АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

15 августа 2022 года                                                                           Дело №А83 – 4186/2021

 

Резолютивная часть решения оглашена «11»  августа  2022  года. 

Полный текст решения изготовлен «15» августа  2022 года. 

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного  заседания   ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

 

Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым 

к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

 - ФИО2,

- ФИО3,

- ФИО4,

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

о взыскании переплаты,

 при участии представителей:

от ответчика – ФИО5, доверенность №3 от 10.01.2022

иные участники процесса – не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым  поступило исковое заявление, согласно которому истец просит суд взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» 1 218 994,46 руб. излишне выплаченной пенсии и ежемесячной денежной выплаты.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

29.03.2021 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 11.05.2021 производство по данному делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А83 – 12077/2020.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 24.02.2022 производство по делу №А83 – 4186/2021 возобновлено, судебное разбирательство  отложено на  «12» апреля 2022 года на 11 часов 00 минут.

15.03.2022 в адрес суда  от Государственного учреждения  – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  поступило заявление, согласно которому просит суд произвести в порядке процессуального правопреемства замену стороны  по делу №А83 – 4186/2021 с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчь  Республики Крым  на его правопреемника –   Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2022 удовлетворено заявление Государственного учреждения  – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым  о замене стороны истца по делу в порядке процессуального правопреемства по делу №А83 – 4186/2021, произведена замена стороны  с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчь  Республики Крым  на его правопреемника –   Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

18.07.2022 в адрес суда от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заявителя.

В судебное заседание, которое состоялось 11.08.2022,  явился представитель ответчика, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 11.08.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, отзыв ответчика, позиции третьих лиц,  оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в Арбитражный суд Республики Крым от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым  поступило исковое заявление, согласно которому истец просит суд взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» 1 218 994,46 руб. излишне выплаченной пенсии и ежемесячной денежной выплаты.

Как усматривается из материалов дела, с 01.01.2015 по 30.06.2020 ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 -ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлись получателями страховой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 23.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), назначенной в соответствии с п.1 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите населения в Российской Федерации».

Основанием для назначения пенсии и ЕДВ ФИО2 на период с 01.01.2015 по 31.05.2016 являлась выписка из акта осмотра МСЭК серия КР-12 №008308, выданная 13.05.2015 Керченской межрайонной медико-социальной экспертной комиссией.

Согласно выписке  из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2013 № 1849988,   10.06.2016 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №14, ФИО2  установлена инвалидность 3 группы на период с 01.06.2016 по 30.06.2017.

Согласно выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2013 № 1849988, 10.06.2016 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №14, ФИО2 установлена инвалидность 3 группы на период с 01.06.2016 бессрочно (с исправлениями, заверенными надлежащим образом специалистом Бюро медико-социальной экспертизы №14).

Основанием для назначения пенсии и ЕДВ ФИО4 на период с 01.01.2015 по 28.02.2015 являлась выписка из акта осмотра МСЭК серия КР-12 № 031936, выданная 27.02.2014 Керченской межрайонной медико-социальной экспертной комиссией.

Согласно выписке выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2014 № 2376673,   19.03.2015 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №15, ФИО4  установлена инвалидность 3 группы на период с 01.03.2015 по 29.02.2016.

В соответствии с выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2013 № 1840158,   29.02.2016 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №14, ФИО4  установлена инвалидность 3 группы на период с 01.03.2016 по 28.02.2017.

Согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2013 № 1840158,   29.02.2016 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №14, ФИО4 установлена инвалидность 3 группы на период с 01.03.2016 бессрочно (с исправлениями, заверенными надлежащим образом специалистом Бюро медико-социальной экспертизы №14).

Судом также установлено, что основанием для назначения пенсии и ЕДВ ФИО3 на период с 01.01.2015 по 31.07.2016 являлась выписка из акта осмотра МСЭК серия КР-12 №020015, выданная 09.07.2013 Керченской межрайонной медико-социальной экспертной комиссией.

В соответствии с выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2013 № 1853389, 17.08.2016 ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №14, ФИО3 установлена инвалидность 3 группы на период с 01.08.2016            бессрочно.

В последствии  Управлением получено письмо ГУ ОПФР по Республике Крым от №8483/03-18, согласно которого по результатам сверки граждан, не явившихся на очередное переосвидетельствование в учреждение МСЭ Республики Крым в установленные сроки в течение 2016-2018 годов, проведенной между Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» и ГУ- Отделением Пансионного фонда Российской Федерации по Республике Крым установлены лица, в том числе и вышеуказанные, пенсионирование которых по инвалидности продолжается,  однако по результатам проверки экспертным составом №1 установлено, что основания для установления выше указанным гражданам инвалидности бессрочно по имеющимся в деле МСЭ документам отсутствуют.

 Решением Управления от 05.06.2020 выплата пенсии и ЕДВ ФИО2, ФИО4 и ФИО3 была прекращена на основании письма ГУ-ОПФР от 26.05.2020 №8483/03-18.

Как указывает истец, предоставление Бюро-филиалом №14 недостоверной информации о сроках установления инвалидности повлекло за собой излишне выплаченные суммы пенсии и ЕДВ в отношении:

1 .ФИО2, привело к переплате в Управлении страховой пенсии по инвалидности за период с 01.07.2017 по 30.06.2020, в сумме 287 006,40 руб. - справка — расчет №48 от 18.06.2020. Переплата ЕДВ за период с 01.07.2017 по 30.06.2020 составила 76132.49 руб. - справка расчет №45 от 09.06.2020. Общая сумма переплаты пенсии и ЕДВ составляет - 363138,89 руб.

2.                                            ФИО4, привело к переплате в Управлении страховой пенсии по инвалидности за период с 01.03.2017 по 30.06.2020, в сумме 459571,19 руб. - справка — расчет №49 от 18.06.2020. Переплата ЕДВ за период с 01.03.2017 по 30.06.2020 составила 84224,25 руб. - справка расчет №44 от 09.06.2020. Общая сумма переплаты пенсии и ЕДВ составляет -543795,44 руб.

3.                                            ФИО3, привело к переплате в Управлении страховой пенсии по инвалидности за период с 01.08.2017 по 30.06.2020, в сумме 276379,02 руб. - справка — расчет №47 от 18.06.2020. Переплата ЕДВ за период с 01.08.2017 по 30.06.2020 составила 35681,11 руб. - справка расчет №43 от 08.06.2020. Общая сумма переплаты пенсии и ЕДВ составляет -312060,13 руб. 

Таким образом, в результате предоставления недостоверных сведений Бюро № 14 филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Крым» Минтруда России ФИО2, ФИО4, ФИО3 излишне выплачена страховая пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата в сумме 1 218 994,46 руб.

Истец указывает, что на дату принятия решения о прекращении выплаты пенсии и ЕДВ сведения на ФИО3, ФИО4 и ФИО2, в ФГИС ФРИ отсутствовали, о чем было сообщено в ФКУ «ГБ МСЭ по РК» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации  (письмо от 09.06.2020 №15251/04-08).

03.08.2020  Управлением направлено претензионное письмо №19144/02-13 в ФКУ «ГБ МСЭ по РК» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве досудебного урегулирования спора о добровольном возмещении образовавшейся переплаты.

Ответным письмом в адрес Управления ФКУ «ГБ МСЭ по РК» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации направлен ответ №1200 от 17.08.2020 ФКУ «ГБ МСЭ по РК» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, согласно которому в добровольном возмещении переплаты Управлению отказано.

Поскольку в добровольном порядке требования истца удовлетворены не были, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд отмечает, что согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное. 

Как следует из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). 

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. 

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. 

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником. Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Таким образом, для возникновения ответственности за причинение вреда необходимо установить совокупность таких условий, как факт причинения вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

 В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Оценивая наличие признаков противоправности в действиях ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты РФ, суд исходит из следующего:

в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. 

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. 

В соответствии со статьей 8 Закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.10.2012 № 310-н, зарегистрирован в Минюсте 21.12.2012 № 26297 (далее – Порядок № 310) к федеральным государственным учреждениям медикосоциальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти (далее - главные бюро), имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро).

 Пунктом 4 Порядка № 310 предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием ЕАВИИАС. Согласно подпункту «б» пункта 6 Порядка № 310 главное бюро медикосоциальной экспертизы проводит в рамках осуществления контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медикосоциальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро. 

Таким образом, действия ФКУ «ГБ МСЭ по Республики Крым» Минтруда России по проведению проверки в порядке контроля решений бюро в отношении ФИО3, ФИО2, ФИО4 по документам совершены в рамках предоставленных полномочий. 

Частью 1 статьи 9 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане, из числа застрахованных лиц, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

Согласно пункту 35 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, выписка из акта медикосоциальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. 

Как предусмотрено подпунктом «а» пункта 8 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №958н, для назначения, страховой пенсии по инвалидности заинтересованному лицу необходимо приложить документ об установлении инвалидности.

 Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производится федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом №181-ФЗ, правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 (далее - Правила). 

Пунктом 24 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья. 

Кроме того, заявление может быть также подано в бюро гражданином самостоятельно, если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали ему в направлении на медико-социальную экспертизу, о чем выдается соответствующая справка (пункт 19 Правил). 

Судом установлено, что в ЕАВИИАС фиксируется вся информация о результатах предоставления государственной услуги по медико-социальной экспертизе, начиная с регистрации заявления о предоставлении госуслуги до принятого экспертного решения по результатам проведенного освидетельствования каждого обратившегося гражданина.     ЕАВИИАС зарегистрирована в реестре федеральных государственных информационных систем с 2012 года и является единственным источником первичной информации для расчета данных по формам государственного статистического наблюдения «7-собес».

Сведения о гражданах, в отношении которых проводится медико-социальная экспертиза, формируются, в том числе в электронном виде и подлежат включению в федеральный реестр инвалидов в режиме реального времени одновременно с внесением информации в ЕАВИИАС специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро).

Так, сведения в отношении:

1.         ФИО2 включены в федеральный реестр инвалидов и внесены в ЕАВИИАС (согласно указанным сведениям установлена 3 группа инвалидности, общее заболеваний, с 10.06.2016 до 01.07.2017).

2.         ФИО4 включены в федеральный реестр инвалидов и внесены в ЕАВИИАС (согласно указанным сведениям установлена 3 группа инвалидности, общее заболевании, с 29.02.2016 до 01.03.2017).

3.         ФИО6 включены в федеральный реестр инвалидов и внесены в ЕАВИИАС (согласно указанным сведениям установлена 3 группа инвалидности, общее заболевание, с 17.08.2016 до 01.08.2017).

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 16.07.2016 № 1506-р утверждена Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (далее - Концепция создания, ведения и использования ФРИ).

Разделом X. Концепции создания, ведения и использования ФРИ к поставщикам информации для формирования и ведения информационной системы отнесен, в том числе, Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с разделом Х Концепции создания, ведения и использования ФРИ информационная система обеспечивает инвалидам, являющимся пользователями информации, возможность обращения за назначением страховых пенсий по инвалидности.

Согласно пункту 3 Правил формирования и ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 674 (далее - Правила ведения ФРИ) функционирование реестра осуществляется с применением программнотехнических и иных средств, обеспечивающих его совместимость и взаимодействие с иными информационными системами и информационнотелекоммуникационными сетями, включая инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставление государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, требований законодательства Российской Федерации в облети персональных данных.  

Пунктом 4 Правил ведения ФРИ установлено, что государственным заказчиком работ по созданию, развитию, модернизации и эксплуатации реестра, а также его оператором является Пенсионный фонд Российской Федерации.      

Кроме этого, подпунктом «ж» пункта 14 Правил ведения ФРИ определено, что оператор реестра обеспечивает направление уведомления в территориальные органы Федеральной службы по труду и занятости в субъектах Российской Федерации о выявленных нарушениях своевременности, достоверности и полноты представления и размещения сведений в реестре.

Согласно действующему Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года № 35н) Пенсионный фонд Российской Федерации и федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы в целях установления, перерасчета и выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляют межведомственное информационное взаимодействие и несут ответственность за достоверность, полноту и своевременность представления сведений, необходимых для осуществления ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 8). 

Таким образом, учитывая изложенное правовое регулирование, при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, ГУ УПФ РФ г. Керчи было наделено полномочиями по проверке правильности оформления и достоверности содержащихся в документах сведений.

С учетом изложенного, Управление, являясь оператором федерального реестра инвалидов не только не воспользовалось сведениями, представленными в данном реестре (в отношении ФИО2, ФИО4 и ФИО3), но и не предприняло меры реагирования, закрепленные подпунктом «ж» пункта 14 Правил ведения ФРИ.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 26.02.2018 №10-П изложена правовая позиция, в соответствии с которой нельзя не учитывать и то, что в соответствии, как с прежним, так и действующим правовым регулированием порядка рассмотрения заявлений о назначении трудовой (страховой) пенсии территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации наделен полномочиями по проведению проверки и оценки достоверности представленных в целях пенсионного обеспечения документов на всех этапах пенсионного процесса (пункт 12 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 17/19пб; пункт 22 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н.

 Форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, а также форма выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, и порядке их составления» (вместе с «Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы») (Зарегистрировано в Минюсте России 20.01.2011 № 19539).

 В соответствии с пунктами 4, 5 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010 № 1031н в строке справки и выписки «Инвалидность установлена на срок до» указывается срок, до которого установлена инвалидность: первое число месяца, следующего за тем месяцем, на который назначено очередное освидетельствование, и год, до которого установлена инвалидность. В строке справки и выписки «Дата очередного освидетельствования» указывается дата очередного освидетельствования, которая определяется с учетом графика работы федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы по календарю соответствующего года.

При установлении инвалидности без указания срока переосвидетельствования в указанную строку вносится запись «бессрочно». Следует отметить, что пунктом 2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010 № 1031н установлено, что бланк справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и бланк выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные настоящим Приказом, относятся к защищенной полиграфической продукции уровня «В».

С учетом изложенного, ГУ УПФ РФ г.Керчи, получив выписки из акта освидетельствования  ФИО2, ФИО3, ФИО4, с рукописными исправлениями срока установления  инвалидности на «бессрочно», вправе было принять меры по факту представления такого документа, запросив подтверждающие сведения, в частности, из ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты РФ, из ЕАВИИАС. 

Однако надлежащих доказательств принятия ГУ УПФ РФ г.Керчи каких-либо мер по установлению достоверности выписок из акта освидетельствования ФИО2, ФИО3, ФИО4, а также правильности оформления указанной выписки, материалы дела не содержат. 

Таким образом, противоправность действий (бездействия) ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты РФ по представлению недостоверных документов относительно установления инвалидности гражданам ФИО2, ФИО3, ФИО4, из материалов настоящего дела не следует. 

С учетом изложенного, принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, суд   приходит к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между действиями ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты РФ и причиненным вредом в виде излишне выплаченных Управлением сумм пенсии и ежемесячной денежной выплаты гражданам, в связи с чем  в удовлетворения заявленных Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым требований к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Республике Крым» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» о взыскании переплаты, суд отказывает.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Республики Крым от 03.03.2021 по делу №А83-12077/2020, оставленном без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2021 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 14.09.2021.

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд  Республики  Крым

 

                                                            РЕШИЛ:

 

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым    –  отказать.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия.

 

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья                                                                                                                        И.К. Осоченко