ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-89261/2022

27 июля 2023 года

г. Санкт-Петербург

 

 

Резолютивная часть постановления объявлена     05 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 июля 2023 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:            

председательствующего  Поповой Н.М.

судей  Жуковой Т.В., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 14.12.2022)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-17153/2023)  АО «Невский экологический оператор» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2023 по делу № А56-89261/2022, принятое по иску ТСЖ « ФИО3 138» к  АО «Невский экологический оператор»

об урегулировании разногласий

установил:

товарищество собственников жилья  «ФИО3 138» (далее – Товарищество) обратилось с иском к АО «Невский экологический оператор» (далее - Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении Договора № 1263173-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),

изложив пункт 4.1 договора в следующей редакции:

«Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО»;

изложив пункт 8.1 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда об урегулировании разногласий по настоящему договору и действует сроком до 31.12.2023»;

изложив пункт 2 Приложения № 1 к договору в следующей редакции:

«2. Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним:

№

Адрес ближайшего      объекта

Идентификационный номер места сбора и накопления отходов

Долгота

Широта

Объем контейнера

Тип контейнера

Количество контейнеров данного типа

Метод учета (по нормативам накопления/по объему и количеству 

  1

ФИО3 ул. д.138 (точка 2)

78046609

30,19

59,99

0,36

Контейнер 0,36 м3

16

По объему и количеству вывезенных контейнеров

Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора.

Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»;

изложив пункт 3 Приложения № 1 к договору в следующей редакции:

«3. Расчет объема твердых коммунальных отходов:

№

Расчетная единица, шт.

Объем контейнера, куб.м

Количество контейнеров, шт.

Объем ТКО в год, куб.м

  1

Контейнер

0,36

Фактически вывезенные контейнеры

По объему и количеству фактически вывезенных контейнеров

Решением суда первой инстанции от 27.04.2023 урегулированы разногласия, возникшие при заключении Договора № 1263173-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 между акционерным обществом «Невский экологический оператор» и товариществом собственников жилья «ФИО3 138»,

изложен пункт 4.1 договора в следующей редакции:

«Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО»;

изложен пункт 8.1 договора в следующей редакции:

«Настоящий договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда об урегулировании разногласий по настоящему договору и действует сроком до 31.12.2023»;

изложен пункт 2 Приложения № 1 к договору в следующей редакции:

«2. Информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов/места (площадки) накопления крупногабаритных отходов и подъездных путей к ним:

№

Адрес ближайшего      объекта

Идентификационный номер места сбора и накопления отходов

Долгота

Широта

Объем контейнера

Тип контейнера

Количество контейнеров данного типа

Метод учета (по нормативам накопления/по объему и количеству 

  1

ФИО3 ул. д.138 (точка 2)

78046609

30,19

59,99

0,36

Контейнер 0,36 м3

16

По объему и количеству вывезенных контейнеров

Периодичность для потребителей устанавливается в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Потребитель вправе инициировать изменение периодичности вывоза ТКО путем корректировки графика обслуживания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в личном кабинете потребителя или на основании письменной заявки, направленной в адрес регионального оператора, и согласования изменений периодичности вывоза ТКО сторонами договора.

Периодичность вывоза ТКО для потребителей может корректироваться региональным оператором в зависимости от количества образуемых отходов и сезонности с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущения захламления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов»;

изложить пункт 3 Приложения № 1 к договору в следующей редакции:

«3. Расчет объема твердых коммунальных отходов:

№

Расчетная единица, шт.

Объем контейнера, куб.м

Количество контейнеров, шт.

Объем ТКО в год, куб.м

  1

Контейнер

0,36

Фактически вывезенные контейнеры

По объему и количеству фактически вывезенных контейнеров

С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб.

Не согласившись с указанным решением, с апелляционной жалобой обратилось Общество, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт в редакции Регионального оператора. В обоснование жалобы Общество ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

От Товарищества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. 

28.06.2023 Истец направил в апелляционный суд ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением представителя Товарищества в очередном отпуске.

В судебном заседании представитель Общества просил удовлетворить апелляционную жалобу по мотивам, изложенным в жалобе.

Истец, извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 АПК РФ с учетом пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в судебное заседание не явился.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 158 АПК РФ отложение судебного заседание является правом, а не обязанностью суда. Суд откладывает судебное заседание в случае заявления лицом, участвующим в деле, такого ходатайства с обоснованием причины неявки в судебное заседание и при условии, что эти причины будут признаны судом уважительными.

Сама по себе невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации стороной по делу ее процессуальных прав. Невозможность явки в суд одного представителя не лишает юридическое лицо возможности направить для участия в судебном процессе другого представителя. Аргументов, свидетельствующих о невозможности рассмотрения спора и апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, не приведено. Судом апелляционной инстанции явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной не признана.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.03.2022 ТСЖ от Общества получен экземпляр Договора № 1263173-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 30.12.2021 для подписания.

25.03.2022 Истцом в адрес Ответчика в порядке, предусмотренном пунктом 8(11) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, был направлен Протокол разногласий к представленной редакции Договора в части согласования коммерческого учета ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

23.05.2022 в адрес Ответчика была направлена претензия с требованием произвести перерасчет.

24.06.2022 Ответчик названные разногласия не согласовал, сохранив свою редакцию Договора со своим Протоколом урегулирования разногласий.

04.07.2022 Истец направил возражения против присланной редакции Протокола разногласий.

27.07.2022 Ответчик письмом за № 4125 отказался согласовывать разногласия.

Истец полагает, что действия Ответчика по отказу от согласования условия Договора в части учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО, следует признать незаконными. 

Поскольку преддоговорный спор сторонами не урегулирован, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пунктах 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 445 ГК РФ сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (абзац 2 пункта 2 статьи 445 ГК РФ).

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление N 49), на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Согласно пункту 42 Постановления N 49 при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда; при этом дополнительных действий сторон не требуется.

К спорным правоотношениям подлежат применению общие положение Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении договора, поскольку приложенная к Правилам форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) содержит открытые даты по спорным пунктам, существенные условия которого относятся к числу публичных договоров и регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), а также нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг, а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 25 Правил к существенным условиям договора относятся предмет договора, планируемый объем и (или) масса транспортируемых ТКО, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, места приема и передачи ТКО, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами, предельно допустимое значение уплотнения ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, сроки и порядок оплаты услуг по договору, права и обязанности сторон по договору, порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО, ответственность сторон, цена транспортирования одной единицы (куб. м и (или) тонны) ТКО.

По смыслу пунктов 8(11) - 8(15) Правил в случае, если стороны не согласовали разногласия при заключении договора по обращению ТКО, он считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующему:

Пункт 4.1. следует изложить в следующей редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО».

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2022 N 301-ЭС22-12390, от 13.10.2022 N 303-ЭС22-13782, от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152, от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54 отражен правовой подход о том, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в решении от 17.02.2021 N АКПИ20-956 указала, что отсутствие на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления твердых коммунальных отходов позволяет собственнику ТКО осуществлять их коммерческий учет в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета.

Следовательно, в силу принципа диспозитивности субъекты данных правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Согласно приложения 1 к постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при расстоянии от объекта нормирования (школа или детский сад) более 20 метров периодичность вывоза при температуре плюс 4°С и ниже -1 раз в 3 дня, а при температуре плюс 5°С и выше - ежедневно.

При этом при расстоянии от 15 до 20 метров периодичность вывоза ежедневно.

Приложение N 1 подлежит принятию в редакции Регионального оператора.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.

Судебные расходы по иску и по апелляционной жалобе подлежат распределению по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.04.2023 по делу №  А56-89261/2022  отменить.

Урегулировать разногласия возникшие при заключении № 1263173- 2022/ТКО от 30.12.2021 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 4.1. Договора изложить в следующей редакции: «Учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производить в соответствии с Правилами коммерческого учета объема (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 03 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем исходя из количества контейнеров для складирования ТКО, установленных в местах накопления ТКО».

Приложение  № 1  принять в редакции АО «Невский экологический оператор».

В остальной части решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.04.2023 по делу №  А56-89261/2022  оставить без изменения.

Взыскать с ТСЖ «ФИО3 138» в пользу АО «Невский экологический оператор»  расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.М. Попова

 

Судьи

 

Т.В. Жукова

 

 Я.Г. Смирнова