Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А78-9221/2023

г. Чита

11 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 сентября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю и Некоммерческой микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2024 года по делу № А78-9221/2023 по заявлению Некоммерческой микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, 672000, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 672000, 

<

...>) о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 11 представления № 23-/1-8 от 16 мая 2023 года,

 

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю – ФИО1 – представителя по доверенности от 10 января 2024 года, 

 

установил:

Некоммерческая микрокредитная компания Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (далее – Фонд) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – УФК по Забайкальскому краю) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 11 представления № 23-/1-8 от 16 мая 2023 года.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2024 года заявленное требование удовлетворено частично. Признаны недействительными пункты 4, 6, 7 представления УФК по Забайкальскому краю № 23-/1-8 от 16 мая 2023 года, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требования отказано.

На УФК по Забайкальскому краю возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Фонда.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФК по Забайкальскому краю и Фонд обжаловали его в апелляционном порядке.

УФК по Забайкальскому краю в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части признания пунктов 4, 6, 7 оспариваемого представления несоответствующими Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ), как незаконного и необоснованного, указывая следующее:

В нарушение Приложения № 2 к Требованиям к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 125 (далее – Приказ № 125), в 2020 – 2021 годах за счет средств федерального бюджета неправомерно произведены расходы на оплату аренды помещений на сумму 2 158 540,06 рублей (2020 год – 1 862 655,00 рублей, 2021 год – 295 885,06 рублей). Фондом за счет средств федерального бюджета произведены расходы на оплату аренды помещений в 2020 – 2021 годах на сумму 2 158 540,06 рублей без учета ограничений, установленных приложением № 2 к Приказу № 125 по направлению расходования субсидии «Коммунальные услуги, включая аренду помещений» (пункт 4 представления).

В нарушение пунктов 1.1, 4.3.11 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта от 26 сентября 2019 года № 10, неправомерно включены в отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчет об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта расходы за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 34 874,77 рублей, вследствие чего расходы, отраженные в отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчетах об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта, превысили плановые значения, установленные соглашением. В нарушение вынесен факт превышения расходов, отраженных в отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчетах об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта, представленных Фондом в Министерство экономического развития Забайкальского края в 2019 – 2022 годах над плановыми значениями, установленными приложением № 1 к Соглашению от 26 сентября 2019 года № 10 (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 20 февраля 2020 года № 10/2, от 07 декабря 2020 года № 10/3) (пункт 6 представления).

В нарушение пункта 2.3.2. Договоров от 5 ноября 2020 года № 14.2.5- ЦПП/2020, от 3 ноября 2020 года № 12.2.5-ЦПП/2020, от 6 ноября 2020 года № 17.2.5- ЦПП/2020 в 2020 году за счет средств субсидии из федерального бюджета неправомерно произведены расходы по оплате проживания спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992,00 рублей (пункт 7 представления).

В судебном заседании представитель УФК по Забайкальскому краю просит обжалуемое решение в части признания пунктов 4, 6, 7 оспариваемого представления отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований Фонда отказать.

Фонд в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Фонда о признании недействительный пункта 1 оспариваемого представления, как несоответствующего обстоятельствам дела. Фонд указывает, что работы, выполненные в рамках договора № 9 являются существенными активами организации, как расходы на улучшение основных средств, поэтому их оплата соответствует статье расходов по пункту 2.3 сметы «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа», которым предусмотрен расход субсидии на приобретение основных средств. По мнению Фонда, судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что понесенные Фондом расходы на ремонтно-строительные работы в офисном помещении по адресу: 

<

...> по договору № 9 относятся к расходам по содержанию имущества, а не к приобретению основных средств для помещений коллективного доступа применительно к пункту 2.3 Соглашения № 7.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Фонд явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Фонд представил ходатайство о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2024 года произведена замена судьи Каминского В.Л. на судью Басаева Д.В., судьи Подшиваловой Н.С. на судью Будаеву Е.А., в связи с длительным отсутствием ввиду нахождения в очередном отпуске.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционных жалоб, изучив материалы дела, выслушав представителя УФК по Забайкальского края, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из заявления, на основании приказа № 144-о от 01 февраля 2023 года (с учетом приказов № 216-о от 20.03.2023, № 258-о от 14.03.2023, № 272-о от 17.03.2023, № 302-о от 24.03.2023) в отношении Фонда назначена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации по утвержденной программе.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 06 апреля 2023 года и выдано представление от 16 мая 2023 года № 21-/1-8.

Частично не согласившись с указанным представлением, Фонд оспорил его в судебном порядке в отношении пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 1.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

– оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Управление.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль на основании пунктов 1, 3 статьи 266 БК РФ осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе юридические лица (за приведенным исключением) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В силу указанной нормы БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса. 

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка. 

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

Перечень решений, принимаемых руководителем (заместителем руководителя) органа контроля по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) определен пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095.

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Стандарт № 1235). 

Согласно пунктам 10, 12 Стандарта №1235 решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля на основании плана контрольных мероприятий и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

Как указано выше, на основании приказа № 144-о от 01 февраля 2023 года руководителя УФК по Забайкальском краю в отношении фонда назначена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 06 апреля 2023 года, которым в отношении заявителя за периоды 2019 – 2022 годов зафиксированы нарушения:

– пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» от 25 июля 2019 года № 7, строк 2, 3 приложения № 1 к данному Соглашению, обусловленные направлением в 2022 году средств субсидии из федерального бюджета на оплату расходов в целях, не соответствующих целям, определенным этим Соглашением (средства субсидии в сумме 903 500 рублей направлены на оплату ремонтно-строительных работ вместо приобретения основных средств для помещений коллективного доступа (КБК 523 0412 152I555270 523));

– подпункта «а» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (Приложение № 35 к Государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», абзаца «а» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 Требований, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2021 года № 142 «Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», подпункта 1 пункта 21 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 01 июня 2017 года № 213 (далее – Порядок определения № 213), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» от 18 июня 2021 года № 40-2021-01318 в 2021 году в целях реализации мероприятий регионального проекта в рамках федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» (далее – Соглашение № 40-2021-01318), выразившееся в  расходовании средств субсидий на оплату товаров (работ, услуг), не предусмотренных указанным Соглашением (оказаны консультационные услуги в сумме 131 000 рублей гражданам, не являющиеся самозанятыми, за счет средств федерального бюджета (КБК 139 04 12 15 2 I2 55270 523));

– Приложения № 2 к Требованиям к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 марта 2019 года №125, путем неправомерного произведения в 2020 – 2021 годах за счет средств федерального бюджета расходов на оплату аренды помещений в сумме 2 158 540,06 рублей (2020 год – 1 862 655,00 рублей, 2021 год – 295 885,06 рублей) (КБК 139 0412 152I555270 523);

– пунктов 1.1, 4.3.11 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта от 26 сентября 2019 года № 10 (далее – Соглашение № 10), путем неправомерного включения в отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта расходов за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 34 874,77 рублей, вследствие чего расходы, отраженные в отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта, превысили плановые значения, установленные соглашением (КБК 139 0412 152I555270 523);

– пункта 2.3.2. Договоров от 5 ноября 2020 года № 14.2.5-ЦПП/2020, от 3 ноября 2020 года № 12.2.5-ЦПП/2020, от 6 ноября 2020 года № 17.2.5-ЦПП/2020, обусловленное неправомерным расходованием в 2020 году за счет средств субсидии из федерального бюджета (оплачено проживание спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992 рублей (КБК 139 0412 152I555270 523));

– абзаца 2 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по причине не принятия фондом мер по возврату уплаченных им средств, на сумму которых не были оказаны услуги по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в 45-й Международной выставке продуктов питания и напитков FOODEX JAPAN 2020, 10 – 13 марта 2020 года, г. Тиба, Япония по договору с ООО «Три кита» от 26 декабря 2019 года № 4В в сумме 1 701 000 рублей, а также по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в Международной туристической выставке «Интурмаркет» с 12 по 14 марта 2020 года, г. Москва по договору с ООО «Байкал Экспо» от 27 декабря 2019 года № 3-В в сумме 250 000 рублей, всего в сумме 1 951 000 рублей (КБК 139 0412 152I555270 523).

Указанные нарушения нашли своё закрепление в оспариваемых заявителем пунктах 1, 2, 4, 6, 7, 11 представления с требованием заинтересованного лица об их устранении в срок до 01 августа 2023 года: путем возврата средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению, в сумме 1 034 500 рублей (пункты 1, 2); путем возврата средств субсидии, неправомерно израсходованных в сумме 2 223 406,83 руб. (пункты 4, 6, 7); путем взыскания с ООО «Три кита» и ООО «Байкал Экспо» средств уплаченных субсидий на сумму 1 951 000 рублей, по которым не были оказаны услуги по договорам с ними.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который подразумевает под собой то, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

В силу статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

В отношении пункта 1 оспариваемого представления согласно материалам проверки фонда между Министерством экономического развития Забайкальского края и Фондом заключено Соглашение № 7, в соответствии с пунктом 1.1 которого его предметом выступает предоставление из бюджета Забайкальского края в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» (далее – Субсидия). Субсидия направляется на общие расходы центра «Мой бизнес» в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении №1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с приложением № 1 к Соглашению № 7 средства Субсидии направлены на мероприятия, в том числе, по приобретению основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и др.) – пункт 2.3 приложения № 1.

Договором подряда на ремонтно-строительные работы от 28 октября 2022 года № 9 (далее – Договор № 9), заключенному Фондом (заказчик) с ИП ФИО5 (подрядчик), с учетом технического задания и калькуляции цен, его стороны согласовали обязательство подрядчика собственными силами и из его материала в оговоренный заказчиком срок выполнить по техническому заданию фонда виды ремонтно-строительных работ в офисном помещении по адресу: 

<

...>, перечисленные в пункте 1.1. договора (демонтаж входной группы (двухпольных дверей, фрамуг из алюминиевого профиля) с частичным разбором элементов вентилируемого фасада; изготовление двухпольных дверей, фрамуг по техническому заданию из алюминиевого профиля с доставкой до места монтажа; монтаж дверей, фрамуг из алюминиевого профиля; отделка, ремонт в местах демонтажа, монтажа входной группы с покраской; разборка офисной мебели для демонтажа светопрозрачных перегородок из оргстекла; изготовление светопрозрачных перегородок из монолитного поликарбоната и доставка на место установки; монтаж светопрозрачных перегородок из монолитного поликарбоната и сборка офисной мебели; проведение мероприятий по подготовке к окраске офисной мебели и стен (оклейка молярным скотчем и укрыв защитной пленкой не окрашиваемых поверхностей); колеровка краски по тех. заданию; окраска за два раза элементов офисной мебели и стен; демонтаж подвесного потолка типа «амстронг»; демонтаж светильников; монтаж подвесного потолка типа «амстронг»; монтаж новых светодиодных светильников встраиваемых в подвесной потолок типа «амстронг»; уборка и вывоз мусора.

Актом сдачи-приемки выполненных работ от 19 декабря 2022 года стороны Договора № 9 согласовали выполнение полностью и в срок соответствующих видов работ на сумму 903 500 рублей, предъявленных заказчику подрядчиком по счету № 4 от 28 октября 2022 года и оплаченных фондом платежными поручениями от 28 октября 2022 года № 1618, от 20 декабря 2022 года № 2103.

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия по состоянию на 01 января 2023 года, реестру договоров на 10 января 2023 года, заявителем ремонтно-строительные работы в офисном помещении по адресу: 

<

...> отнесены к мероприятию 2.3 «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое)» в сумме 903 500 рублей.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, средства субсидии из федерального бюджета на приведенную сумму буквально направлены на цели, не соответствующие установленным пунктом 1.1 Соглашения № 7, а именно – направлены на оплату ремонтно-строительных работ, а не на приобретение основных средств для помещений коллективного доступа, что не одно и то же.

Согласно пункту 46 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, к основным средствам как совокупности материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг, либо для управления организации в течение периода, превышающего 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев, относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства. К основным средствам относятся также капитальные вложения в коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы) и в арендованные объекты основных средств. Капитальные вложения в многолетние насаждения, коренное улучшение земель включаются в состав основных средств ежегодно в сумме затрат, относящихся к принятым в отчетном году в эксплуатацию площадям, независимо от даты окончания всего комплекса работ. В составе основных средств учитываются находящиеся в собственности организации земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы). 

Аналогичное определение основных средств закреплено в пункте 4 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (утв. Приказом Минфина России от 17.09.2020 №204н), заменившего ранее действовавшее (до 01.01.2022) Положение по бухгалтерскому учету (далее – ПБУ 6/01) «Учет основных средств» (утв. приказом Минфина России от 30.03.2001 №26н), пункте 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» (утв. Приказом Минфина России от 31.12.2016 № 257н).

Согласно пункту 14 ПБУ 6/01 стоимость основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, не подлежит изменению, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации и ПБУ 6/01.

В соответствии с пунктом 26 ПБУ 6/01 восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции.

Пунктом 27 ПБУ 6/01 установлено, что затраты на восстановление объекта основных средств отражаются в бухгалтерском учете того отчетного периода, к которому они относятся. При этом затраты на модернизацию и реконструкцию объекта основных средств после их окончания увеличивают первоначальную стоимость такого объекта, если в результате модернизации и реконструкции улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели функционирования (срок полезного использования, мощность, качество применения и тому подобное) объекта основных средств.

На основании пункта 66 Методических указаний по учету основных средств (утв. Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н) содержание объекта основных средств осуществляется с целью поддержания его эксплуатационных свойств посредством его технического осмотра и содержания в рабочем состоянии. Восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции.

В силу пункта 10.2.5. Приказа Минфина России от 29 ноября 2017 года № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов. 

Соответственно, категорийные понятия приобретения и ремонта (содержания (восстановления)) основного средства различны, поскольку под содержанием (восстановлением) имущества понимаются работы, направленные на поддержание в исправном, т.е. пригодном для эксплуатации, состоянии (приведение в исправное состояние), а также ремонт, модернизация и реконструкция имеющегося (то есть уже находящимся после приобретения на каком-либо вещном праве) имущества.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции, что понесенные фондом расходы на ремонтно-строительные работы в офисном помещении по адресу: 

<

...> по Договору № 9 относятся к расходам по содержанию (восстановлению) имущества, а не к приобретению основных средств для помещений коллективного доступа применительно к пункту 2.3 Соглашения № 7.

Как указано заявителем в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, подрядные работы произведены в целях улучшения основных средств, что противоречит целям расходования средств субсидии, установленных приложением № 1 к Соглашению № 7, которым предусмотрено направление средств субсидии именно на приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое), а не на выполнение ремонтно-строительных работ. При этом соответствующая переписка между фондом и Минэкономразвития Забайкальского края касательно вопроса размещения центра в силу вышеизложенного правового значения не имеет. 

В силу указанного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что является правильной позиция пункта 1 оспариваемого представления о допущении заявителем нарушения пункта 1.1 Соглашения № 7, обусловленного направлением в 2022 году средств субсидии в сумме 903 500 рублей из федерального бюджета на оплату расходов в целях, не соответствующих определенным этим Соглашением целям, с учетом чего в указанной части требование фонда не подлежит удовлетворению.

Относительно пункта 2 оспариваемого представления судом первой инстанции установлено следующее.

Министерством экономического развития Забайкальского края и Фондом заключено Соглашение от 18 июня 2021 года № 40-2021-01318.

Пунктом 1.1 Соглашения от 18 июня 2021 года № 40-2021-01318 установлено, что его предметом является предоставление субсидии в 2021 году в целях достижения результатов федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

Показателем результативности федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» является показатель обеспечения предоставления самозанятым гражданам комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения), составляющий в плановом значении 0,127 тыс. чел. к 20 декабря 2021 года.

В целях реализации мероприятий в рамках приведенного федерального проекта с учетом агентского договора на оказание услуг организациями, входящими в состав центра «Мой бизнес» от 20 сентября 2021 года заключены договоры на оказание услуг:

1) № 2-1/ЦПП/СЗ/2021 от 03 ноября 2021 года между фондом, от имени которого действует АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» с самозанятым гражданином ФИО6 на сумму 70 000 рублей. Предметом договора является оказание консультационных услуг по вопросам популяризации услуг среди населения для самозанятых граждан. В соответствии со сметой расходов к договору плановое количество участников мероприятия составляет 100 человек. Стоимость консультационных услуг составляет 700 рублей на одного участника. Оплата консультационных услуг произведена платежными поручениями от 22 ноября 2021 года № 1758 на сумму 35 000 рублей, от 27 декабря 2021 года № 2051 на сумму 35 000 рублей.

Согласно отчету (приложение № 1 к договору) консультационные услуги получили 100 участников, из которых 10 участников, которым оказаны услуги, не являются самозанятыми гражданами. Общая стоимость оказанных услуг участникам, которые не являются самозанятыми гражданами, составила 7000 рублей.

2) № 3-1.1/ЦПП/СЗ/2021 от 19 ноября 2021 года между фондом, от имени которого действует АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», и индивидуальным предпринимателем ФИО7 на сумму 100 000 рублей Предметом договора является оказание консультационных юридических услуг самозанятым гражданам. По договору исполнитель обязан найти и привлечь получателей услуг – не менее 50 самозанятых граждан, не менее 50 физических лиц. Стоимость консультационных услуг составляет 1000 рублей на одного участника. К договору заключены дополнительные соглашения от 17 декабря 2021 года, от 01 марта 2022 года об изменении срока оказания консультационных юридических услуг самозанятым гражданам. Оплата консультационных юридических услуг произведена платежными поручениями от 23 ноября 2021 года № 1778 на сумму 60 000 рублей, от 17 марта 2022 года № 379 на сумму 40 000 рублей.

Согласно отчету (приложение № 1 к договору), акту выполненных работ от 02 марта 2022 года консультационные юридические услуги получили 100 участников (50 самозанятых граждан, 50 физических лиц), из которых 50 участников, которым оказаны услуги, не являются самозанятыми гражданами. Общая стоимость оказанных услуг, участникам, которые не являются самозанятыми гражданами, составила 50 000 рублей;

3) № 4-1.1/ЦПП/С3/2021 от 22 ноября 2021 года между фондом, от имени которого действует АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», и индивидуальным предпринимателем ФИО8 на сумму 100 000 рублей. Предметом договора является оказание консультационных бухгалтерских услуг самозанятым гражданам. По договору исполнитель обязан найти и привлечь получателей услуг – не менее 25 самозанятых, не менее 50 физических лиц, не менее 25 СМСП (субъекты малого и среднего предпринимательства). Стоимость консультационных услуг составляет 1000 рублей на одного участника. Оплата консультационных услуг произведена платежными поручениями от 26 ноября 2021 года № 1794 на сумму 60 000 рублей, от 22 февраля 2022 года № 216 на сумму 40 000 рублей.

Согласно отчету (приложение № 2 к договору), акту от 03.02.2022 № 34 консультационные услуги получили 100 участников, из которых – 74 участника, которым оказаны услуги, не являются самозанятыми гражданами. Общая стоимость оказанных услуг участникам, которые не являются самозанятыми гражданами, составила 74 000 рублей (т. 5, л.д. 59-94, т. 7, л.д. 1-72).

Пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (Приложение № 35 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316), субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусматривающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

На основании подпункта «а» пункта 3 указанных Правил, субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта в рамках федерального  проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», включающий мероприятие, направленное на достижение целей, показателей и результатов соответствующего регионального проекта, по результатам реализации которого самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах.

Согласно пункту 21 Порядка определения № 213, установлено, что субсидии на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» предоставляются юридическому лицу, на базе которого функционирует одна или несколько организаций инфраструктуры (центр поддержки предпринимательства, инжиниринговый центр, государственная микрофинансовая организация, региональная гарантийная организация), в целях реализации мероприятий, в том числе, по:

– предоставлению физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры и федеральными институтами развития в офлайн- и онлайн-форматах, предусмотренного региональным проектом «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее – Закон №422-ФЗ) физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 4 Закона № 22-ФЗ налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном Законом № 422-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1, 5 статьи 5 Закона № 422-ФЗ физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика. Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет, сведений из паспорта гражданина Российской Федерации и фотографии физического лица, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Для граждан Российской Федерации, воспользовавшихся доступом к личному кабинету налогоплательщика для постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, представление сведений из паспорта гражданина Российской Федерации, фотографии физического лица не требуется.

Исходя из приведенных нормоположений следует, что получателями указанной поддержки являются физические лица, зарегистрированные в качестве самозанятых граждан, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а не физические лица, занимающиеся какой – либо деятельностью, приносящей доход, без регистрации в налоговом органе по соответствующему специальному налоговому режиму. 

Данная позиция также отражена в письмах Минэкономразвития России от 20 июля 2021 года № 23305-ТИ/Д13и, от 27 августа 2021 года № Д13и-26734, от 31 мая 2023 года № Д13и-17188, где отмечено, что по федеральному проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» (далее – ФП «Поддержка самозанятых») получателями поддержки являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», вне зависимости от срока, прошедшего с момента регистрации. 

О том, что физические лица, не применяющие указанный специальный режим налогообложения, являются получателями поддержки по данному проекту, в указанных письмах не содержится, и потому, с учетом ранее приведенных норм закона, позиция заявителя относительно того, что конечными бенефициарами по федеральному проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» являются физические лица, как правильно указал суд, является ошибочной.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что для физических лиц, которым оказывались консультационные услуги исключительно в целях вовлечения их в предпринимательскую деятельность и стимулированию к последующей регистрации их в качестве самозанятых в рамках Соглашения от 18 июня 2021 года № 40-2021-01318, предусмотрен федеральный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов, по результатам реализации которых:

– гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям предоставлен комплекс услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки, а также в федеральных институтах развития.

Таким образом, фондом произведено расходование средств субсидий на оплату товаров (работ, услуг), не предусмотренных Соглашением от 18 июня 2021 года № 40-2021-01318, выразившееся в оказании консультационных услуг гражданам, не являющихся самозанятыми гражданами, за счет средств федерального бюджета в сумме 131 000 рублей, с учетом чего позиция заявителя о незаконности пункта 2 оспариваемого представления, правомерно признана судом первой инстанции несостоятельной, в данной части в удовлетворении требования фонда надлежит отказать.

В части пункта 4 оспариваемого представления, которым установлено неправомерное расходование заявителем в 2020 – 2021 годах за счет средств федерального бюджета аренды помещений на сумму 2 158 540,06 рублей, суд первой инстанции правомерно согласился с заявленным фондом требованием.

Так согласно пояснительной записке главного бухгалтера фонда ФИО9, с учетом анализа первичных учетных документов, в том числе договора № 2015/1 аренды недвижимого имущества от 21 августа 2015 года с ООО «Современные системы связи», общая сумма расходов по рассматриваемому направлению в проверяемом периоде за счет средств субсидии составила 3 651 663,27 рублей, в том числе: в 2019 году – 1 089 409,19 рублей (из которых коммунальные услуги – 114 409,19 рублей, арендная плата – 975 000,00 рублей); в 2020 году – 2 175 922,79 рублей (из которых коммунальные услуги – 313 267,79 рублей, арендная плата – 1 862 655,00 рублей); в 2021 году – 386 331,29 рублей (из которых коммунальные услуги – 90 446,23 рублей, арендная плата – 295 885,06 рублей). 

Всего фондом за счет средств федерального бюджета произведены расходы на оплату аренды помещений в 2020 – 2021 годах на сумму 2 158 540,06 рублей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 марта 2019 года № 125 утверждены Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Приказ № 125).

Согласно подпункту «г» пункта 4.1.3 Требований Приказа № 125 одним из условий реализации мероприятия является наличие направлений расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» на год, в котором предоставляется субсидия, включающих общие расходы центра «Мой бизнес» и расходы на создание и (или) развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение № 2 к настоящим Требованиям).

Приложением № 2 к Требованиям «Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес», определены, в том числе, такие направления расходования как коммунальные услуги, включая аренду помещений (№п/п – 9 «Общие расходы центра «Мой бизнес»).

По данному направлению расходования изначально было установлено, что в 2019 году за счет средств федерального и регионального бюджетов может осуществляться оплата аренды помещений вновь созданного центра «Мой бизнес» и входящих в его состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. 

В последующем, Приказом Минэкономразвития России от 21 января 2020 года № 23 внесены изменения в приложение № 2, и в сноске «3» слова «В 2019 году» заменены словами «В первый год создания центра «Мой бизнес».

По УФК по Забайкальскому краю, поскольку Центр «Мой бизнес» создан в 2019 году, то фонд мог осуществлять оплату аренды помещений вновь созданного центра «Мой бизнес» и входящих в его состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исключительно в году его создания, то есть в 2019 году. При этом направление в 2020 и последующем году неиспользованного остатка субсидии на оплату арендных платежей невозможно, поскольку ограничено прямым действием подпункта «г» пункта 4.1.3 Требований Приказа № 125.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, при формировании приведенного вывода УФК по Забайкальскому краю не учтено того, что создание Центра «Мой бизнес» осуществлено на основании протокола Правления фонда № 53 от 26 декабря 2019 года.

Следовательно, с учетом Приказа Минэкономразвития России от 21 января 2020 года № 23, внесшего изменения в Приказ №125, а также в силу положений статей 191, 192 ГК РФ, течение годичного срока в целях расходования средств бюджета для оплаты арендных платежей центра «Мой бизнес», началось с 27 декабря 2019 года и длилось вплоть до 27 декабря 2020 года, и потому у заявителя имелась возможность по направлению средств субсидии на эти цели в 2020 году (с учетом произведения платежа за декабрь 2020 года – 21 декабря 2020 года на сумму 325 000 рублей платежным поручением № 1740).

Более того, в соответствии с пунктом 50 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 01 июня 2017 года №213, далее – Порядок предоставления № 213), согласно которому в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидий возможно осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, при принятии Министерством по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края решения о наличии потребности в указанных средствах, и с учетом письма Министерства финансов Забайкальского края от 28 января 2021 года № 09-18-35, доведенного Минэкономразвития Забайкальского края до организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства письмом от 28 января 2021 года, было согласовано решение о наличии потребности в использовании в 2021 году остатков средств субсидий, предоставленных в 2019 и 2020 годах на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно приложениям к письму от 28 января 2021 года № 09-18-35 установлено наличие потребности в использовании в 2021 году остатков средств субсидий, предоставленных в 2019 году организациям, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, включая фонд, в отношении центра «Мой бизнес».

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что расходование заявителем в 2020 – 2021 годах средств федерального бюджета на аренду помещений в сумме 2 158 540,06 рублей не выходит за пределы указанных нормоустановлений и в качестве неправомерного не воспринимается, в связи с чем, в указанной части оспариваемое представление подлежит признанию судом недействительным.

Относительно пункта 6 оспариваемого представления, которым зафиксировано  неправомерное включение в отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта расходов, за счет средств субсидии из федерального бюджета, в сумме 34 874,77 рублей, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу пункта 3 Порядка предоставления № 213 субсидии предоставляются Министерством экономического развития Забайкальского края из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на реализацию подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23 апреля 2014 года № 220.

Субсидии предоставляются на основании соглашения между Министерством и организацией инфраструктуры о предоставлении субсидии (пункт 6 Порядка предоставления № 213).

Соглашением № 10 определено предоставление из бюджета Забайкальского края в 2019 году субсидии с направлениями её расходования, установленными в приложении № 1, включая мероприятия: фонд оплаты труда (план всего – 882,6 тысяч рублей, в том числе: за счет бюджета края план – 578,30817 тысяч рублей, за счет внебюджетных источников план – 304,29183 тысяч рублей); приобретение расходных материалов – 0 тысяч рублей; командировки (план всего – 1045 тысяч рублей, в том числе: за счет федерального бюджета план – 1045 тысяч рублей).

Пунктами 4.3.6.1, 4.3.6.3, 4.3.11 Соглашения № 10 установлено, что фонд как получатель субсидии обязуется предоставлять необходимые отчеты о своих расходах, об использовании субсидии, обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно пункту 6.3 Соглашения № 10 возможно изменение его условий путем двухстороннего оформления дополнительных соглашений к нему. 

Дополнительным соглашением № 10/2 от 20 февраля 2020 года внесены изменения в приложение № 1 к Соглашению № 10, согласно которым показатели приведенных мероприятий зафиксированы следующим образом: фонд оплаты труда (план всего – 364,01215 тысяч рублей, в том числе: за счет бюджета субъекта план – 364,01215 тысяч рублей); приобретение расходных материалов всего план – 26,13727 тысяч рублей, в том числе: за счет внебюджетных источников план – 26,13727 тысяч рублей; командировки (план всего – 306,63505 тысяч рублей, в том числе: за счет федерального бюджета план – 306,63505 тысяч рублей).

Дополнительным соглашением № 10/3 от 07 декабря 2020 года приложение № 1 к Соглашению № 10 также изложено в новой редакции, согласно которому показатели указанных мероприятий отражены как: фонд оплаты труда (план всего – 364,01215 тысяч рубле, в том числе: за счет бюджета субъекта план – 364,01215 тысяч рубле); приобретение расходных материалов план всего – 26,13727 тысяч рубле, в том числе: за счет внебюджетных источников план – 26,13727 тысяч рубле; командировки (план всего – 299,42455 тысяч рубле, в том числе: за счет федерального бюджета план – 299,42455 тысяч рубле).

УФК по Забайкальскому краю в ходе проверки установлены факты превышения заявителем расходов, отраженных в отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчетах об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта, представленных фондом за 2019 – 2022 годы, над плановыми значениями, установленными приложением №1 к Соглашению № 10 (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 20 февраля 2020 года № 10/2, от 07.12.2020 № 10/3), в том числе по следующим мероприятиям:

– фонд оплаты труда в сумме 27,00 рублей (за счет средств бюджета Забайкальского края: 364 039,15 рублей факт против 364 012,15 рублей план);

– приобретение расходных материалов в сумме 26 137,27 рублей (за счет средств субсидии из федерального бюджета, 26 137,27 рублей факт против 0 рублей план);

– командировки в сумме 8710,50 рублей (за счет средств субсидии из федерального бюджета: 308 135,05 рублей факт против 299 424,55 рублей план).

Соответственно, указанные выводы сформированы УФК по Забайкальскому краю исключительно по итогу оценки представленных МКК ФПМП Забайкальского края (фонд) отчетов за указанные периоды.

 Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что с учетом зафиксированного проверкой пояснения ответственного лица (руководителя ЦПЭ ФИО10) по мероприятию «фонд оплаты труда» допущена техническая ошибка при составлении сводного реестра платежей за 4 квартал 2019 года (вместо 319 496,20 рублей указана сумма расхода средств 319 469,20 рублей, вследствие чего расчетная сумма остатка средств субсидии по статье превысила фактическую на 27 рублей). При этом согласно дополнительному соглашению № 10/1 от 27.12.2019, которым достигнуто изменение в приложение № 1 к Соглашению № 10, показатели мероприятия «фонд оплаты труда» зафиксированы его сторонами как 319,6 тысяч рублей (план всего), в том числе за счет средств бюджета субъекта – 319,6 тысяч рублей, и согласно отчету фонда на 31 декабря 2019 года фактические показатели такого мероприятия отражены как 319,5 тысяч рублей, что не выходит за пределы его планового значения.  

По мероприятию «приобретение расходных материалов» указанное должностное лицо привело то, что дополнительным соглашением от 27 декабря 2019 года № 10/1 предусмотрено расходование средств федерального бюджета на приобретение расходных материалов в размере 135 000 рублей, из которых в 4 квартале 2019 года израсходовано 26 137,27 рублей, расходы приняты Министерством. Таким образом, в указанный период фактическое расходование средств федерального бюджета производилось в пределах утвержденных значений. Соответствующая сумма расходов отражена в квартальном отчете ЦПЭ. Дополнительным соглашением от 20 февраля 2020 года № 10/2 расходование средств федерального бюджета на приобретение расходных материалов исключено в полном объеме, без учета уже израсходованных средств, затраты на приобретение расходных материалов в сумме 26 137,27 рублей отнесены к внебюджетным источникам, то есть за счет средств фонда, возврат средств федерального бюджета в квартальных отчетах не отражен.

По мероприятию «командировки» ответственным лицом фонда отражено, что соглашением предусмотрено 299 424,55 рублей, из них фактически израсходовано 299 424,55 рублей, в том числе: 151 768,70 рублей в 4 квартале 2019 года, что отражено в соответствующем квартальном отчете), 147 655,85 рублей в 1 квартале 2020 года. При этом в отчете по расходованию субсидии за 1 квартал 2020 года ошибочно отражены командировочные расходы в размере 237 141,85 рублей, оплаченные со счета Фонда. 

Таким образом, в отчет по расходам излишне включены расходы на сумму 89 486,00 рублей, из них 80 775,50 рублей исключены из реестра платежей в отчете за 2 квартал 2020 года. При этом, значение фактического показателя по итогам 2020 года в отчете фонда в отношении данного мероприятия приведено в пределах установленного дополнительным соглашением № 10/3 от 07 декабря 2020 года планового значения – 299,42455 тысяч рублей.

Суд первой инстанции, оценив приведенные обстоятельства в совокупности с представленными в их обоснование материалами по правилам статьи 71 АПК РФ, пришёл к обоснованному выводу, что изначально допущенные заявителем неточности в оформлении приведенных показателей, в отсутствие убедительных доказательств того, что такие отклонения в соответствующей отчетности привели к избытку расходования средств соответствующих бюджетов, не могут влечь соответствующего притязания по возврату таких средств, исходя из требовательной части представления, явившейся следствием вывода его оспариваемого пункта 6, тем более что заявителем в отчетность были внесены соответствующие изменения касательно направления расходования субсидий, и потому в данной части требование Фонда правомерно удовлетворены.

Пунктом 7 оспариваемого представления УФК по Забайкальскому краю зафиксировано допущение фондом неправомерного расходования в 2020 году средств субсидии из федерального бюджета по оплате проживания спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992 рублей.

Суд, как апелляционной инстанции, так и первой инстанции  не соглашаетчя с такими выводами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из представленных в дело материалов, между заявителем, от имени которого действует автономная некоммерческая организация «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», и ООО «БайкалАвиаСервис» 16 октября 2020 года заключен договор купли-продажи авиабилетов и бронирование гостиницы № 15 (далее – договор № 15). 

Договор № 15 заключен на основании агентского договора от 23 июля 2020 года между Фондом (принципал) и автономной некоммерческой организацией «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» (агент), пунктом 1.1 которого закреплена обязанность агента совершать от имени и за счет принципала юридические и иные действия, указанные в приложении № 1 к агентскому договору и в пункте 2.1 агентского договора, в том числе по заключению договоров на оказание услуг (выполнение работ), иных сделок гражданско-правового характера.

В соответствии с пунктом 1.1 договора № 15 продавец обязуется забронировать, оформить и передать покупателю, а покупатель принять и оплатить авиабилеты и гостиницу по заданному маршруту и датам покупателя.

Согласно акту № 53 от 18 ноября 2020 года и счету на оплату № 51 от 18 ноября 2020 года ООО «БайкалАвиаСервис» забронировано проживание в гостинице Аркадия для ФИО2 на сумму 9000 рублей, ФИО3 на сумму 8392 рублей, ФИО4 на сумму 12600 рублей, всего на сумму 29 992 рублей). 

Платежным поручением № 1483 от 24 ноября 2020 года Фондом произведена оплата за оказанные услуги по указанному счету на общую сумму 136 392 рублей, включая бронирование гостиницы.

В ходе проверки УФК по Забайкальскому краю проанализировано содержание договоров на оказание услуг, заключенных фондом как заказчиком с:

– ИП ФИО2 (исполнитель) от 05 ноября 2020 года №14.2.5-ЦПП/2020, пунктом 1.1 которого установлен его предмет, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства участия в форуме «Event в Забайкальском крае» в качестве спикера с темой «Универсальный игровой блок» для цикла мероприятий Мой бизнес – мое Забайкалье;

– ИП ФИО3 (исполнитель) от 03 ноября 2020 года №12.2.5-ЦПП/2020, пунктом 1.1 которого установлен его предмет, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства участия в форуме «Event в Забайкальском крае» в качестве спикера с темой «Воркшоп для ведущих с ФИО3» для цикла мероприятий Мой бизнес – мое Забайкалье.

– ИП ФИО4 (исполнитель) от 06 ноября 2020 года №17.2.5-ЦПП/2020, пунктом 1.1 которого установлен его предмет, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства участия в форуме «Event в Забайкальском крае» в качестве спикера с темой «Портфолио ведущего. Продвижение» для цикла мероприятий Мой бизнес – мое Забайкалье.

При этом УФК по Забайкальскому краю сделан вывод о том, что в соответствии с пунктами 2.3.2 каждого из указанных договоров фонд обязан произвести оплату только авиабилетов для исполнителя, тем более что с учетом пояснительной записки начальника отдела ЦПП фонда ФИО11 договорами была предусмотрена только оплата авиабилетов; при составлении договора специалистом не была учтена обязанность фонда по оплате услуг проживания спикеров, из чего сформирована позиция об отсутствии обязанности фонда по оплате проживания спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992,00 рублей. 

Между тем, УФК по Забайкальскому краю не учтено следующее.

В соответствии со статьёй 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В абзаце третьем пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №49 «О некоторых вопросах применения общих положении Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление № 49) указано, что условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Согласно пункту 43 Постановления № 49 при толковании условии договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражении (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, поскольку помимо прямого содержания пунктов 2.3.2 рассматриваемых договоров на оказание услуг от 05 ноября 2020 года № 14.2.5-ЦПП/2020, от 03 ноября 2020 года № 12.2.5-ЦПП/2020, от 06 ноября 2020 года № 17.2.5-ЦПП/2020 предусматривалась обязанность фонда как заказчика производить оплату билетов исполнителей, пунктами 2.3.1 этих договоров также зафиксировано его обязательство по оплате оказанных услуг по цене и на условиях, указанных в разделе 3 договоров, которые, в свою очередь, содержали формирование стоимости услуг по каждому из этих договоров путем включения всех затрат исполнителя (пункты 3.3 договоров), у суда не имеется оснований для вывода об обязанности фонда по несению затрат исключительно на приобретение авиабилетов исполнителей, тем более, что заявителем осуществлена оплата всего счета № 51, содержавшего, в числе прочего, и услугу по выбору места (ФИО12), в отношении которой заинтересованным лицом нарушение фонду не вменялось.

Пунктом 2.5 Приложения № 1 к агентскому договору от 23.07.2020 направление расходования субсидии (денежных средств) было ориентировано на организацию и проведение конференций, форумов, а с учетом абзаца 2 пункта 1 каждого из договоров на оказание услуг от 05 ноября 2020 года № 14.2.5-ЦПП/2020, от 03 ноября 2020 года № 12.2.5-ЦПП/2020, от 06 ноября 2020 года № 17.2.5-ЦПП/2020 закреплено, что оказание услуг осуществляется в рамках выполнения пункта 2.5 направлений расходования денежных средств.  

Соответственно, поскольку целью заключения приведенных договоров на оказание услуг исполнителями являлось их непосредственное участие в ранее приведенных форумах в качестве спикеров, то без затрат, в том числе, на проживание в гостинице, их участие в них оказалось бы невозможным.

При этом наличие пояснительной записки начальника отдела ЦПП фонда ФИО11 само по себе не изменяет восприятия судом положений статьи 431 ГК РФ и пункта 43 Постановления № 49 в части восприятии условий договоров в совокупности. 

Таким образом, позиция пункта 7 оспариваемого представления правомерно расценена судом первой инстанции, как необоснованная, а требование фонда по данному эпизоду подлежит удовлетворению.

Пунктом 11 оспариваемого представления заявителю вменено нарушение, обусловленное не принятием им мер по возврату уплаченных средств, на сумму которых не были оказаны услуги по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в 45-й Международной выставке продуктов питания и напитков FOODEX JAPAN 2020, 10-13 марта 2020 года, г. Тиба, Япония по договору с ООО «Три кита» от 26 декабря 2019 года № 4В в сумме 1 701 000 рублей, а также в Международной туристической выставке «Интурмаркет» с 12 по 14 марта 2020 года, г. Москва по договору с ООО «Байкал Экспо» от 27 декабря 2019 года № 3-В в сумме 250 000 рублей, всего в сумме 1 951 000 рублей, по которому суд выражает согласие с УФК по Забайкальскому краю по следующим причинам.

В рамках реализации мероприятия по организации участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в России Фондом с ООО «Байкал Экспо» заключен договор на оказание услуг по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в Международной туристической выставке «ИНТУРМАРКЕТ» с 12 по 14 марта 2020 года, г. Москва от 27 декабря 2019 года № 3-В (далее – договор № 3-В).

Пунктом 4.2 договора № 3-В установлено, что общая стоимость услуг составляет 850 000 рублей из расчета на 3 субъекта МСП в соответствии со сметой, являющейся приложением № 2 к настоящему договору. 

Платежным поручением № 1507 от 27 декабря 2019 года Фондом перечислен аванс ООО «Байкал Экспо» в размере 425 000 рублей.

ООО «Байкал Экспо» представлен акт №34 на выполнение услуг от 17 марта 2020 года в рамках договора № 3-В на сумму 850 000,00 рублей. Платежным поручением № 326 от 23 марта 2020 года Фондом ООО «Байкал Экспо» перечислена оставшаяся часть средств в сумме 425 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением № 1 Требований к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 № 594) в качестве примечания по мероприятию «Организация участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в Российской Федерации» указаны ограничения: 

– не более 600 000 рублей на индивидуальный стенд, 

– не более 1 500 000 рублей на коллективный стенд (не менее 3 субъектов МСП).

С учетом этого, а также в силу дополнительного соглашения № 10/2 от 20 февраля 2020 года к Соглашению № 10, которым внесены изменения по направлению расходования субсидии «организация участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в России» в части уменьшения расходов на 250 000,00 рублей, Фондом с ООО «Байкал Экспо» заключено дополнительное соглашение №2 от 17 марта 2020 года к договору № 3-В, которым определено, что общая стоимость услуг составляет 600 000 рублей в соответствии со сметой, а ООО «Байкал Экспо» обязуется вернуть фонду излишне уплаченные 250 000 рублей путем перечисления на расчетный счет фонда в срок не позднее 31 декабря 2021 года.

Как установлено УФК по Забайкальскому краю, а заявителем не опровергнуто, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого представления средства в сумме 250 000 рублей не возвращены, фондом действия по возврату указанных средств не предприняты. 

Также проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятия по организации участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в иностранном государстве с ООО «Три кита» заключен договор на оказание услуг по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в 45-й Международной выставке продуктов питания и напитков FOODEX JAPAN 2020, 10-13 марта 2020 года, г. Тиба, Япония от 26 декабря 2019 года № 4В (далее – договор № 4В).

Пунктом 4.1 договора № 4В установлено, что общая стоимость услуг из расчета на 3 субъекта МСП составляет 1 890 000 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3 договора № 4В фонд платежным поручением № 1506 от 27 декабря 2019 года перечислил ООО «Три кита» аванс в сумме 1 701 000 рублей (90% от стоимости услуг).

На момент проведения проверки и вынесения оспариваемого представления услуги по договору № 4В не оказаны, по данным бухгалтерского учета заявителя числится дебиторская задолженность в сумме 1 701 000 рублей, действия по расторжению договора № 4В и возврату указанных средств фондом, вопреки пункта 8.3 этого договора не предприняты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить услуг в объеме и сроки, согласованные сторонами в договоре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

В силу статьи 1103 ГК РФ положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

В суд первой инстанции заявителем представлены определение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 июня 2023 года о принятии к рассмотрению иска о взыскании с ООО «Три кита» задолженности в сумме 1 890 189 рублей и процентов в сумме 226 359,85 рублей в рамках дела № А10-4185/2023, а также заявление о выдаче судебного приказа от 13 июня 2023 года на взыскание с ООО «Байкал Экспо» задолженности по договору № 3-В от 27 декабря 2019 года в сумме 250 000 рублей. 

Между тем, судебный приказ от 07 августа 2023 года по указанному заявлению фонда отменен определением Арбитражного суда Республики Бурятия 15.08.2023 по делу № А10-4988/2023, а решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 сентября 2023 года по делу № А10-4185/2023 не вступило в законную силу, является предметом рассмотрения в Четвертом арбитражном апелляционном суде (судебное заседание отложено до 28.05.2024). При этом, фондом было также инициировано обращение в суд с иском о взыскании с ООО «Байкал Экспо» 250 000 рублей в рамках дела № А10-6907/2023, по которому 18 декабря 2023 года состоялось решение Арбитражного суда Республики Бурятия о его удовлетворении, оставленное без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда 26 апреля 2024 года.

Вместе с тем, как правильно указал суд, приведенные обстоятельства сами по себе не влияют на законность пункта 11 оспариваемого представления и не нарушают прав заявителя, поскольку, как отмечено выше, наличие неисполненных обязательств по указанным договорам по отношению к фонду, оплатившему их за счет средств бюджета, и не предпринявшему мер по их взысканию к моменту вынесения оспариваемого представления, не умаляют его обязанности по исполнению ненормативного акта заинтересованного лица в указанной части. 

Более того, данные обстоятельства, свидетельствующие о предпринятых Фондом мерах по взысканию задолженности, возникшие уже после вынесения представления № 23-/1-8 от 16 мая 2023 года, не являются основанием для признания его недействительным в части рассматриваемого пункта, поскольку его законность, как и законность любого иного ненормативного акта, оценивается судом на момент его вынесения.    

В данной части суд первой инстанции правильно не усмотрел совокупности условий (несоответствие закону и нарушение прав заявителя) для признания недействительным пункта 11 представления заинтересованного лица, с учетом чего в этой части в удовлетворении заявления Фонда отказал.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб, доводы которых проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалоб с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 мая 2024 года по делу № А78-9221/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

 

Председательствующий судья                                                      Сидоренко В.А.

 

Судьи                                                                                               Басаев Д.В.

 

Будаева Е.А.