АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область , 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru/, факс (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2848/2021

г. Биробиджан

01 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2022 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурпром» (с. Ленинское Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан  Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, выраженного в письме от 10.09.2021 № 2160/21 и обязании восстановить нарушенные права,

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 06.08.2020), от Департамента –  до перерыва в судебном заседании ФИО3 (доверенность от 02.03.2021 № 4),  после перерыва в судебном заседании ФИО4 (доверенность от 02.08.2021 № 1854/21), 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Амурпром» (далее – заявитель, общество, ООО «Амурпром») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области                     (далее - Департамент) о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, выраженного в письме от 10.09.2021 № 2160/21 и обязании восстановить нарушенные права. 

Заявление мотивировано тем, что Департамент принял решение об отказе обществу в предоставлении субсидии, указав в качестве основания – отсутствие источника финансирования. Между тем, пункт 12 постановления правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп «О Порядке предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области» (далее – Порядок № 414-пп), устанавливающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии, такого основания как отсутствие источника финансирования, не предусматривает. Кроме того, оспариваемый отказ противоречит правовой позиции, изложенной в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), согласно которой само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий. 

Определением арбитражного суда от 25.10.2021 заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 23.11.2021, Департамент представил мотивированный отзыв на заявление в котором указал, что право на субсидию у общества в период с начала чрезвычайной ситуации в 2019 году и до настоящего времени не возникло (договор аренды от 27.06.2019 № 51 не прошел государственную регистрацию и в силу статьи 308 ГК РФ, права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам). Поскольку заявитель обратился за выплатой компенсации в 2021 году, а лимиты бюджетных обязательств на указанные цели на 2021 год федеральным бюджетом не предусмотрены, решение суда, обязывающее Департамент произвести выплату субсидии при отсутствии источника финансирования, предусмотренного Порядком № 414-пп, не будет отвечать критерию исполнимости. 

Определением от 23.11.2021 дело назначено к судебному разбирательству. 

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленного требования, по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители департамента в судебном заседании просили суд в удовлетворении требований общества отказать. 

Из имеющихся в деле доказательств видно, что 27.06.2019 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (Арендодатель) и ООО «Амурпром» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 51 по условиям которого Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование, сроком на 3 года, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», для сенокошения, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных», государственная собственность на который не разграничена, площадью 2700,2789 га, кадастровый номер 79:03:0202001:16. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Земельный участок находится примерно в 3 000 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Преображеновка, Ленинский район, ЕАО, 679386.

Согласно пункту 1.2 договора, он подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством. Срок действия условий договора определяется с 06.06.2019 по 05.06.2022. 

По акту приема-передачи к договору (Приложение № 2) земельный участок Арендодатель передан Арендатору.

Договор в установленном порядке государственную регистрацию не прошёл.   

В ходе обследования, проведенного в сентябре 2019 года комиссией по определению ущерба сельскохозяйственных культур, с участием генерального директора общества, установлено, что в результате сильного переувлажнения почвы в период уборки с 11 августа 2019 года и высоких уровней р. Амур (продолжительность 14 дней (5-18 августа) на указанном участке произошла гибель сельскохозяйственной культуры – сои – на площади 160 га. Общая сумма материального ущерба составила 910,5 тыс. руб. Результаты обследования зафиксированы в акте от 28.09.2019 № 33.

Общество 05.12.2019 обратилось в Управление сельского хозяйства правительства ЕАО (с 03.03.2021 - Департамент) с заявлением о предоставлении ему субсидии как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области.

Письмом от 11.12.2019 № 2885/19 Управление отказало в выплате компенсации на основании пункта 12 Порядка № 414-пп в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно отсутствием права собственности, пользования или иного законного права владения земельным участком.

Названный отказ в предоставлении компенсации обществом в суде не обжаловался. 

Общество 16.08.2021 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении ему субсидии как сельскохозяйственному производителю, пострадавшему в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области. 

Письмом от 10.09.2021 № 2160/21 Департамент, со ссылкой на Постановление  Правительства РФ от 15.11.2019 № 1455 «Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам)», Распоряжение Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р «О выделении Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2019 году бюджетных ассигнований для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Еврейской автономной области», Порядок № 414-пп, Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.11.2019 № 082-17-2019-227, отказал в выплате компенсации, указав, что общество обратилось за выплатой в 2021 году, а лимиты обязательств на указанные цели на 2021 год федеральным бюджетом не предусмотрены, Департамент произвести выплату субсидии при отсутствии источника финансирования, предусмотренного Порядком № 414-пп не представляется возможным. 

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае заявителем трехмесячный срок на обжалование соблюден (заявление подано в суд 15.10.2021, отказ в предоставлении субсидии датирован 10.09.2021). 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 № 1455 "Об утверждении Правил предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам)" и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р правительство Еврейской автономной области утвердило Порядок предоставления в 2019 году субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (постановление правительства ЕАО от 20.11.2019 № 414-пп).

Согласно пункту 2 названного Порядка предоставление субсидии осуществляется управлением сельского хозяйства правительства области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом.

 Право на субсидию имеют сельхозтоваропроизводители, являющиеся по состоянию на 2 августа 2019 года владельцами (пользователями) земельных участков, попавших в зону подтопления (затопления) в соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 30.08.2019 № 440-рг "Об определении границ зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Еврейской автономной области в 2019 году", утратившие урожай полностью либо частично в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области (далее - чрезвычайная ситуация).

Субсидия предоставляется сельхозтоваропроизводителям, являющимся собственниками земельных участков или пользователями земельных участков на ином законном праве (пункт 5 Порядка № 414-пп).

Пунктом 8 Порядка № 414-пп предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании следующих документов:

1) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2) правоудостоверяющего документа на земельный участок (для собственников земельных участков):

- права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) сведения, подтверждающие предоставление в пользование земельных участков на ином законном праве (для пользователей земельных участков на ином законном праве):

- права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность получателя субсидии или его представителя (если документы представляет представитель);

5) доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если документы от получателя субсидии представляются представителем);

6) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для сельхозтоваропроизводителей, являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями).

В силу пунктов 9, 11 Порядка № 414-пп для получения субсидии сельхозтоваропроизводители представляют в управление документы, предусмотренные подпунктом 1, абзацем третьим подпункта 2, абзацем третьим подпункта 3, подпунктами 4 и 5 пункта 8 к настоящему порядку.

Управление регистрирует заявления о предоставлении субсидии в порядке их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью управления.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 414-пп основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

                    представление ненадлежащим образом оформленных документов или непредставление (представление не в полном объеме) пакета документов;

                    содержание в документах, представленных для получения субсидии, недостоверных сведений;

                    отсутствие сельхозтоваропроизводителя в актах;

                    несоответствие сельхозтоваропроизводителя требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка;

                    несоответствие представленных документов условиям, установленным пунктами 4 и 5 настоящего Порядка.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

В качестве основания для отказа в предоставлении заявителю субсидии Департамент указал на отсутствие источника финансирования, предусмотренного Порядком № 414-пп, так как общество обратилось за выплатой в 2021 году, а лимиты обязательств на указанные цели на 2021 год федеральным бюджетом не предусмотрены. 

Действительно, как указывает заявитель, Порядком № 414-пп такого основания для отказа в предоставлении субсидии не предусмотрено.

Между тем, отсутствие источника финансирования, предусмотренного Порядком № 414-пп (ввиду обращения общества за выплатой в 2021 году, а лимиты обязательств на указанные цели на 2021 год федеральным бюджетом не предусмотрены), является самостоятельным отказом в предоставлении субсидии в силу следующего. 

Предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, производится по решениям Правительства Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1441 (далее - Правила № 1441), которыми установлен порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2019 № 1455 утверждены Правила предоставления в 2019 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам), (далее – Правила № 1455).

Согласно пункту 2 Правил № 1455 иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства сельского хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 1 Правил № 1455.

Размер выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации Министерству сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований был рассчитан на основании результатов оценки ущерба и определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2019 № 2494-р на 2019 год в сумме 434 537 500 рублей.

В соответствии с Правилами № 1455 между Минсельхозом России и правительством Еврейской автономной области 21.11.2019 заключено соглашение № 082-17-2019-227 о предоставлении в 2019 году бюджету Еврейской автономной области из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта в указанном размере (далее – Соглашение № 082-17-2019-227).

Доведение средств федерального бюджета до конечных получателей (сельскохозяйственных товаропроизводителей) осуществлялось Управлением на основании Порядка № 414-пп.

            Пунктом 2 названного порядка предусмотрено, что предоставление субсидии осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом, то есть в 2019 году. 

По условиям Соглашения № 082-17-2019-227 (пункты 2.1, 2.2, 4.3.6, приложения) финансовое обеспечение расходных обязательств Еврейской автономной области по выплате субсидии предоставлялось на 2019 год, мероприятия, в целях софинансирования которых предоставлен иной межбюджетный трансферт, также должны были быть завершены в 2019 году, на плановый период 2020, 2021 гг. объем финансового обеспечения не предусмотрен. не использованный по состоянию на 01.01.2020 остаток средств иного межбюджетного трансферта возвращен в федеральный бюджет.

            Так, обращение врио губернатора Еврейской автономной области от 12.03.2020 № 03-11/2202 к Правительству Российской Федерации о выделении бюджету ЕАО в 2020 году указанного неиспользованного остатка иного межбюджетного трансферта оставлено без удовлетворения. В письме от 20.04.2020 № ЕФ-17-17/5844 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации указало, что выделение запрашиваемого остатка не соответствует целям, определенным в распоряжении Правительства РФ от 23.10.2019 № 2494-р, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда должно осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации.

            Соответствующее решение Правительством Российской Федерации не принималось.

Учитывая изложенное, поскольку заявитель обратился за выплатой компенсации в 2021 году, а лимиты бюджетных обязательств на указанные цели на 2021 год федеральным бюджетом не предусмотрены (предоставление субсидии осуществлялось в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом – 2019 году), Департамент правомерно отказал в предоставлении субсидии. 

Ссылка общества на пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, подлежит отклонению судом, поскольку указанные в нем судебные акты приняты при иных  фактических обстоятельствах дела. 

Так, в указанном пункте Обзора разъяснено, что само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. При этом природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

В рассматриваемом случае предоставление субсидии не обусловлено ограничением свободы предпринимательской деятельности субъекта, как в ситуации указанной в пункте 33 Обзора (общество осуществляло экономическую деятельность в своем интересе и не выполняло какие-либо обязательства, установленные законом, за которые оно не могло получить соответствующее вознаграждение, которое в дальнейшем должно быть компенсировано государством в виде субсидии). 

Спорная субсидия в больше степени направленна на поддержание сельхозтоваропроизводителей, пострадавших в результате паводка в 2019 году, что следует в том числе из пункта 1.1 Соглашения от 21.11.2019 № 082-17-2019-227, согласно которому межбюджетный трансферт предоставляется по виду расходов 540 подпрограммы «Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717. 

С учетом природы рассматриваемой субсидии, отсутствие лимитов бюджетных обязательств на указанные цели на 2021 год, могло являться самостоятельным основанием для отказа в ее выплате, при условии обращения за ее выплатой не в 2019 году, а по его истечении. 

С учетом того, что общество обратилось за выплатой субсидии за пределами срока предоставления такой субсидии (финансового года), установленного пунктом 2 Порядка № 414-пп (в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году федеральным бюджетом, т.е. в 2019 году), суд не усматривает нарушений пункта 1 статьи 19 Конституции РФ: общество не поставлено в неравное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, получившими такие субсидии, при обращении за их получением в 2019 финансовом году. 

В рассматриваемом случае довод Департамента о том, что право на субсидию у общества в период с начала чрезвычайной ситуации в 2019 году и до настоящего времени не возникло (договор аренды от 27.06.2019 № 51 не прошел государственную регистрацию) не являлся самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии (из письма от 10.09.2021 № 2160/21 прямо не следует). 

Однако в оспариваемом отказе имелась ссылка на уведомление от 11.12.2019 № 2885, которое могло являться самостоятельным объектом судебного контроля, в случае его обжалования обществом. Однако, общество отказ в предоставлении субсидии, оформленный письмом от 11.12.2019 № 2885, не обжаловало. 

Между тем, учитывая что в отзыве, а также проведенных судебных заседаниях  Департамент отстаивал позицию об отсутствии у общества права на субсидию, суд пришел к выводу, что ссылаясь в оспариваемом отказе на  уведомление от 11.12.2019 № 2885, Департамент подразумевал отсутствие надлежащим образом зарегистрированного договора аренды, как основание в предоставлении субсидии и по заявлению от 16.08.2021.  

Как видно из материалов дела договор аренды от 27.06.2019 № 51 действительно не прошел государственной регистрации. 

Правоустанавливающим документом на земельный участок, в частности, является договор аренды земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 25, пункта 2 статьи 26 ЗК РФ, пункта 2 статьи 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Последствия отсутствия государственной регистрации договора установлены пунктом 3 статьи 433 ГК РФ, в соответствии с которым договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В отсутствие государственной регистрации такой договор не влечет юридических последствии для третьих лиц, которые не знали и не должны были знать о его заключении.

По общему правилу договор при отсутствии обязательной регистрации считается незаключенным только для третьих лиц. Это значит, что они не должны учитывать положения такого договора. 

В рассматриваемом случае Департамент является третьим лицом по отношению к сторонам договора не прошедшего государственную регистрацию, а потому правомерно не учитывал положения такого договора и, соответственно, отказал на этом основании в предоставлении субсидии (пункт 12 Порядка № 414-пп). 

При этом для сторон договора он считается заключенным и порождает соответствующие правовые последствия (пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными», пункт 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды"), что подтверждается представленным в материалы дела решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 15.09.2020 по делу               № А16-4042/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020. 

Иные доводы сторон (в т.ч. о нецелевом использовании земельного участка) не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку не являлись основанием для отказа в предоставлении субсидии. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований общества надлежит отказать. 

За рассмотрение настоящего заявления арбитражным судом общество по платежному поручению от 13.04.2021 № 52 уплатило в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В соответствии с третьим абзацем подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возвращению обществу, а в оставшейся части подлежит отнесению на общество, как стороны, не в пользу которой принят судебный акт. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Амурпром» о признании незаконным отказа Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о предоставлении субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 года на территории Еврейской автономной области, выраженного в письме от 10.09.2021 № 2160/21 и обязании Департамента сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Амурпром», отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурпром» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 13.04.2021 № 52 государственную пошлину по иску в размере 3000 рублей.  На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

И.А. Доценко