АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года

Дело №

А55-33429/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года 

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2021 года  

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании  11 марта 2021 года  дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Химпласт"

к  Самарской таможне

с участием третьих лиц:

Общество с ограниченной ответственностью "Универсальная логистическая компания"

Общество с ограниченной ответственностью "ТОПСЕРТ"

О признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.07.2020 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020

от третьих лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Химпласт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10412000-2250/2020 от 18.11.2020, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по статье 16.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Универсальная логистическая компания" и Общество с ограниченной ответственностью "ТОПСЕРТ". 

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о начавшемся судебном процессе с их участием извещены надлежащим образом. От Общества с ограниченной ответственностью "Универсальная логистическая компания" поступил  отзыв на заявление, в котором оно поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Самарской таможней камеральной проверки установлено, что ООО «Химпласт» при декларировании по ДТ № 10418010/181218/0052981 не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения дела об административном правонарушении  и составления в отношении ООО «Химплат» протокола об административном правонарушении № 10412000-2250/2020 от 06.10.2020.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении  Самарской таможней вынесено постановление №10412000-2250/2020 от 18.11.2020 о назначении ООО «Химпласт» административного наказания по статье 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.  

Вышеназванные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы. 

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В соответствии со ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (пли) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с п. 4 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования, рамках Таможенного союза, утвержденного решением Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294, при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры таможенным органам представляются документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Согласно п. 1 ст. 1 ЕАЭС под «Союзом» следует понимать Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст 2 ТК ЕАЭС выпуск товаров - действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры.

Согласно ст. 17 ТК ЕАЭС заинтересованные лица и государственные органы государств-членов вправе отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа. Разрешение на отбор проб и (или) образцов товаров выдается таможенным органом, если такой отбор: не затрудняет проведение таможенного контроля; не изменяет характеристик товаров; не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка. Отдельная таможенная декларация на пробы и (или) образцы товаров не подается при условии, что они будут указаны в декларации на товары при помещении товаров под таможенные процедуры, а при перемещении товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые предусмотрены главами 37 и 40 ТК ЕАЭС. - в пассажирской таможенной декларации.

Согласно и. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлены условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. В частности, в п.1 ст.29 указано, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 184-ФЗ.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определённых статьёй 32 Федерального закона от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе они необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии со статьей 3 Технического регламента ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» упаковка (укупорочные средства) выпускается в обращение на таможенной территории Таможенного союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на упаковку (укупорочные средства).

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» соответствие упаковки (укупорочных средств) техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно либо выполнением требований стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, и стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (далее - стандарты). Выполнение  требований данных стандартов свидетельствует о соответствии упаковки (укупорочных средств) требованиям технического регламента.

В соответствии со статьей 7  ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» перед выпуском в обращение на таможенной территории Таможенного союза упаковка (укупорочные средства) должна быть подвергнута процедуре подтверждения соответствия требованиям технического регламента. Подтверждение соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям технического регламента носит обязательный характер и осуществляется в форме декларирования соответствия. Декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо. Идентификацию упаковки (укупорочных средств) при декларировании ее соответствия требованиям технического регламента проводит изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер.

 Принятие декларации о соответствии включает в себя следующие процедуры:

- формирование и анализ нормативной и технической документации;

- проведение испытаний;

- формирование комплекта доказательственных материалов;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- осуществление производственного контроля (для схем 1д, 3д и 6д).

При декларировании соответствия изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия упаковки (укупорочных средств) требованиям настоящего технического регламента.

Доказательственные материалы для принятия декларации о соответствии должны включать в себя:

- протокол (протоколы) испытаний, проведенных изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером и (или) аккредитованной испытательной лабораторией (центром), включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года);

- перечень стандартов, требованиям которых должна соответствовать упаковка (укупорочные средства), из Перечня стандартов, указанных в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.01.2020 № 12 "О перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011), и перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" (ТР ТС 005/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования"

Декларация о соответствии оформляется по единой форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза.

Декларация о соответствии подлежит регистрации в соответствии с законодательством Таможенного союза.

Декларация о соответствии оформляется на конкретное наименование упаковки (укупорочных средств) или на группу упаковки (укупорочных средств), изготовленных из одних материалов и имеющих одинаковую конструкцию, и отвечающих одним и тем же требованиям безопасности.

Комплект доказательственных материалов, вместе с декларацией о соответствии, должен храниться у изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера в течение срока, установленного законодательством Таможенного союза. Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ от 27 декабря 2002 «О техническом регулировании» декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом.

Декларация о соответствии упаковки (укупорочных средств) принимается на срок не более 5 лет для серийно выпускаемой продукции. 

В соответствии с ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» упаковка подразделяется по используемым материалам на следующие типы:

- металлическая;

- полимерная;

- бумажная и картонная;

- стеклянная;

- деревянная;

- из комбинированных материалов;

- из текстильных материалов;

- керамическая.

Порядок обязательного подтверждения соответствия полипропиленовых мешков  требованиям Технического регламента Таможенного союза ««О безопасности упаковки»» регламентирован ГОСТ 32522-2013, дата введения  01.07.2014, ГОСТ 30090-93, дата введения 01.01.1995.           

Как следует из материалов дела, 09.11.2018 ООО «ХИМПЛАСТ» заключило договор № 3 с предпринимателем ФИО3. В рамках исполнения данного договора был ввезен из Туркменистана на таможенную территорию ЕАЭС и помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ № 10418010/181218/0052981 товар - полипропиленовые мешки трикотажные, машинного вязания, из полос, емкость мешка 50кг, предназначены для упаковки и дальнейшей транспортировки не пищевой продукции. Производитель ХО "ТАЗЕ КЕРВЕН". Товарный знак не указан. Размеры 55х105см. Количество - 75000 шт.. Код ТН ВЭД ЕАЭС 6305331001.

Таможенное декларирование от имени декларанта по ДТ № 10418010/181218/0052981 осуществлено таможенным представителем ООО «Управляющая логистическая компания» на основании договора № ЕКБ-8-0-158 от 03.07.2015. ДТ № 10418010/181218/0052981 подавалась работником ООО «Управляющая логистическая компания» ФИО4, также установлено, что ФИО4, в настоящее время является работником ООО «Универсальная логистическая компания».

В ходе камеральной таможенной проверки в адрес ООО «Универсальная логистическая компания» был направлен запрос № 07-03-10/22937 от 20.08.2020 об обстоятельствах применения при декларировании вышеуказанных товаров декларации о соответствии № ЕАЭС К RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018.

Письмом от 01.09.2020 ООО «Универсальная логистическая компания» сообщило Самарской таможне, что при декларировании товаров по ДТ 10418010/181218/0052981 документы, включая декларацию о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018 были получены в офисе ООО «Управляющая логистическая компания» специалистом по таможенному оформлению ФИО4 Документы получены по электронной почте от ООО «ХИМПЛАСТ», за подписью ООО «ХИМПЛАСТ».

При декларировании товаров по ДТ 10418010/181218/0052981, с целью подтверждения соответствия ввозимого товара требованиям Технического регламента Таможенного союза 005/2011 «О безопасности упаковки» была представлена декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018 (принята заявителем ООО «ХИМПЛАСТ» на основании протокола испытаний № 00З/В-18/12/18 от 18.12.2018, выданного испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Вега» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ07), зарегистрирована органом по сертификации ООО «ТНК» (аттестат аккредитации RA.RU.10HA36), схема декларирования - 1д.

Согласно сведениям, полученным административному органу из информационно - аналитической системы «Мониторинг - Анализ», первая партия вышеуказанного товара была ввезена ООО «ХИМПЛАСТ» на территорию ЕАЭС по книжке МДП XQ80641467, таможенная процедура таможенного транзита по данной книжке МДП была завершена на т/п Самарский. Первая партия товара была помещена под таможенную процедуру по ДТ № 10418010/181218/0052915. В соответствии с ответом Самарского таможенного поста Самарской таможни, поступившим служебной запиской от 15.05.2020 № 12-01-09/0437 установлено, что в отношении товаров, продекларироаанных по вышеуказанной ДТ отбор проб и образцов и/или проведение предварительных операций декларантами и иными заинтересованными лицами не производились.

С целью установления даты завершения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, продекларированных по ДТ № 10418010/181218/0052981 и обстоятельств отбора проб, образцов и таможенного контроля административным органом был направлен запрос в адрес Самарского таможенного поста Самарской таможни, в регионе деятельности которого была завершена таможенная процедура таможенного транзита. Из служебной записки от 15.05.2020 № 12-01-09/0437 следует, что таможенная процедура таможенного транзита, в отношении товаров, продекларированных по ДТ № 10418010/181218/0052981 завершена 18.12.2018. Также, в служебной записке сообщается, что в отношении товаров, продекларированных по ДТ № 10418010/181218/0052981 отбор проб и образцов и/или проведение предварительных операций декларантами и иными заинтересованными лицами не производились.

Административным органом 19.05.2020 был направлен запрос руководителю территориального управления Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу № 07-03-14/13839 «О предоставлении сведений об аккредитованных лицах».

21.05.2020 Управлением Росаккредитации по ПФО письмом № ПФО/887-ИЗ был представлен протокол испытаний № 003/В-18/12/18 от 18.12.2018, выданный испытательным центром контроля продовольственной продукции «Спутник» (аттестат аккредитации РОСС RU.31578.04ОЛН0.ИЛ07). Согласно сведениям, указанным в протоколе испытаний, испытания продукции проводились в период с 04.12.2018 по 18.12.2018. Дата поступления пробы в ИЦ-04.12.2018, 15 час. 20 мин. Также в данном письме сообщается, что ООО «ТНК» (ИНН3906906181) аккредитовано в качестве органа по сертификации (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.10HA36) по состоянию на 20.05.2020, статус - прекращен. Действие аккредитации ООО «ТНК» прекращено на основании незавершения прохождения аккредитации лицом процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в течение шести месяцев после наступления срока, определяемого в соответствии с ч.1 ст. 24 и ч.3 ст. 30 Федерального закона № 412-ФЗ от 28.12.2013, решение о прекращении действия аккредитации от 18.11.2019 №СЗФО/7-П.

Управлением Росаккредитации по ПФО письмом № ПФО/887-ИЗ было сообщено, что сведения об испытательном центре контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Бега», аттестат РОСС RU/31578.04ОЛН0.ИЯ07, отсутствуют в реестре аккредитованных лиц. Таким образом, у испытательного центра контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО Вега» отсутствует аккредитация в национальной системе аккредитации.

Из ответа ООО «ХИМПЛАСТ» (письмо № 51 от 20.07.2020) следует, что документы о передаче прав и (или) полномочий иностранного изготовителя, в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов у ООО «ХИМПЛАСТ» отсутствуют. Отбор полипропиленовых мешков производился в количестве 25-30 шт. На основании договора № 190 от 17.12.2018 обществу с ограниченной ответственностью «ХИМПЛАСТ», был оказан комплекс услуг связанных с сертификацией полипропиленовых мешков обществом с ограниченной ответственность «ТОПСЕРТ». Заявление о регистрации декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018 у ООО «ХИМЛАСТ», отсутствует, так как эта обязанность возложена на ООО «ТОПСЕРТ» в рамках договорных отношений (договор № 190 оказание услуг по сертификации продукции от 17.12.2018). Обмен документами и образцами между ООО «ХИМПЛАСТ» и ООО «ТОПСЕРТ» (касающихся декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018, а также испытания образцов по протоколам испытания № 003/В-18/12/18 от 38.12.2018) осуществлялся нарочно (с целью ускорения) через ООО «ЦС» «Еврозащита», расположенного в г. Тольятти Самарской области.

При этом ООО «Центр сертификации «ЕВРОЗАЩИТА»» письмом от 08.07.2020 сообщило, что декларация о соответствии № ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018 им, как органом по сертификации не регистрировалась, договор ООО ««ЦС «ЕВРОЗАЩИТА» с ООО «ХИМПЛАСТ» не заключался. 

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, в том числе в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний, подлежат таможенному декларированию. Анализом баз данных ЕАИС таможенных органов установлено, что первая партия товаров «полипропиленовые мешки», производитель ХО «ТАЗЕ КЕРВЕН» ООО «ХИМПЛАСТ» была ввезена 18.12.2018.

Таким образом, на 04.12.2018 (дата начала испытаний по протоколу испытаний № 003/В-18/12/18 от 18.12.2018) ООО «ХИМПЛАСТ» не могло располагать продукцией (полипропиленовые мешки) производителя ХО "ТАЗЕ КЕРВЕН». Установить происхождение испытанных с 04.12.2018 по 18.12.2018 образцов (протокол испытаний № 003/В-18/12/18 от 18.12.2018) не представляется возможным. Анализом полученных в ходе камеральной таможенной проверки сведений установлено, что ООО «ХИМПЛАСТ» не обращалось в таможенные органы за разрешением об отборе образцов товаров, акты отбора проб к камеральной таможенной проверке не представлены, хотя у ООО «ХИМПЛАСТ» имелась возможность представить материалы, свидетельствующие о соблюдении таможенного законодательства в части подтверждения соответствия ввозимой продукции.

Общие правила отбора образцов, их использования при осуществлении подтверждения соответствия продукции установленным требованиям установлены ГОСТ 31814-2012 (введен 01.09.2013). Согласно разделу I данного ГОСТ, стандарт распространяется в том числе и на проведение работ по обязательной сертификации продукции и по декларированию соответствия с участием третьей стороны, и предназначен для заявителей, органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), участвующих в проведении работ по обязательному подтверждению соответствия.

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31814-2012 при декларировании соответствия отбор образцов осуществляет заявитель или, по его поручению, испытательная лаборатория (если иное не содержится в техническом регламенте) в зависимости от схемы декларирования соответствия и необходимости формирования доказательственных материалов, предусмотренных техническим регламентом, а также с учетом типа объекта подтверждения соответствия; серийно выпускаемой продукции, партии продукции или единичного изделия (единицы продукции). Результаты отбора образцов оформляют актом отбора образцов. Заявитель проводит идентификацию образцов продукции и передает аккредитованной испытательной лаборатории (центру) одновременно с предоставлением образцов акт их отбора.

Согласно протоколу испытаний № 003/В-18/12/18 от 18.12.2018 методы испытаний проводились по ГОСТ 10354-82 «Международный стандарт пленка полиэтиленовая». Данный стандарт распространяется на полиэтиленовую пленку, изготовляемую методом экструзии из полиэтилена высокого давления (низкой плотности) и композиции на его основе, содержащих пигменты (красители), стабилизаторы, скользящие, антистатические и модифицирующие добавки. Соответственно методы испытаний по ГОСТ 10354-82 неприменимы для трикотажных полипропиленовых мешков.

Согласно ст. 7 TP ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» декларирование соответствия серийно выпускаемой упаковки (укупорочных средств) проводит изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо. Таким образом, между заявителем и иностранным изготовителем продукции должен быть заключен договор, предусматривающий обеспечение соответствия поставляемой на таможенную территорию Союза продукции требованиям технического регламента и ответственность за несоответствие такой продукции указанным требованиям, Договор между заявителем (ООО «ХИМПЛАСТ») и иностранным изготовителем (Хозяйственное Общество «ТАЗЕ КЕРВЕН», Туркменистан) не представлен. Данных о проведении производственного контроля не имеется.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что  пробы и (или) образцы для проведения испытаний в испытательном центре контроля продовольственной продукции «Спутник» ООО «Бега» на территорию Таможенного Союза не ввозились, и доказательств обратного заявителем не представлено. 

Декларация о соответствии о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018, не может подтверждать соответствие ввозимого товара требованиям TP ТС № 005/2011 «О безопасности упаковки», и заявляться (представляться) при таможенном декларировании товара.

Самостоятельно ООО «Химпласт» подтверждением соответствия ввозимой продукции требованиям TP ТС не занималось, действовало через посредников.

В ходе административного расследования установлено, что регистрацию декларации о соответствии фактически выполняло третье лицо, а не ООО «Химпласт». 

Заявителем ООО «Химпласт» полностью не было выполнено ни одного требования, предъявляемого законодательством к принятию (оформлению) декларации о соответствии.

Таким образом, установлено, что декларант ООО «Химпласт» представило таможенному представителю недействительный обязательный разрешительный документ - декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТМ.НА36.В.01445/18 от 18.12.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02 июня 2004 года (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 60 от 20 ноября 2008 года), при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выполнение обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения ООО «Химпласт» должно не только знать о существовании обязанностей отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Химпласт» самоустранилось от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению соответствия ввозимой продукции требованиям технического регламента ТС. Требования в рамках безусловной публичной обязанности по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС ООО «Химпласт» не исполнялись. С целью прохождения процедуры подтверждения соответствия и регистрации декларации о соответствии Общество обратилось в стороннюю организацию ООО «ТОПСЕРТ», заключив соответствующий договор, контроль за деятельностью которого заявитель фактически не осуществляло.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.04.2009 № 486-0-0 и Постановлении от 27.04.2001 № 7-П, применительно к таможенным правоотношениям, при исполнении субъектом этих правоотношений своих публично-правовых обязанностей на нем лежит забота о выборе контрагента и обеспечении последним принятых обязательств любыми законными способами; при этом он отвечает за неисполнение публичных обязанностей, связанных, в том числе, с действиями (бездействием) контрагентов, что не исключает в дальнейшем возможность восстановления имущественных прав привлеченного к ответственности субъекта таможенных отношений путем предъявления иска к контрагенту, действия (бездействие) которого повлекли наложение взыскания.

Как видно из материалов дела, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований таможенного законодательства при таможенном декларировании товара. Факт оказания посреднических услуг при получении документов иными лицами не снимает с ООО «Химпласт» как декларанта публичной обязанности по представлению таможенным органам подлинных документов. Следовательно, поручив подготовку обязательных разрешительных документов сторонним лицам, заявитель не проверил их действительность.

В силу норм законодательства о техническом регулировании, а также требований права ЕАЭС именно в отношении заявителя установлена обязанность по надлежащему исполнению требований Технических регламентов ТС. Указанные нормы права являются императивными, тем самым являются обязательными для исполнения участниками этих правоотношений. Однако, оформлением деклараций о соответствий фактически занималось третье лицо, а не ООО «Химпласт». Заявителем не были выполнены требования, предъявляемые законодательством к оформлению деклараций о соответствии.

До представления декларации о соответствии ООО «Химпласт» обязано было предпринять все необходимые и достаточные меры по предотвращению возникновения негативных ситуаций, связанных с несоблюдением установленных ограничений при декларировании товаров.

Довод о том, что сам факт регистрации декларации о соответствии органом по сертификации и размещения ее на сайте Росаккредитации свидетельствует об их действительности, является необоснованным.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2016 № 1195-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб общества с ограниченной ответственностью «Корнет» на нарушение конституционных прав и свобод примечанием 2 к статьи 16.1 и положениями части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что положения указанного примечания к КоАП РФ определяют разновидности недействительных документов только для целей главы 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)» (примечание 2 к ст. 16.1 КоАП РФ) и к иным правоотношениям не применяются, а также предусматривают административную ответственность за недостоверное декларирование товаров (часть 3 статьи 16.2 КоАП РФ). С учетом изложенного, таможенный орган самостоятельно уполномочен решать вопрос о недействительности документов, представленных при таможенном декларировании, несмотря на то, что эти документы не признаны таковыми судом, и привлекать декларантов к административной ответственности в связи с представлением данных документов.

Декларация о соответствии, которая была указана в ДТ, в качестве документа, подтверждающего соблюдение установленных ограничений, была получена с нарушением порядка, предъявляемого к оформлению деклараций о соответствии, тем самым, в соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительной.

Таким образом, декларант не предпринял необходимых и достаточных мер по соблюдению требований права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, что привело к совершению обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, выразившегося в представления декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений.

В рассматриваемом случае ООО «Химпласт» отнеслось пренебрежительно к наступлению вредных последствий и представило при таможенном декларировании недействительную декларацию о соответствии, что послужило основанием для допуска в свободное обращение товаров, возможно, не отвечающих требованиям безопасности и качества.

Никаких препятствующих обстоятельств к выполнению надлежащим образом установленных законодательством обязанностей в ходе рассмотрения дела судом не выявлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Заявителю определена мера наказания, предусмотренная санкцией статьи 16.7 КоАП РФ. Оснований для снижения размера штрафа заявителем не приведено и судом  не установлено.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения, как малозначительного (ст. 2.9. КоАП РФ), суд также не находит, поскольку  квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом  доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.7 КоАП РФ посягает на установленное законодательными и нормативными правовыми актами порядок, в части соблюдения запретов и ограничений, а также создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ не имеется. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

С.А. Бойко