ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6526/2022

22 марта 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     15 марта 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Мельниковой Н.А.

судей  Савиной Е.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 – доверенность от 29.12.2022 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3683/2023) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 26.12.2022 по делу № А26-6526/2022, принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания десятый регион» 

об обязании

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Десятый регион» (далее – ответчик, Общество) об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по оборудованию площадок по накоплению ТКО и КГО для нужд собственников многоквартирного дома № 27 по ул. Свердлова в г. Петрозаводске в соответствии с требованиями действующего законодательства, в случае неисполнения решения суда присудить к взысканию с ответчика судебную неустойку в размере 2000 руб. в день до дня фактического исполнения обязательства.

Решением суда от 26.12.2022 в удовлетворении иска отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что ответчик не представил доказательств невозможности размещения контейнерной площадки на земельном участке общего пользования.

От ответчика поступил мотивированный отзыв, в котором выражено несогласие с доводами жалобы.

Истец в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, с 01.03.2022 на основании договора управления Общество осуществляет обслуживание и управление многоквартирным домом № 27/8 по ул. Свердлова/Дзержинского в г. Петрозаводске (далее - МКД). 

Согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка, сформированного под домом составляет 3086 кв.м (л.д. 32-38).

Администрация направила в адрес Общества письмо от 31.05.2022 с просьбой в течение 30 дней организовать место (площадку) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации дома (л.д. 26-27). 

Поскольку площадка не была организована, Администрация, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (подпункт «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, далее – Правила № 491).

Содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из приведенных норм суд первой инстанции верно заключил, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления ТКО для МКД, находящихся в ее управлении, на земельных участках, входящих в общедомовое имущество.

Для определения возможности расположения места накопления ТКО требуется учитывать такие факторы, как наличие санитарных расстояний (не только от жилых домов, но и от детских, спортивных площадок и др. объектов), наличие подъездных путей, наличие охранных зон, инженерных сетей, планов под застройку и т.д.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

Из протокола собрания собственников МКД от 06.06.2022 (л.д. 54) следует, что совместно с представителем Администрации собственниками помещений дома проведен осмотр придомовой территории, в результате которого установлено, что предлагаемое Администрацией место размещения контейнерной площадки не соответствует санитарным нормам, а именно ее расположение по отношению к МКД менее 20 метров; в границах придомовой территории многоквартирного дома организовать площадку для накопления ТБО с соблюдением санитарных норм не представляется возможным; отсутствует свободный подъезд и проезд техники для вывоза мусора. Участие в осмотре придомовой территории представителем Администрации в судебном заседании не оспаривалось.

Кроме того, ответчиком представлен в материалы дела акт обследования земельного участка на предмет выявления места обустройства контейнерной площадки для нужд собственников МКД от 28.11.2022, проведенного с участием регионального оператора – ООО «Карельский экологический оператор», в соответствии с которым установка контейнерной площадки нецелесообразна ввиду невозможности безаварийного проезда мусоровоза по придомовой территории из-за узкой проезжей части, ограничивающей маневрирование крупногабаритной техники, что подтверждено также письмом регионального оператора от 02.12.2022.

 С целью обследования земельного участка на возможность установки контейнерной площадки, Общество обратилось к ООО «Нова-ПРО», организацию, являющуюся членом Ассоциации СРО «Объединение проектных организаций Республики Карелия» и имеющей свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, которая повела исследование земельного участка с кадастровым номером 10:01:0010120:51 по ул. Свердлова/Дзержинского, д. 27/8 в г. Петрозаводске и письмом от 14.12.2022 сообщила ответчику о том, что возможности установить контейнерную площадку на данной территории невозможно, так как будут нарушены нормы по санитарно-защитной зоне, охранной зоне, составив соответствующую схему охранных и защитных зон, уст. постановлением Правительства РФ от 24.09.2009 № 160 «О порядке установления  охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», СанПин 2.2.12.1.1.1200-03, Приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей».

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что организация мест накопления ТКО на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, невозможна без нарушений санитарных норм и прав жителей многоквартирного дома. 

При этом, обязанность по раздельному накоплению отходов у собственников дома отсутствует. 

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено, с ходатайством о назначении судебной экспертизы Администрация не обращалась.

Статьей 14 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586, установлено, что в случае невозможности установки контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, допускается установка контейнерной площадки на территории общего пользования по согласованию с Администрацией Петрозаводского городского округа (часть 1). 

Администрация считает, что обязанность по поиску места для организации сбора мусора на территории общего пользования лежит на управляющей организации.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае, когда площадь земельного участка, сформированного под МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, на организацию, осуществляющую управление МКД, возложена только обязанность по извещению об этом органа местного самоуправления в области обращения ТКО. 

Соответственно, как верно заметил суд первой инстанции, обязанность и ответственность за неорганизацию места (площадки) накопления ТКО в этом случае возлагается на орган местного самоуправления в области обращения с ТКО (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно Реестру накопления мест ТКО, размещенному на официальном сайте Администрации в сети Интернет, одна из муниципальных площадок мест для накопления ТКО (№ 1063) расположена недалеко от Музыкального колледжа им. Раутио (л.д. 79). Согласно объяснениям управляющей организации жильцы дома выносят мусор в контейнеры, расположенные на указанной площадке.

Несоблюдение каких-либо санитарных требований существующим порядком обращения ТКО, как и целесообразность каких-либо изменений в районе существующей застройки, Администрацией не подтверждено. 

Возможность размещения места накопления ТКО иным образом, отличным от их фактического размещения и с учетом требований действующего законодательства, истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказана.

Исходя из предмета иска, с учетом оценки представленных доказательств, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности обустройства контейнерной площадки для сбора ТКО на придомовой территории с соблюдением санитарных норм, а также об отсутствии законных оснований для возложения на управляющую организацию обязанности по поиску и обустройству места накопления ТКО на территории общего пользования, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 26.12.2022 по делу №  А26-6526/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.А. Мельникова

Судьи

 

Е.В. Савина

 А.Б. Семенова