АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3206/2021

г. Ярославль

17 октября 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>)

к  Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН  

<

***>; ОГРН  

<

***>)

3-е лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области

о  признании незаконным бездействия администрации,

об обязании  внести изменения в Генеральный план сельского поселения

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 01.07.2020,

от ответчика – не явились

от 3-го лица – не явились 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Суворовское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о  признании незаконным бездействия Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившегося в непринятии акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, об обязании Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 в земли промышленности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, об обязании Администрации  Некрасовского муниципального района Ярославской области направить акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 в земли промышленности в адрес заявителя в течение 14 дней со дня принятия такого акта.

Определением от 16.06.2021 судом принято изменение требований, заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, выразившееся в невнесении изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское с установлением функциональной зоны «зона специального назначения» для земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:1168 по заявлению ООО «Суворовское» от 11.12.2019,

- об обязании  Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области внести изменения в Генеральный план сельского поселения Некрасовское с установлением функциональной зоны «зона специального назначения» для  земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 по заявлению ООО «Суворовское» от 11.12.2019 в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя требования поддержал.

От ответчика поступили письменные возражения и пояснения, бездействие не признает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя (ходатайство удовлетворено).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Департамент представил отзыв, решение оставил на усмотрение суда.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

ООО «Суворовское» является собственником земельного участка с  кадастровым номером 76:09:112901:1168. Указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Заявитель  с 2012 года является обладателем лицензии ЯРО 00074 ТЭ на пользование недрами. Согласно Условий пользования недрами, являющимися приложением №1 к лицензии, недропользователю предоставлено право на геологическое изучение, разведку и добычу на месторождении песка Суворовское. Участок недр имеет статус горного отвода и расположен в 3 км к юго-востоку от райцентра п. Некрасовское, в 45 км от центра г. Ярославль, Некрасовский МР, Ярославская область. Дата окончания действия лицензии - 01.04.2025.

Поскольку добыча песка производится на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, а не к землям промышленности, недропользователем приняты меры  изменению категории земель.

11.12.2019 заявитель обратился в Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области с заявлением  о внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское и установлении (изменении) зоны земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 площадью 327 620 кв. м, расположенного по адресу: Ярославская обл., Некрасовский р-н, Левашовский сельский округ  в земли промышленности для дальнейшего перевода земельного участка в категорию земель промышленности. К ходатайству был приложен комплект документов, предусмотренный приложением №2 к постановлению Правительства области от 27.01.2012 №36-п.

По заявлению Общества Администрацией проведены следующие действия.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от 15.01.2020 №18 на 11.02.2020 были назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское в части установления функциональной зоны - «зона специального назначения» для земельных участков, в том числе для земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168.

11.02.2020 состоялись публичные слушания по установлению функциональной зоны «зона специального назначения», решено подготовить проект по внесению изменения в Генеральный план сельского поселения Некрасовское в части внесения изменений в Карту границ функциональных зон для земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168.

22.05.2020 заявитель письменно обратился к Главе Администрации Некрасовского муниципального района за предоставлением разъяснений по завершению процедуры перевода земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 из одной категории в другую с просьбой указать конкретные сроки окончания процедуры. Письмом от 29.06.2020 на данное обращение Администрацией  дан ответ, что в настоящее время проводится работа по внесению проектов документов в Федеральную государственную систему территориального планирования РФ для проведения процедуры согласования по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское.

Далее между сторонами велась переписка аналогичного содержания.

14.09.2020 Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области издан приказ №152 о приостановлении права пользования участком недр местного значения по лицензии ЯРО 00074 ТЭ (далее - приказ). Приказом на шесть месяцев приостановлено право пользования недрами, предоставленное заявителю по лицензии ЯРО 00074 ТЭ, зарегистрированной 22.06.2012, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча на месторождении песка Суворовское, расположенном в 3 км к юго-востоку от райцентра п. Некрасовское, в 45 км от центра г. Ярославль, Некрасовский MP, Ярославская область, в связи с нарушением ООО «Суворовское» существенных условий лицензии в части несоблюдения пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 7.1 Условий пользования недрами к лицензии ЯРО 00074 ТЭ), то есть в связи с осуществлением добычи недр на землях сельскохозяйственного назначения.

Так как разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина является основным видом деятельности заявителя, бездействие Администрации Некрасовского муниципального района в части невнесения изменений в Генеральный план поселения для последующего перевода земельного участка в другую категорию, заявитель считает нарушающим его права и законные интересы, поскольку делает невозможным осуществление заявителем предпринимательской деятельности.

Указанное явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация, возражая против требований Общества, указала следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данного нормативного предписания было принято постановление Правительства Ярославской области от 27 января 2012 года № 36-п «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, составе документов, прилагаемых к нему, и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области».

Согласно пункту 18 Состава документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, документы направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти.

В силу пункта 3.1.8.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 02 апреля 2007 года № 116, указанный Департамент рассматривает ходатайства заинтересованных лиц о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, принимает решения об отказе в рассмотрении и возврате ходатайства о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, о переводе (об отказе в переводе) земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Администрацией в части своих полномочий выполнено следующее.

В феврале 2020 года проведены публичные слушания, решено подготовить проект по внесению изменения в Генеральный план сельского поселения Некрасовское в части внесения изменений в Карту границ функциональных зон для земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168.

25 марта 2021 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Некрасовского муниципального района (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СК «Геометрия» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 39/21. Заключение контракта вызвано  необходимостью загрузки карты функциональных зон сельского поселения Некрасовское в федеральную государственную информационную систему территориального планирования (ФГИС ТП). Данное действие является необходимым условием для согласования проекта изменений в Генеральный план со стороны Правительства Ярославской области.

В апреле 2021 года  приняты работы в рамках муниципального контракта № 39/21, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 27.04.2021 года № 1.

Администрация сообщила, что в период с февраля до конца 2020 года мероприятия по внесению изменений в Генеральный план не могли быть осуществлены в связи с отсутствием финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета муниципального района составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов.

Согласно статье 3 Решения Думы Некрасовского муниципального района от 25 февраля 2010 года № 39 «О бюджетном процессе в Некрасовском муниципальном районе» проект районного бюджета утверждается сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Решение Думы Некрасовского муниципального района «О бюджете Некрасовского муниципального района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» принято было в конце 2019 года, однако до поступления заявления ООО «Суворовское» от 11.12.2019 г. Данное решение не содержало в себе лимитов бюджетных ассигнований на заключение муниципального контракта на актуализацию Генерального плана.

Внесение изменений в решение о бюджете принимается лишь при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, однако данные обстоятельства в 2020 году отсутствовали.

Учитывая изложенное, указал ответчик, муниципальный контракт № 39/21 был заключен только в 2021 году, после принятия бюджета на соответствующий финансовый год.

Ответчик сообщил, что в настоящее время проводится работа по внесению проектов документов в Федеральную государственную систему территориального планирования РФ для проведения процедуры согласования по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, пояснения третьего лица, суд установил наличие оснований для частичного удовлетворения заявленных требований.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 АПК РФ ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов, решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми актами, решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, обязанность доказывания оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) фактов наличия нарушенных прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу части 1 статьи 65 АПК РФ возлагается на заявителя.

Как установлено судом, заявитель  с декабря 2019 года ожидает конкретного решения вопроса по его заявлению о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, недропользование не относится к видам сельскохозяйственного использования земельных участков (отнесено к виду производственная деятельность). Статья 78 Земельного кодекса Российской Федерации также не предусматривает использование земель сельскохозяйственного назначения в целях добычи полезных ископаемых.

Использование земельного участка для добычи недр возможно в случае перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, что допускается пунктом 9 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Такой перевод осуществляется на основании документов территориального планирования.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Что и было сделано Обществом.

Согласно части 2 статьи 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Статьей 25 ГрК РФ установлено, что проект генерального плана должен пройти процедуру согласования с уполномоченными органами в рамках компетенции.

В силу статьи 28 ГрК РФ должны быть соблюдены требования по организации и проведению общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план, включает стадию публичных слушаний и заканчивается утверждением проекта внесения изменений в генеральный план.

Документами территориального планирования сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области перевод земельных участков, расположенных вблизи д. Суворово, в категорию земель промышленности и иного специального назначения в настоящее время не предусмотрен.

Земельный участок заявителя относится к зоне СХ-1, категория – земли сельскохозяйственного назначения.

Правоотношения, касающиеся перевода земель из одной категорию в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон  №172).

В рассматриваемом случае переводу земель предшествует процедура внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское в части изменений  Карты границ функциональных зон для земельного участка с кадастровым номером 76:09:112901:1168.

Для этого Администрацией в феврале 2020 года проведены публичные слушания, подготовлен проект постановления установления функциональной зоны  - зона специального назначения.

Согласно норм градостроительного законодательства РФ, генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Проект генерального плана до его утверждения в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение в случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, до перевода земельного участка и до внесения изменений в генеральный план сельского поселения на Администрацию в лице соответствующего структурного подразделения возложена обязанность по согласованию проекта изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское путем загрузки карты функциональных зон сельского поселения Некрасовское в федеральную государственную информационную систему территориального планирования РФ (ФГИС ТП) в соответствующей форме, в т.ч.  в графическом формате.

После загрузки материалов проекта в ФГИС ТП рассмотрение проекта производится в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Ярославской области от 25.02.2009 №174-п. После окончания установленной процедуры проект подлежит утверждению решением представительного органа администрации Некрасовского МР. В случае его утверждения ДИЗО ЯО рассматривает вопрос о переводе земельного участка в другую категорию. 

Администрация сообщила, что работа по загрузке материалов проекта в ФГИС ТП проводится в настоящее время.

Как указано выше, процедура согласования документов территориального планирования, в т.ч.  загрузки материалов, закреплена в  п.5 Постановлении Правительства ЯО от 25.02.2009 N 174-п  "Об утверждении Порядка рассмотрения документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Ярославской области на территории Ярославской области".

При этом ни заявителю, ни суду Администрацией не представлено подтверждающих документов, в какие сроки начаты указанные действия, что конкретно сделано, не представлено уведомление Правительства Ярославской области Уведомление об обеспечении доступа к проекту.

Судом установлено, что по заявлению Общества Администрацией  в феврале 2020 года проведены публичные слушания, в марте 2021 года заключен контракт на кадастровые работы и составление в различных форматах карт границ населенных пунктов, функциональных зон, планируемого размещения объектов местного значения    сельского поселения Некрасовское.

Указанные кадастровые и информационные работы были приняты администрацией в апреле 2021 года.

Руководствуясь приведенным выше нормативным регулированием, суд считает, что бездействие администрации при рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" от 11.12.2019 в части периода имеет место. Незаконным является бездействие Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в период с марта 2020 года (т.е. период после проведения публичных слушаний в феврале 2020г.) по февраль 2021 года (т.е. период до заключения контракта в марте 2021), с мая 2021г. (т.е. после получения результата работ в апреле 2021) по сентябрь 2021 года (дата пояснений ответчика по проведенной работе).

Доводы ответчика об отсутствии бюджетного финансирования и невозможности заключения муниципального контракта на проведение кадастровых работ ранее 2021 года судом рассмотрены. При этом суд отмечает, что администрацией не представлено доказательств совершения ею действий, направленных на урегулирование финансового вопроса по  корректировке бюджета. Администрация ограничилась констатацией факта сформированного бюджета на финансовый год.

С учетом представленных суду пояснений и доказательств фактически совершенные Администрацией положительные действия отражены выше.

На момент рассмотрения дела судом  работы по внесению проектов документов в Федеральную государственную систему территориального планирования РФ для проведения процедуры согласования по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения Некрасовское ответчиком не проведены.

Доводы ответчика об отсутствии законодательно установленных предельных  сроков осуществления процедуры по внесению изменений в Генеральный план сельского поселения судом рассмотрены.

Суд исходит из того, что при отсутствии таких сроков следует исходить из разумных сроков и конкретных обстоятельств дела.

После изменения требований заявитель просил обязать администрацию внести изменения в Генеральный план сельского поселения Некрасовское с установлением функциональной зоны «зона специального назначения» для  земельного участка с кадастровым номером 76:09:112907:1168 по заявлению ООО «Суворовское» от 11.12.2019 в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Ввиду отсутствия утвержденного проекта генерального плана у суда отсутствуют основания для обязания администрации в настоящее время  внести изменения в генеральный план с  установлением для рассматриваемого земельного участка  функциональной зоны  специального назначения. Из приведенного выше нормативного регулирования усматривается, что администрация принимает участие в многостадийном процессе подготовки проекта генерального плана. По второму пункту просительной части требования  Общества преждевременны.

В связи с изложенным заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, незаконным является бездействие ответчика  в части периода после обращения заявителя в декабре 2019 года.

Требования заявителя о признании незаконным бездействия ответчика за весь период после подачи им заявления не подлежат удовлетворению, поскольку определенные действия администрацией проведены, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

Определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от конкретных обстоятельств дела.

Учитывая обстоятельства данного дела, суд считает необходимым обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную исполнить необходимые действия по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" от 11.12.2019.

В порядке ст.110 АПК РФ с ответчика взыскивается государственная пошлина в сумме 3000 руб. в возмещение расходов заявителя.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в период с марта 2020 года по февраль 2021 года, с мая 2021 г. по сентябрь 2021 года при рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" от 11.12.2019.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную исполнить необходимые действия по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" от 11.12.2019.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Суворовское" 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист на возмещение расходов выдать по ходатайству заявителя после  вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

 

Судья

Секерина С.Е.