Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20518/2023

11 декабря 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года. 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 05.09.2023, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания)),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 01.03.2023, удостоверение адвоката),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – заинтересованное лицо, ООО «Арсенал») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 07.07.2023 заявление принято к производству арбитражного суда, по делу назначено предварительное судебное заседание. 

Протокольным определением от 14.08.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в заявлении. 

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из заявления административного органа, 05.05.2023 в результате проведенной внеплановой документарной проверки (акт внеплановой документарной проверки от 05.05.2023 № у5-al 75/04-06) в отношении ООО «Арсенал» (ИНИ 7451436240) установлено, что ООО «Арсенал» 02.03.2023, по адресу: 

<

...> (КПП 744845001) своими противоправными виновными действиями (бездействием) совершило административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, в общем количестве 5105 штук (Таблица №1 заявления). 

В соответствии с материалами, представленными административным органом, административное правонарушение по мнению заявителя подтверждается:

1) Копией акта внеплановой документарной проверки от 05.05.2023 № у5-а 175/04-06, в соответствии с которым в результате проведенной документарной проверки установлено, что 02.03.2023 ООО «АРСЕНАЛ» по адресу обособленного подразделения: 

<

...>, Общество осуществило оборот алкогольной продукции в общем количестве 5105 штук без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

2) Материалами проверки КУСП № 8073 от 02.03.2023 из ОП Курчатовский УМВД России по г. Челябинску, направленный письмом от 10.03.2023 № 99/224/кусп (вх. № 5-3543 от 21.03.2023):

- Протоколом осмотра места происшествия от 02.03.2023, в соответствии с которым 02.03.2022 в ходе осмотра складского помещения в котором осуществляет свою деятельность ООО «АРСЕНАЛ», расположенного по адресу: 

<

...>, выявлена и изъята немаркированная алкогольная продукция различных наименований и емкостей в общем количестве 7501 штук, различных наименований и емкостей без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота;

3) Данными, зафиксированными в ЕГАИС:

-  «Подключение организаций к ЕГАИС - УТМ в полном объеме» по состоянию на 02.03.2023 ООО «АРСЕНАЛ» не имело подключения к ЕГАИС по адресу осуществления деятельности: 

<

...>.

4) Копией требования о представлении документов от 05.04.2023, в соответствии с которым у ООО «АРСЕНАЛ» истребованы копии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», на основании которых Обществом осуществлялся оборот (закупка, внутреннее перемещение) изъятой немаркированной алкогольной продукции 02.03.2023 сотрудниками ОП Курчатовский УМВД России по г. Челябинску в нежилом помещении по адресу: 

<

...>.

Требование о предоставлении документов от 05.04.2023 направлено сопроводительным письмом от 05.04.2023 № у5-5697/04-11, в том числе по адресу электронной почты: 74.arsenal@mail.ru.

Требование о предоставлении документов от 05.04.2023 в части предоставления копий товарно-транспортных накладных, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции, выявленной сотрудниками ОП Курчатовский УМВД России по г. Челябинску в нежилом помещении по адресу: 

<

...>, Обществом исполнены (сопроводительное письмо от 14.04.2023 Б/н (входящий № 5-5227 от 24.04.2023) в неполном объеме.

5) Копиями товарно-сопроводительных документов, представленных ООО «АРСЕНАЛ», на закупку алкогольной продукции: - копии товарно-транспортных накладных от 01.02.2023 № 17695, от 16.12.2022 № 251992, от 09.01.2023 № 2415, от  16.08.2022 № 70915, от 28.11.2022 № 109188, от 14.10.2022 № 94534, от 20.02.2023 № 1/21, от 26.01.2023 № 16, от 08.02.2023 № 24, от 02.03.2023 № 31, от 20.02.2023 № 492, от 31.01.2023 № 281, от 28.02.2023 № АР000000007, от 21.02.2023 № АР000000005, от 21.02.2023 № АР000000006, от 13.02.2023 № АР000000004, от 20.02.2023 № 96, от 02.03.2023 № 184, от 10.02.2023 № 116, от 14.02.2023 № 124, от16.02.2023 № 134, от 21.02.2023 № 146, от 26.02.2023 № 160, от 01.03.2023 № 173, от 01.03.2023 № 56, от 02.03.2023 № ЦБ-308, от 20.02.2023 № 678, от 13.02.2023 № 550, от 27.02.2023 №796, от 19.01.2023 № 201, копия счет фактуры № 495 от 20.02.2023, в соответствии с которыми поставки алкогольной продукции в адрес Общества осуществляются по адресу: 

<

...>;

5.1) ООО «АРСЕНАЛ» представлены копии договоров поставки продукции № 38 от 16.02.2023, № 7 от 17.01.2023, № 32 от 10.02.2023, № 44 от 27.02.2023 между ООО «Алтын Омир» РНН 391800212466, БИЫ 100340017114 и ООО «АРСЕНАЛ» на закупку алкогольной продукции из республики Казахстан в РФ. Согласно приложенными к договорам ТТН от 20.02.2023 № 678, от 13.02.2023 № 550, от 27.02.2023 № 796, от 19.01.2023 № 201, пункт разгрузки в РФ указан 

<

...>.

6) Объяснениями директора ООО «АРСЕНАЛ» ФИО4 от 14.04.2023 Б/н.

7) Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.06.2023 № ЮЭ9965-23-83131255, в которой отсутствовали сведения об обособленном подразделении ООО «АРСЕНАЛ», расположенном по адресу: 

<

...>, в котором Общество осуществляет деятельность.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа в пределах, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочий, 14.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении №АП04-2023/008-ЮЛ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

На основании протокола об административном правонарушении заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Челябинской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 171 -ФЗ).

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171 -ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и производство и оборот (за исключением розничной продажи) спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Частью 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2021) определены документы, удостоверяющие легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В рассматриваемом случае обязательным документом является товарно-транспортная накладная.

Исследовав материалы дела, судом установлено, что на спорную алкогольную продукцию заинтересованное лицо имело товарно-транспортные накладные. 

Названные товарно-транспортные накладные были представлены административному органу.

В рассматриваемом случае в материалах дела имеются обязательные сопроводительные документы на выявленную алкогольную продукцию. Доказательств недостоверности, имеющихся в деле товарно-транспортных накладных, административным органом не представлено.

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что административная ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наступает лишь в том случае, когда лицо вообще не располагает соответствующей сопроводительной документацией на алкогольную продукцию.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении по делу №3-721/2023 от 11.08.2023 ООО «Арсенал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, без конфискации продукции явившейся предметом административного правонарушения. 

Согласно статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Постановлением по делу об административном правонарушении по делу №3-721/2023 от 11.08.2023 вступило в законную силу. 

ООО «Арсенал» представило в материалы дела копию платежного поручения №468 от 26.10.2023 об оплате штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка №1 по делу №3-721/2023 от 11.08.2023.

Из материалов дела усматривается, что указанные заявителем административные правонарушения, вменяемые обществу, предусмотренные ст. 14.16 и ст. 14.19 КоАП РФ выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Вместе с тем, в настоящее время общество уже привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, без конфискации продукции явившейся предметом административного правонарушения. 

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом совокупности конкретных обстоятельств дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                        Е.А. Котлярова