АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

13 октября 2023 года

 

Дело № А33-6639/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 13.10.2023.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Березовского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным решения,

в присутствии:

от заявителя (до перерыва): ФИО1 – представителя по доверенности от 05.06.2023 № 24/83, личность установлена на основании паспорта, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика администрации Березовского района (до перерыва): ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 № 14, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от ответчика Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (до перерыва): ФИО2 – представителя по доверенности от 27.12.2022 № 15, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

публичное акционерное общество "РОССЕТИ СИБИРЬ" (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Березовского района (далее также – Администрация):

- о признании незаконным решения  № 75 от 16.01.2023 об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов электронного хозяйства по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ от ф.

<

***> и ВЛ-0,4кВ с установкой ТП, для технологического присоединения участков заявителей, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет», к.н. 24:04:6401004:800», шифр: 0272.2019» по заявлению филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Красноярскэнерго» № 1.3/22.3/3070 от 16.11.2022;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,  вызванные принятием решения от 16.01.2023, повторно рассмотрев заявление ПАО «Россети Сибирь» № 1.3/22.3/3070 от 16.11.2022 в течение 14 дней с момента вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.04.2023 возбуждено производство по делу. В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением от 15.08.2023 Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее также – Управление) привлечено к участию в деле в качестве соответчика, исключено из числа третьих лиц.

Судебное заседание по делу откладывалось.

Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявитель требования поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении. По мнению заявителя, решение  №75 от 16.01.2023 об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов электронного хозяйства не соответствует Постановлению Правительства Красноярского края от 15.12.2015 №677-п, нарушает права заявителя в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению.

От ответчиков в материалы дела поступил отзыв, согласно которому основанием для отказа в размещении объекта явилось наличие уже существующих на земельном участке объектов. Заявитель обратился с заявлением о размещении новых линейных объектов на земельном участке, при наличии имеющихся объектов на которые ранее разрешения на их размещение не получал, в схеме территориального планирования Березовского района размещение объектов не предусмотрено и не отражено. Ответ с нормативным обоснованием, а именно несоответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования (пункт 4 Постановления №677-п) направлен заявителю.

Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации и Управления, единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта послужило наличие в границах испрашиваемого участка спорного объекта на момент подачи заявления, следовательно, указанный в заявлении ПАО «Россети Сибирь» объект не соответствовал утвержденным документам территориального планирования.

В судебном заседании 05.10.2023 судом объявлен перерыв, о чем вынесено протокольное определение.

От администрации Березовского района поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

От Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края поступили дополнительные доказательства, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес Администрации заявление от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070 о выдаче разрешения на размещение объектов согласно разработанной рабочей документации «Строительство ВЛ-10кВ от ф. 

<

***> и ВЛ-0,4кВ с установкой ТП, для технологического присоединения участков заявителей, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский р-н, МО "Есаульский сельсовет", к.н. 24:04:6401004:800», шифр: 0272.2019, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии со схемой границ земель.

Как указал заявитель, разрешение на размещение объекта необходимо для исполнения обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям: от 14.12.2018 №20.2400.11251.18, заключенного с ФИО4, для электроснабжения жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет», 450 метров юго-восточнее с. Есаулово, от ул. Молодежная уч. № 27 «А», кадастровый номер земельного участка 24:04:6401004:800; от 14.02.2019 №20.2400.608.19, заключенного с ФИО5, для электроснабжения жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Есаулово. Участок находится примерно в 450 метров от ориентира по направлению на юго-восток, кадастровый номер земельного участка 24:04:6401004:278; от 14.01.2020 №20.2400.65.20, заключенного с ФИО6, для электроснабжения жилого дома, расположенного (который будет располагаться) по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО "Есаульский сельсовет", с. Есаулово, кадастровый номер земельного участка 24:04:6401004:949.

Указанные договоры представлены в материалы дела.

В ответ на заявление от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070 письмом исх. 75 от 16.01.2023 Управление указало следующее. Размещение указанного в заявлении объекта осуществляется в соответствии с порядком и условиями размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2015 №677-п. Вами подано заявление на размещение уже существующего объекта, в связи с чем, отсутствуют основания для выдачи разрешения на испрашиваемый объект. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка. В данном случае указанный объект не соответствуют утвержденным документам территориального планирования Есаульского сельсовета Березовского района. Таким образом, выдача разрешения на размещение объекта - «Строительство ВЛ-10кВ от ф. 

<

***> и ВЛ-0,4 кВ, с установкой ТП для технологического присоединения участка заявителя, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, МО «Есаульский сельсовет», к.н. 24:04:6401004:800» не представляется возможным.

В подтверждение оснований, в частности, наличия уже существующих на земельном участке линейных объектов, Управление представило выкопировку из публичной кадастровой карты территории.

Ссылаясь на недействительность решения от 16.01.2023 №75, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.03.2021 N 9-П указал, что согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2); если же арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3). Приведенные положения, закрепляя возможность удовлетворения заявления об оспаривании (обжаловании) ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизируют тем самым статью 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 октября 2019 года N 2641-О).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении споров в порядке главы 24 АПК РФ судам надлежит установить, является ли заинтересованное лицо уполномоченным на принятие каких-либо нормативно-правовых актов либо на совершение определенных действий.

Согласно пункту 3 Постановления №677-п разрешение на размещение объекта выдается уполномоченным органом, которым является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств, спора суд пришел к выводу, что срок для обращения с заявленными требованиями заявителем не пропущен.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 Кодекса.

Суд установил, что ПАО «Россети Сибирь» обратилось с заявлением от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070 о выдаче разрешения на размещение объекта согласно разработанной рабочей документации «Строительство ВЛ-10кВ от ф. 

<

***> и ВЛ-0,4кВ с установкой ТП, для технологического присоединения участков заявителей, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский р-н, МО "Есаульский сельсовет", к.н. 24:04:6401004:800», шифр: 0272.2019, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии со схемой границ земель, в рамках исполнения обязательств по договору технологического присоединения к электрическим сетям.

Публичный договор предполагает обязанность сетевой организации на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В том случае, когда у электросетевой компании отсутствуют технические возможности технологического присоединения заявителя, сетевая организация своими силами или с привлечением подрядных организаций выполняет комплекс мероприятий по строительству электросетевых объектов.

Между тем, в ответ на заявление ПАО «Россети Сибирь» получен отказ в выдаче разрешения на размещение объекта (письмо исх. 75 от 16.01.2023).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о том, что решение от 16.01.2023 №75 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта подлежит признанию недействительным, учитывая следующее.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Постановление №1300), пунктом 5 которого предусмотрены в том числе такие виды объектов как линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 5 которого получение разрешение на строительство также не требуется в иных случаях, если это предусмотрено настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 №3-714 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории края», получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не требуется при строительстве и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства напряжением до 35 киловольт включительно: линий электропередачи, электрических подстанций, электрических распределительных устройств и связанного с ними иного предназначенного для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудования.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816, строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требует получения разрешения на строительство.

Обстоятельства, связанные с принадлежностью объекта, для размещения которого заявителем подано заявление от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070, к категории объектов, поименованных в пункте «в» части 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 08.06.2017 №3-714 и в отношении которого получение разрешения на строительство не требуется, ответчиками не оспаривались.

Таким образом, размещение указанного ПАО «Россети Сибирь» в заявлении от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070 объекта может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 №677-п утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Постановление №677-п).

В силу пункта 2 Постановления №677-п, размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению №1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков (далее - уполномоченный орган).

В пункте 3 Постановления №677-п определено, что уполномоченным органом является, в том числе: уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно пункту 4 Постановления №677-п, условиями размещения объектов являются:

- соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования;

- соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением №1300.

Для получения разрешения заявитель подает заявление о выдаче разрешения на размещение объекта в уполномоченный орган (пункт 5 Постановления №677-п).

Пунктами 6, 7 Постановления №677-п предусмотрены сведения, подлежащие указанию в заявлении, а также перечень прилагаемых к заявлению документов. 

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления и прилагаемых документов и в течение 3 рабочих дней с даты принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов или выдается нарочно заявителю или уполномоченному представителю заявителя, либо в форме электронного документа (в зависимости от того, какой способ получения документов был указан в заявлении) (пункт 8 Постановления №677-п).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка;

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе;

- земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (пункты 9, 10 Постановления №677-п).

Как следует из решения Управления исх. №75 от 16.01.2023, отзыва Управления и пояснений представителя Администрации и Управления, фактически основанием для отказа в выдаче разрешения послужило несоответствие указанного в заявлении ПАО «Россети Сибирь» объекта документам территориального планирования, поскольку объект на момент подачи заявления располагался в границах испрашиваемого участка.

Вместе с тем, само по себе нахождение на земельном участке данного объекта, о размещении которого заявитель просит выдать разрешение, не является препятствием для выдачи разрешения, поскольку пунктом 9 Постановления №677-п не предусмотрено в качестве основания для отказа в выдаче разрешения наличие на земельном участке уже возведенного испрашиваемого объекта (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2022 по делу №А33-12017/2022). Более того, данное обстоятельство не свидетельствует о несоответствии указанного в заявлении объекта утвержденным документам территориального планирования.

Суд полагает, что заявление ПАО «Россети Сибирь» подготовлено в соответствии с Постановлением №677-п. Замечания по полноте, форме заявлений и приложенным документам заявителя у уполномоченного органа отсутствуют, не предъявлены.

Также отсутствуют доказательства, что земельный участок, необходимый для размещения объекта, был предоставлен гражданину или юридическому лицу.

Таким образом, в материалы дела и не представлено доказательств несоответствия предполагаемого к размещению объекта условиям его размещения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, уполномоченным органом не представлены доказательства, подтверждающие законность оспариваемого решения; заявителем, напротив, доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в сфере оказанию услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению.

Согласно статьям 30, 35 Решения Березовского районного Совета депутатов Красноярского края от 15.10.2008 №51-343Р «О внесении изменений и дополнений в Устав Березовского района Красноярского края», администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления; осуществляет от имени района в соответствии с решениями районного Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью района.

В силу пунктов 1.1, 1.3, 2.1.1, 2.1.6, 3.1.4 Положения об Управлении по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края, Управление осуществляет межотраслевое регулирование деятельности в области архитектуры, градостроительства и земельных вопросов на подведомственной территории, является органом администрации Березовского района, уполномоченным на управление и распоряжение муниципальной собственностью Березовского района (далее - муниципальным имуществом), на решение отдельных вопросов местного значения муниципального образования Березовский район, а так же на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципальному образованию Березовский район, федеральными законами и законами Красноярского края. Управление является казенным учреждением, обладает правами юридического лица. Основными задачами Управления являются реализация правоприменительных функций в сфере управления муниципальным имуществом, обеспечение управления муниципальным имуществом. К общей компетенции Управления относится рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления, в порядке, установленном действующим законодательством.

Из системного анализа вышеуказанных норм муниципального правового акта следует, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Березовского района Красноярского края на выдачу разрешений на размещение объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, является Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края. Из текста оспариваемого решения от 16.01.2023 №75 следует, что решение принято Управлением, а не Администрацией, подписано руководителем Управления.

В этой связи требования заявителя, предъявленные к администрации Березовского района, удовлетворению не подлежат, поскольку данное лицо не является уполномоченным органом, принявшим оспариваемый ненормативный правовой акт, а, следовательно, является ненадлежащим ответчиком.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016.

С учетом результатов рассмотрения заявления, суд приходит к выводу о том, что надлежащей восстановительной мерой прав заявителя является возложение на Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления ПАО «Россети Сибирь» от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 16.01.2023 №75 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, принятое Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Обязать  Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  от 16.11.2022 №1.3/22.3/3070 с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в течение 30 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Взыскать с  Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате  государственной пошлины.

В удовлетворении заявленных требований к администрации Березовского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

М.С. Тихова