АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23257/2021

город  Кемерово

31 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2022 года.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. 

при ведении аудиозаписи и  протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению  Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, город Кемерово (ОГРНИП 307420505700177, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО3 (доверенность от 03.11.2020 №Д6-17, паспорт) 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт),  

у с т а н о в и л:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 24.12.2021 подготовка к судебному разбирательству окончена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании  арбитражного суда первой инстанции на  25.01.2022.

В судебном заседании от 25.01.2022 представитель Управления заявленные требования поддержал, сослался на то обстоятельство, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 осуществляется оборот алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии).

Пояснил, что направлению на уничтожение подлежит алкогольная продукция  в количестве 2148 единиц,  изъятая в соответствии с таблицей 2 «Алкогольная продукция, маркированная ФСМ»  протокола изъятия товаров и иных вещей №0601/020821/03745/3   от 05.08.2021. Алкогольная продукция, указанная в  протоколах изъятия товаров №0601/020821/03745/1,   №0601/020821/03745/2,     является предметом рассмотрения   иных дел о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

ИП ФИО2  факт совершения правонарушения не оспорил,  просил назначить административный штраф  менее минимального  размера, ссылаясь  на тяжелое имущественное положение.

Исследовав письменные доказательства по делу и пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

07.07.2021 и 08.07.2021 в адрес Управления поступили обращения гражданина (вх. № об-215, № об-217) с информацией об осуществлении ИП ФИО2 незаконной деятельности по оптовому обороту алкогольной продукции (пива, пивных напитков, водки) без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) информации  об обороте, по адресу: 

<

...>.

Согласно пункту 1 статьи 26  Федерального  закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"  (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

По данным ЕГАИС остатки алкогольной продукции у ИП ФИО2 по состоянию на 02.08.2021 составляли 15 425,77 дал.

В  соответствии со статьями 28.1, 28.7 КоАП РФ, 02.08.2021 в отношении ИП ФИО2 вынесено определение №0601/020821/03745 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 14.19 КоАП РФ.

02.08.2021 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении №0601/020821/03745 должностными лицами Управления проведен осмотр складских помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, Литер А, Б (протокол осмотра от 02.08.2021 №0601/020821/03745).

Складские помещения по вышеназванному адресу находятся в собственности у ИП ФИО2 на основании свидетельств о государственной регистрации права от 14.05.2010 (№№ 42АГ 306232, 42АГ 306233). Осуществление ИП ФИО2 деятельности по адресу: 

<

...>, Литер Б, подтверждается письменными пояснениями ИП ФИО2 от 03.08.2021, содержащимися в материалах дела.

В складском помещении по адресу: 

<

...>, Литер А алкогольной продукции не обнаружено.

В осматриваемом складском помещении, расположенном по адресу: 

<

...>, Литер Б, обнаружена не зафиксированная в ЕГАИС алкогольная продукция в общем количестве 57 884 единицы, из них 2148 единиц (96,66 дал) алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными марками, деятельность по обороту которой подлежит лицензированию, а именно:

- напиток слабоалкогольный «Тен Страйк Энергия Кофе», 7,2, производитель ООО «Мегапак», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  19.04.2021, объем – 0,45 мл, количество -708 шт.;

- напиток слабоалкогольный   «ТЕН СТРАЙК БУМ», 7,2,  производитель ООО «Мегапак», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  08.06.2021, объем – 0,45 мл, количество -540 шт.;

- напиток слабоалкогольный   «Абсент ФИО4», 7,2   производитель ООО «Мегапак», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  07.04.2021, объем – 0,45 мл, количество -600 шт.;

- напиток слабоалкогольный   «Трофи со вкусом фейхоа Перфект», 7,2   производитель ООО «Мегапак», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  10.04.2021, объем – 0,45 мл, количество - 36 шт.;

- напиток слабоалкогольный   «Ягуар оригинальный», 7,2   производитель ООО «Объединенные пензенские водочные заводы», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  10.04.2021, объем – 0,45 мл, количество - 120 шт.;

- напиток слабоалкогольный   «Джин-тоник классический», 7,2   производитель ООО «Мегапак», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  11.04.2021, объем – 0,45 мл, количество - 72 шт.;

- напиток слабоалкогольный   слабоалкогольный со вкусом тропических фруктов «Хантер Инстинкт Вкус Тропик», 7,2 производитель ООО «Мегапак», вид потребительской  тары – ж/б, дата розлива  -  07.11.2020, объем – 0,45 мл, количество - 72 шт.

В рамках дела №0601/020821/03745 об административном правонарушении по ст. 14.19 КоАП РФ обнаруженная алкогольная продукция в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ, изъята согласно протоколам изъятия товаров и иных вещей от 05.08.2021 №0601/020821/03745/1, от 05.08.2021№0601/020821/03745/2, от 05.08.2021 №0601/020821/03745/3 (в том числе и 2148 единиц слабоалкогольной продукции, указанной в таблице 2 «Алкогольная продукция, маркированная ФСМ»  протокола изъятия товаров и иных вещей №0601/020821/03745/3   от 05.08.2021 в количестве 2148 шт.). 

Указанная  алкогольная продукция передана на ответственное хранение представителю АО «Росспиртпром» (привлеченному Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании государственного контракта от 24.12.2020 № К-164/08-02 от 24.12.2020 для оказания услуг по вывозу и хранению изъятых (конфискованных) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во исполнение постановления Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции») и хранится по адресу: 

<

...>.

Таким образом, в ходе административного расследования по делу №0601/020821/03745 установлено, что ИП ФИО2 по адресу: 

<

...>, Литер Б, незаконно осуществил оборот (закупку, хранение) алкогольной продукции в количестве 2 148 бутылок, деятельность по обороту которой, в соответствии со ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, подлежит лицензированию.

По вышеуказанному факту консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в отношении ИП ФИО2 составлен протокол от 26.10.2021 №0601/261021/05445 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства с соответствующим заявлением направлены по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона №171-ФЗ. 

В статьи  2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (пункт 16); спиртосодержащей продукцией является пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3).

На основании ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Лицензии выдаются, в  том числе  на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Федерального закона  N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"). 

В пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, разъяснено, что за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 в отсутствие соответствующей лицензии в складском помещении, расположенном по адресу по адресу: 

<

...>, Литер Б осуществлял оборот спиртосодержащей непищевой продукции.

Факт правонарушения подтверждается объяснениями, данными в ходе проверки, протоколом об административном правонарушении, а также иным материалами проверки. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем  виновно. Вина ИП ФИО2  в совершенном правонарушении выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению вышеуказанных норм, вследствие чего в оборот была допущена алкогольная продукция.

ИП ФИО2 имел объективную возможность не допустить оборот (хранение) алкогольной продукции, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, которые запрещают хранение алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Процедура привлечения ИП ФИО2  к административной ответственности административным органом соблюдена, существенных процессуальных нарушений из материалов дела не усматривается. Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя, судом не установлено.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения. Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП).

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, в связи с чем допущенное предпринимателем правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий, соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Оснований для замены штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ)  суд также не находит, поскольку ранее ИП ФИО2  привлекался к административной ответственности, что  подтверждается судебными актами по делам №№А27-16212/2021, №А27-16211/2021, А27-12889/2021.  

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Материалами дела не подтверждается наличие исключительных обстоятельств для снижения назначенного административным органом штрафа.   Документы, подтверждающие имущественное положение ИП ФИО2,  не представлены. 

Исходя из объема,   продукции,  находящейся в незаконном обороте,  основания  для вывода о несоразмерности  санкции,  предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ,   ее неоправданно  карательном характере применительно к рассматриваемой ситуации, у суда отсутствуют. 

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие надлежащих доказательств тяжелого материального положения ИП ФИО2, суд считает, что в данном случае не имеется оснований для снижения ИП ФИО2  наказания ниже низшего размера санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем назначает меру административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В  соответствии с  пунктом 15.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10  "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда должно быть указано, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Поскольку ИП ФИО2  осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции без наличия лицензии, оформленной  в установленном порядке, то она в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ, статьей 25 Федерального закона №171-ФЗ не может быть возвращена, а подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                              р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Грузинской ССР, Гардабанского р-на, с. Кесало,  зарегистрированного по адресу: 

<

...>,  ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307420505700177, запись внесена – 26.02.2007) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Изъятая согласно таблице 2 «Алкогольная продукция, маркированная ФСМ»  протокола изъятия товаров и иных вещей №0601/020821/03745/3   от 05.08.2021 алкогольная продукция в количестве 2148 шт., индивидуальному предпринимателю ФИО2, не возвращается и подлежит передаче для уничтожения в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Межрегиональное Управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу, (630132 

<

...>, ИНН 

<

***>, КПП 540701001)

Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу л/с 

<

***>).

Номер казначейского счета: 03100643000000015100;

Номер счета банка получателя денежных средств: 401 028 104 453 700 000 43 в СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. 

Новосибирск;

БИК банка получателя средств (БИК ТОФК): 015004950;

КБК 160 1 16 01331 01 0000 140 «Административные штрафы, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а так же за административные правонарушения порядка ценообразования в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации».

В поле 105 платежного поручения ОКТМО 50701000 Назначение платежа: Административный штраф по постановлению No___ от____ в отношении___».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Апелляционная   жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                          Ю.Ю. Кормилина