ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-76455/2020

06 апреля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     29 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Полубехиной Н.С.

судей  Слобожаниной В.Б., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  согласно протоколу судебного заседания от 29.03.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А56-76455/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район», ИП ФИО3 3-е лицо: администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» о признании,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточнив требования в порядке ст.49 АПК РФ, просил признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, оформленные Уведомлением от 08.10.2020 №112/001/2020- 5127,5128,5130,5131,5132,5133 и Уведомлением от 08.10.2020 №47/112/001/2020/5126; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области принять решение о государственной регистрации права собственности ФИО2 на следующие объекты недвижимости: 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:141; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:140; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:142; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:137; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:139; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:138; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:143.

Определением от 19.11.2022 суд привлек Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района» Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением от 02.04.2021 заявление удовлетворено. 

Не согласившись с решением, администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» в порядке ст. 42 АПК РФ, обратилась с апелляционной жалобой об его отмене.

Определением от 01.02.2023 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район», ИП ФИО3; перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании 29.03.2023 апелляционный суд огласил уведомление ФИО2 об аннулировании доверенности от 10.01.2022, выданной представителям ФИО4, ФИО5, в связи с чем представитель ФИО5 не допущен к участию в деле.

В поступившей в апелляционный суд правовой позиции ФИО2 заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представители Администрации и Управления просили в удовлетворении заявления отказать.

ИП ФИО3, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. 

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

05.11.2014 между ИП ФИО2 (арендатор, заявитель) и Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка №5081/1.6-08, по условиям которого во временное владение и пользование арендатора передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:1703021:62, находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п.им. Морозова, на пересечении ул.Скворцова и ул.Мира (в районе д. №1а), в целях строительства здания ресторанного комплекса. 

14.06.2016 предпринимателю ФИО2 Администрацией муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» было выдано разрешение на строительство здания ресторанного комплекса с фундаментами для сборных беседок №47-RU47504104-121-2016. 

28.11.2016 между предпринимателем и Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» заключен новый договор аренды земельного участка №6104/1.6-08 с кадастровым номером 47:07:1703021:62, находящегося по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, на пересечении ул. Скворцова и ул. Мира (в районе д. №1а), в целях строительства здания ресторанного комплекса. 

В соответствии с пунктом 2.2 договора аренды условия договора от 28.11.2016 распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 01.09.2016. 

Как указал предприниматель в заявлении, на основании разрешения на строительство №47-RU47504104-121-2016 от 14.06.2016 на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1703021:62, находящемся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. им. Морозова, на пересечении ул. Скворцова и ул. Мира (в районе д. №1а) возведены: 

- здание ресторанного комплекса, площадь 23,2 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 35%, кадастровый номер 47:07:1703021:156; на указанный объект недвижимости (объект незавершенного строительства) в ЕГРН было зарегистрировано право собственности ФИО2 (№ регистрации 47:07:1703021:156-47/012/2017-1 от 20.07.2017 г.); 

объекты незавершенного строительства: 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:141, дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:140, дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:142, дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:137, дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:139, дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:138. дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016; 

- фундамент для сборной беседки, площадь 11,9 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 80%, кадастровый номер 47:07:1703021:143, дата постановки на кадастровый учет 11.11.2016. 

Соглашением от 19.12.2017, заключенным предпринимателем и Администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», договор аренды земельного участка №6104/1.6-08 от 28.11.2016 расторгнут с 15.09.2017. 

25 июня 2020 года предприниматель обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на Объекты незавершенного строительства. 

Уведомлениями от 06.07.2020 №112/001/2020-5127, 5128, 5130, 5131, 5132, 5133 и от 06.07.2020 №47/112/001/2020/5126 Управление Росреестра по Ленинградской области приостановило государственную регистрацию права собственности ИП ФИО2 на объекты незавершенного строительства по мотиву расторжения 19.12.2017 договора аренды земельного участка №6104/1.6-08 от 28.11.2016, а также истечения 07.11.2016 срока разрешения на строительство. 

В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления государственной регистрации права собственности ИП ФИО2 на объекты незавершенного строительства, Управлением Росреестра по Ленинградской области Уведомлениями от 08.10.2020 № 112/001/2020-5127, 5128, 5130, 5131, 5132, 5133 и Уведомлением от 08.10.2020 № 47/112/001/2020/5126 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности. 

Полагая действия Росреестра по Ленинградской области по приостановлению и дальнейшему отказу в государственной регистрации права собственности на объекты незавершенного строительства незаконными, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «Морозовское городское поседение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в период с 01.01.2016 по 31.12.2018 осуществлялись администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» (далее – администрация) на основании Областного закона Ленинградской области от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области».

Согласно п. 1.1. договора аренды земельного участка от 05.11.2014 № 5081/1.6-08, заключенного между предпринимателем и администрацией, земельный участок предоставлялся в целях строительства здания ресторанного комплекса.

Как следует из раздела 4 разрешения на строительство 14.06.2016 № 47-RU47504104-121-2016, оно распространялось исключительно на строительство здания ресторанного комплекса общей площадью застройки 29,8 кв.м.

Срок разрешения на строительство истек 07.11.2016.

Договор аренды земельного участка от 05.11.2014 № 5081/1.6-08 был заключен сроком до 30.09.2016 и не предусматривал его пролонгацию. Указанный договор аренды расторгнут с 31.08.2016 на основании соглашения о расторжении договора от 28.11.2016.

На момент расторжения договора от 05.11.2014  № 5081/1.6-08 какие-либо объекты недвижимого имущества, в том числе объекты незавершенного строительства, на земельном участке отсутствовали, что также подтверждается договором аренды земельного участка от 28.11.2016 №6104/1.6-08, заключенным и подписанным между теми же сторонами.

Как следует из п. 1.1 договора аренды от 28.11.2016 6104/1.6-08, земельный участок с кадастровым № 47:07:1703021:62 был предоставлен заявителю в целях строительства здания ресторанного комплекса, а не для завершения строительства объекта незавершенного строительства. Более того, в п. 1.4 данного договора сторонами указано, что на момент его заключения на участке объекты недвижимости отсутствуют.

Договор аренды земельного участка от 28.11.2016 г. № 6104/1.6-08 расторгнут с 15.09.2017 на основании подписанного между сторонами соглашения от 19.12.2017, которое одновременно является актом приема-передачи земельного участка.

Ни в период действия нового договора аренды земельного участка от 28.11.2016 № 6104/1.6-08, ни на момент подписания соглашения о расторжении договора аренды, заявитель в адрес Администрации МГП о выдаче разрешения на строительство здания ресторанного комплекса, а также иных объектов на предоставленном участке не обращался, каких-либо правопритязаний в отношении земельного участка не предъявлял.

С заявлением о государственной регистрации права собственности на возведенные в период действия договора аренды от 05.11.2014 № 5081/1.6-08 фундаменты заявитель обратился спустя 2,5 года после расторжения договора, и более чем через три года с момента истечения срока действия разрешения на строительство.

Кроме того, из предоставленного администрацией экспертного заключения от 23.05.2022  № 13-1/05-22, подготовленному ООО «Центр экспертизы и независимой оценки Санкт-Петербурга», следует, что:

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:143 не является объектом капитального строительства, может быть демонтирован;

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:138 не является объектом капитального строительства, может быть демонтирован;

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:142 на земельном участке не выявлен;

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:140 на земельном участке не выявлен;

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:139 на земельном участке не выявлен;

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:137 на земельном участке не выявлен;

объект незавершенный строительством с КН 47:07:1703021:141 на земельном участке не выявлен.

С учетом изложенного в данном случае подлежат применению разъяснения, данные в абзаце третьем пункта 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", согласно которым если при проведении правовой экспертизы регистрирующий орган придет к выводу о том, что объект незавершенного строительства как самостоятельная недвижимая вещь отсутствует (например, на объекте не полностью завершены фундаментные работы и т.п.), то отказ в государственной регистрации прав является правомерным.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 02.04.2021 по делу №  А56-76455/2020  отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

 

В.Б. Слобожанина

 

В.В. Черемошкина