможности его разрушения. Наиболее частные причины аварий и взрывов оборудования, работающего под давлением, в том числе, потеря механической прочности аппарата – развитие дефектов (Приложение № 2,  пункты 3.1, 3.8, 3.14 раздела III «Инструкции по визуальному и измерительному контролю», утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 11.06.2003 № 92). Указанные дефекты должны выявляться в процессе проведения осмотра обслуживающим персоналом. Выявление дефектов с последующей фиксацией результатов в рамках проведения осмотра является необходимым при установлении срока безопасной эксплуатации в рамках оценки состояния оборудования.

Суд не принимает во внимание доводы общества о том, что сотрудники общества проводили технические операции по наружному и внутреннему осмотру без визуально-измерительного контроля. В деле имеется акт от 20.04.2018 о проведении и наружного и внутреннего осмотра сосудов, работающих под давлением, подписанный сотрудниками ФИО10 и ФИО11 По итогам данного осмотра в акте отражен вывод – дефектов, снижающих прочность сосуда: на поверхности сосуда (трещин, надрывов, коррозии стенок, выпучин, отдулин, в сварных швах – дефектов сварки, надрывов, разъеданий не обнаружено), который по своей сути  свидетельствует о проведении визуально-измерительного контроля и оценке состояния технического устройства.   

Таким образом, специалисты ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, дающие в процессе эксплуатации оценку состояния материала и сварных соединений технических устройств (сосудов, емкостей, резервуаров, сепараторов № 1, № 14, № 120, № 132, № 146, № 221, № 227, № 333/1, № 344, № 1487, № 83794) должны быть аттестованы в соответствии с требованиями промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, в связи с чем пункт 1 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 является законным и обоснованным.

Пункт 2 предписания.

В данном пункте отражено, что не проводится контроль за скоростью коррозии сооружений и технических устройств на ОПО: участок комплексной подготовки газа ЦПНГиВ № 2 (УСН и ПГ «славянская: газосепараторы С-201, С-203, сепараторы-трехфазные С-301, С-202, С-204;  разделитель жидкости С-305, блок теплообменника Т-101, теплообменники Т-301, Т-302, испаритель Т-305, диэтанизатор К-301, стабилизатор К-302, в соответствии с указаниями изготовителя в руководстве (инструкции) по эксплуатации; участок комплексной подготовки газа ЦПНГиВ № 2 (УПГ «Троицкая»), сепаратор С-3/2 № 157; сепаратор-пробкоуловитель ЕП-101 № 6013, накопительная емкость № № 1, № 443, емкость для хранения чистого ДЭГа Е-2 № 221, емкость буферная № 1487/4, согласно инструкциям (руководствам) по эксплуатации.

Оспаривая обоснованность пункта 2 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19, общество указывает на отсутствие в нормативных правовых актах конкретных требований по проведению контроля за скоростью коррозии оборудования, работающего под избыточным давлением, ввиду наличия на указание на требования по соблюдению положений, указанных в заводских руководствах (инструкциях) по безопасной эксплуатации и техническому  обслуживанию, а также по проведению технических освидетельствований.

Настаивая на обоснованности пункта 2 оспариваемого предписания, контролирующий орган указывает на определение однотипности (однородности) документов - руководства и инструкции по эксплуатации завода изготовителя смысловым содержанием пунктов 16, 26, 27, 28, 29, 30 ТР ТС 032/2013 «Технического регламента Таможенного союза. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

Так, в соответствии с требованием пункта 27 ТР ТС 032/2013 руководство (инструкция) по эксплуатации включает в себя одинаковые сведения, в том числе, указания по техническому обслуживанию, ремонту, диагностированию и испытанию оборудования.

Однотипность руководства (инструкции) по эксплуатации также содержится в положениях пунктов 382, 384 Приказа Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (Приложение 4).

В соответствии с пунктами 382, 384 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2013 № 116, объем, методы и периодичность технических освидетельствований сосудов (за исключением баллонов) должны быть определены изготовителем и указаны в руководстве (инструкции) по эксплуатации. В случае отсутствия таких указаний периодичность технических освидетельствований в пределах срока службы сосудов должна соответствовать требованиям, указанным в приложении № 4 к настоящим ФНП. Освидетельствование баллонов должно быть проведено по методике, утвержденной разработчиком конструкции баллонов, в которой должны быть указаны периодичность освидетельствования и нормы браковки. Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, не подлежащих учету в территориальном органе Ростехнадзора, проводит лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 4 к настоящим ФНП.

В силу пункта 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, применение технических устройств должно осуществляться в соответствии с инструкциями по безопасной эксплуатации и обслуживанию, составленными заводами-изготовителями или эксплуатирующей организацией, техническими паспортами (формулярами). Инструкции по эксплуатации технических устройств и инструмента иностранного производства должны быть представлены на русском языке.

Суд учитывает, что контроль за скоростью коррозии оборудования на опасных производственных объектах является одной из основных составляющих при расчете срока безопасной эксплуатации технических устройств, т. к. утончение основного металла в результате коррозионного износа может привести к аварийной ситуации на опасном производственном объекте.

Вместе с тем, требования, изложенные в руководстве (инструкции) по эксплуатации заводов изготовителей, касаемо технического освидетельствования (диагностирования), не противоречат требованиям действующих федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а детализируют их с учетом конкретного типа оборудования и области применения, в том числе, характеристик нефтепродукта.

При таких обстоятельствах общество с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» неправильно трактует нормативно-правовое акты, уклоняясь от обязанности по проведению контроля за скоростью коррозии оборудования, работающего под избыточным давлением. 

Суд считает пункт 2 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 законным и обоснованным.

Пункты 15 – 23 предписания.

Нарушения, изложенные в пунктах 15 – 23 предписания от 01.03.2019                          № 26-27/КСФ-19 сводятся к не обеспечению проведения экспертизы промышленной безопасности сооружений, а именно: внутриплощадочный трубопровод № 138 (нефтегазовая смесь от У.Р.1 к Д-1/1) ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12255-2015 продлен до 10.08.2017), внутриплощадочный трубопровод № 135 (нефтегазовая смесь из депульсатора Д-0 в нефтегазовый сепаратор С-0/1,2), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12986-2015 продлен до 06.08.2017), внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь из депульсатора Д-0 в нефтегазовый сепаратор С-0/1,2), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12986-2015 продлен до 06.08.2017), внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь из сепаратора С-1/1,2), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12234-2015 продлен до 10.08.2017), внутриплощадочный трубопровод (дренаж аппаратов), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-10960-2015 продлен до 29.07.2017), внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовый коллектор от ГЗУ в депульсатор Д-0, Д-1), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12253-2015 продлен до 11.08.2017), внутриплощадочный трубопровод (конденсат из сепараторов С-0/3,4 в трубопровод 10), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12244-2015 продлен до 10.08.2017), внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь к узлу редуцирования У.Р.1), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12245-2015 продлен до 10.08.2017), внутриплощадочный трубопровод (газ из сепаратора С-1/1,2 в газовый коллектор), ввиду истечения срока безопасной эксплуатации, установленного заключением экспертизы (срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12280-2015 продлен до 10.08.2017), и так далее.

Возражая против обоснованности данных пунктов, общество указывает на неправомерное отнесение внутриплощадочных трубопроводов к сооружениям и применению к ним требований положений пункта 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

Так, общество указывает на  то, что внутриплощадочный трубопровод относится к техническим устройствам, в связи с чем правомерно считать при срок их эксплуатации, установленный в технической документации, - 20 лет.

В ходе проверки установлено, что по инициативе заявителя экспертной оценке подверглись сооружения - внутриплощадочные трубопроводы, далее экспертная организация провела анализ материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, выполнила оценку фактического состояния внутриплощадочных трубопроводов и выдала заключение экспертизы промышленной безопасности, по результатам которых установила сроки безопасной эксплуатации и проведения дальнейшего диагностирования. 

Контролирующий орган установил, что в пределах установленных экспертной организацией сроков общество не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности на участвующие в технологическом процессе сооружения внутриплощадочных трубопроводов, чем нарушило требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 7 и части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случае, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

Согласно пункту 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированных в Минюсте России 26.12.2013 № 30855, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Поскольку внутриплощадочные трубопроводы выполнены в результате строительства, представляют собой объемную систему, имеющую надземные и подземные части, состоящие из несущих строительных конструкций и предназначенные для выполнения производственных процессов различного вида, что в свою очередь относит их сооружению в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997                «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Суд отклоняет довод заявителя о том, что возложение на общество обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности поименованных в предписании объектов является незаконным ввиду того, что указанные объекты не являются техническими устройствами, относятся к сооружениям, а также, что подтверждение требований технической безопасности в отношении внутриплощадочных трубопроводов (технических устройств) производится в рамках технического диагностирования, осуществляемого эксплуатирующей организацией. Данный довод является ошибочным.

Согласно пункту 21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, техническое диагностирование технических устройств проводится при проведении экспертизы. 

Следовательно, требование предписания о проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении перечисленных объектов не возлагает на заявителя излишних обязанностей и основано на требованиях Закона № 116-ФЗ.

Так, административный орган установил, что у находящихся в эксплуатации общества внутриплощадочного трубопровода № 138 нефтегазовая смесь от У.Р.1 к Д-1/1 – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12255-2015 продлен до 10.08.2017, внутриплощадочный трубопровод № 135 нефтегазовая смесь из депульсатора Д-0 в нефтегазовый сепаратор С-0/1,2 – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12986-2015 продлен до 06.08.2017, внутриплощадочный трубопровод (нефтегазовая смесь из депульсатора Д-0 в нефтегазовый сепаратор С-0/1,2 – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12986-2015 продлен до 06.08.2017, внутриплощадочный трубопровод нефтегазовая смесь из сепаратора С-1/1,2 – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12234-2015 продлен до 10.08.2017, внутриплощадочный трубопровод дренаж аппаратов – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-10960-2015 продлен до 29.07.2017, внутриплощадочный трубопровод нефтегазовый коллектор от ГЗУ в депульсатор Д-0, Д-1 – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12253-2015 продлен до 11.08.2017, внутриплощадочный трубопровод конденсат из сепараторов С-0/3,4 в трубопровод 10 – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12244-2015 продлен до 10.08.2017, внутриплощадочный трубопровод нефтегазовая смесь к узлу редуцирования У.Р.1– срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12245-2015 продлен до 10.08.2017, внутриплощадочный трубопровод газ из сепаратора С-1/1,2 в газовый коллектор – срок безопасной эксплуатации согласно экспертизе от 2015 года № 30-ТУ-12280-2015 продлен до 10.08.2017, истек срок их эксплуатации. Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, общество обязано провести экспертизу промышленной безопасности в отношении указанных объектов.

С учетом приведенных правовых норм в совокупности с положениями пунктов 6, 7, 13, 21, 24 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, пункта 411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора               от 25.03.2014 № 116, в отсутствие доказательств своевременного проведения экспертизы промышленной безопасности вышеуказанных внутриплощадочных трубопроводов, входящих в состав эксплуатируемых обществом опасных производственных объектов, и при отсутствии в проектной документации данных о сроках безопасной эксплуатации, а также экспертизе промышленной безопасности технических устройств ОПО, эксплуатирующихся более 20 лет, не имеющих нормативного срока эксплуатации проектной документации, суд приходит к выводу, что пункты 15-31 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 содержат законные требования, которые направлены на устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Суд считает пункты 15 – 23 предписания от 01.03.2019 № 26-27/КСФ-19 законными и обоснованными.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на основании распоряжения заинтересованного лица от 12.09.2019 проведена внеплановая проверка контроля выполнения пунктов предписания от 01.03.2019 № 26-27\КСФ-19. Согласно акту проверки от 04.10.2019 пункты предписания с 15 по 25 устранены, общество выполнило требования обжалуемого предписания.   

С учетом обстоятельства дела, рассмотрев представленные в дело доказательства, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания по устранению нарушений.

Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, суд установил, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, заявителем суду не представлены. Оценивая содержание предписания, суд отмечает, что требования оспариваемого предписания сформулированы ясно и однозначно. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, правовых оснований для отмены предписания контролирующего органа у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

РЕШИЛ:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о приобщении документов – удовлетворить. 

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью                  «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

 

Судья                                                                                                                            А.С. Хмелевцева