ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 марта 2021 года                                                   Дело № А35-3923/2020город Воронеж                                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2021 года.

 

      Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                      Песниной Н.А.,                                                                                                                                          

                                                                                                Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания по антикризисному управлению» на решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2020 по делу № А35-3923/2020  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания по антикризисному управлению» о признании незаконным решения Комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу от 26.03.2020 №046/10/18.1-131/2020, 

третье лицо: открытое акционерное общество «Республиканское Агентство Микрофинансирования» в лице конкурсного управляющего ФИО2,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных общества с ограниченной ответственностью «Компания по антикризисному управлению», управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области   и открытого акционерного общества «Республиканское Агентство Микрофинансирования» в лице конкурсного управляющего ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания по антикризисному управлению» (далее – ООО «КАУ», Общество, организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – УФАС по Курской области, Управление, антимонопольный орган) от 26.03.2020 по делу №046/10/18.1-131/2020. 

Определением суда от 03.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Республиканское Агентство Микрофинансирования» (далее – ОАО «РАМфин», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «КАУ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит  решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что представленное ФИО3 платежное поручение не содержало всех необходимых сведений, позволяющих установить назначение перечисленного задатка и его относимость к спорным торгам. Поступившие средства являлись невыясненными платежами и впоследствии были возвращены плательщику.  Назначения платежа не уточнялось.

Ссылается на то, что однозначно не усматривается   наличие (отсутствии) заинтересованности ФИО3; в заявке не имеется информации, позволяющей достоверно определить, участвовала ли ФИО3 в капитале заявителя, внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющий. 

От конкурсного управляющего ОАО «РАМфин» ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просил данную жалобу удовлетворить.

 От УФАС по Курской области поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

УФАС считает понятным  назначение      поступивших от ФИО3 денежных средств как задатка для участия в  торгах.

Также ссылается на то, что в соответствии с положениями законодательства о банкротстве сведения о  заинтересованности носит исключительно информационный характер.

Лица, участвующие в деле,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2015 по делу №А40-161653/14 ОАО «РАМфин» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника было открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО4 

Определением Арбитражного суда города Москвы от 10.10.2018 по делу № А40-161653/14 конкурсным управляющим ОАО «РАМфин» утвержден ФИО2

25.12.2019 конкурсным управляющим ОАО «РАМфин» ФИО2 на интернет-сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ размещено сообщение №4538129 о проведении электронных торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ОАО «РАМфин» (Лот №1: «Право требования к ООО «Регион-Трейд» в размере 244 214 927,14 руб.», сумма прав требований к ООО «Регион-Трейд» снижена на 10 000 000 руб. на основании постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу № А40-161653/14) на электронной площадке ООО «ЮТендер» в сети интернет (www.utender.ru).

В соответствии с данным сообщением:

начальная продажная стоимость лота 219 793 434,43 руб., размер задатка 20% от цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов (интервала публичного предложения), условия: понижающий шаг торгов – 5% от начальной цены лота, период снижения – 3 календарных дня, срок публичного предложения с 09 ч. 00 мин. 30.12.2019 до 18 ч. 00 мин. 28.02.2020, минимальная цена продажи имущества не может быть менее 0,01% от начальной цены лота;

ознакомление с имуществом осуществляется в г. Москва с 30.12.2019 до окончания приема заявок (в рабочие дни) с 11.00 до 16.00 часов (МСК), запись по адресу: 305018, 

<

...>, прием заявок на интервалах публичного предложения осуществляется с 09.00 часов (МСК) первого дня соответствующего интервала до 18.00 часов (МСК) последнего дня соответствующего интервала; 

задаток оплачивается путем перечисления денежных средств на счет организатора торгов. 

Организатор   торгов -  ООО «КАУ».

27.12.2019 организатор торгов разместил на электронной площадке ООО «ЮТендер» в сети интернет (www.utender.ru) извещение о проведении торгов №0045042. 

Участниками торгов могли стать  физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на электронной площадке ООО «ЮТендер». 

Для участия в торгах Оператору должна быть подана заявка,   оформленная в электронном виде,   с приложением документов, указанных в п. 11 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ), в перечне на сайте ЕФРСБ и на электронной площадке. 

 Заявка на участие в торгах должна содержать:

обязательство Заявителя - участника Торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении Торгов; 

действительную на день представления заявки на участие в Торгах выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица); 

действительную на день представления заявки на участие в торгах выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя); 

копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица); 

надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); 

копию решения об одобрении или о совершении крупной сделки, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника Торгов приобретение имущества (предприятия) или внесение денежных средств в качестве задатка являются крупной сделкой;

фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, адрес электронной почты, идентификационный номер налогоплательщика; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (для юридических лиц); 

сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности Заявителя по отношению к должнику, кредиторам, конкурсному управляющему и о характере этой заинтересованности; 

сведения об участии в капитале Заявителя конкурсного управляющего; 

сведения о банковских реквизитах Заявителя для возврата ему задатка (желательно), а также согласие Заявителя (для физического лица и/или его представителя) на обработку персональных данных для участия в торгах и последующего заключения договора.

Также в извещении указано, что прием заявок на интервалах публичного предложения осуществляется с 09.00 часов (МСК) первого дня соответствующего интервала до 18.00 часов (МСК) последнего дня соответствующего интервала. Претенденты, выразившие намерение участвовать в торгах, оплачивают задаток путем перечисления денежных средств на счет организатора торгов.

В составе извещения размещен электронный файл «Договор задатка ОАО РАМфин – КАУ» для участия в аукционе по продаже имущества ОАО «РАМфин». 

В пункте 3.8 указанного бланка указано, что в случае, если в платежном документе по перечислению суммы задатка на расчетный счет, указанный в информационном сообщении о проведении торгов не указаны номер и дата договора о задатке,   денежные средства считаются ошибочно перечисленными и возвращаются плательщику.

01.03.2020 в 17 час. 36 мин. ФИО3 подана заявка на участие в торгах (т.1 л.д.85-92). 

К указанной заявке было приложено платежное поручение от 28.02.2020 № 97456 на сумму 4 398,87 руб., в графе «Назначение платежа» которого указано «Задаток на участие в торгах имущества должника ОАО «РАМфин» (№ ЕФРСБ: 4538129) за лот № 1. Без НДС.» (т.1 л.д.87, оборотная сторона). 

02.03.2020 на электронной площадке ООО «ЮТендер» размещены протоколы об определении участников торгов. 

Согласно протоколу об определении участников торгов № 677055-97585 (т.1 л.д.95)   ФИО3  к участию  не допущена, поскольку сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к ОАО «РАМфин», его кредиторам, арбитражному управляющему ФИО2, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего ФИО2, Ассоциация «МСРО АУ» отсутствуют. Также указано на нарушение п.3.8. договора задатка. 

03.03.2020 на интернет-сайте https://bankrot.fedresurs.ru/ размещен протокол о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 от 02.03.2020, согласно которому победителем лота признано общество с ограниченной ответственностью «ПАРК ДЕВЕЛОПМЕНТ». 

03.03.2020 в УФАС по Курской области поступила жалоба ФИО3 на действия организатора торгов. 

Приказом от 05.03.2020 № 28 (л.д. 113) жалоба принята антимонопольным органом к рассмотрению, возбуждено дело № 046/10/18.1-131/2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства организатором торгов ООО «КАУ». 

Управление направило в адрес организатора торгов и конкурсного управляющего должника уведомление № 828 от 05.03.2020 (л.д. 112) о необходимости представления письменных пояснений и документированной информации относительно спорных торгов. 

В ходе проведения проверки было выявлено, что к представленной ФИО3 заявке №9785 приложен файл «ИпатьеваГМ.zip», в котором содержаться, в том числе, файл «2. Сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя.doc». Указанный файл содержит сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также сведения о заявителе, СРО арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.

 Поскольку  ФИО3, договор задатка не представлен, был сделан вывод , что  п.3.8   договора о задатке нарушен ею быть не может.

УФАС исходил из того, что подписание договора о задатке при проведении торгов по продаже имущества должника в ходе процедур банкротстве допускается, но не является обязательным требованием; договор о задатке не входит в перечень документов, обязательных для представления претендентами на участие в торгах в составе заявок, так как перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке. 

  Комиссией УФАС по Курской области от 26.03.2020 по делу № 046/10/18.1-131/2020 принято решение, которым  жалоба ФИО3 признана частично обоснованной, ООО «КАУ» признано нарушившим ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ). 

Полагая вынесенное решение по делу № 046/10/18.1-131/2020 незаконным и нарушающими его права и законные интересы как организатора торгов, ООО «КАУ» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав  материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198, пунктов 4 и 5 ст. 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.

В силу ч. 1 ст. 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган по правилам данной статьи рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Правила проведения торгов по продаже имущества организаций, признанных банкротами, регламентированы ст. ст. 110, 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), а также «Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требованиям к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 (далее - Порядок проведения торгов).

Согласно п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 11 ст. 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

К заявке на участие в торгах (кроме случаев проведения торгов в электронной форме) должны прилагаться копии следующих документов: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя), документы, удостоверяющие личность (для физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица); документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных настоящей статьей.

Установленный Законом о банкротстве перечень требований и документов, прилагаемых к заявке на участие в торгах, является исчерпывающим (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2014 № 302-ЭС14-827).

В соответствии с п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. 

К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. 

Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов. 

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

1) заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; 

2) представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

3)  поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов. 

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола. 

Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Законом о банкротстве установлено, что   основанием для отказа в допуске к участию в торгах является факт непоступления задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, на дату составления протокола об определении участников торгов.

 

При этом, как обосновано указали УФАС по Курской области и суд первой инстанции со ссылкой на п.4 Порядка проведения торгов, заявитель вправе направить задаток на счета, указанные в электронном сообщении о продаже, без представления подписанного договора о задатке. В этом случае перечисление задатка заявителем в соответствии с электронным сообщением о продаже признается акцептом договора о задатке.

Соответствующие действия ФИО3 были совершены. 

Довод апелляционной жалобы о том, что поступившие денежные средства невозможно соотнести с конкретными торгами – несостоятелен.   

Также судом обосновано сделан вывод о представлении ФИО3 сведений о заинтересованности, содержание которых фактически воспроизводит положения пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве, из представленного текста однозначно следует, что ФИО3 заявлено об отсутствии заинтересованности.

Унифицированная форма заявки на участие в торгах законодательством о банкротстве либо руководством участника торгов не предусмотрена и каких-либо сведений о наличии заинтересованности на момент рассмотрения заявки организатору торгов не представлено, а физическое лицо не обладает капиталом, в котором могут участвовать указанные выше лица.

 Указание о заинтересованности носит исключительно информационный характер для третьих лиц, что следует из пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве.

При таких обстоятельствах у конкурсной комиссии заказчика не имелось оснований для отказа ФИО3 в допуске к участию в торгах.

Действия ООО «КАУ» по отклонению заявки  необоснованно ограничили круг участников процедуры проведения торгов.  

Таким образом,  решение УФАС Курской области от 26.03.2020 №046/10/18.1-131/2020 является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2020 по делу №А35-3923/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

   Председательствующий судья                                   Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                            П.В. Донцов 

                                                                                          Н.А. Песнина