Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-134/2022

г. Анадырь

22 июля 2022 года

Резолютивная  часть решения объявлена 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 311870903500011, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 6000 руб.,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 17.03.2022 № 8,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, пенсионный фонд, Управление) обратилось 13.04.2022 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» в арбитражный суд с заявлением от 07.04.2022 № 13-08/2292 к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, страхователь, предприниматель) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах в размере 6000 руб.

Одновременно Управлением подано ходатайство от 07.04.2022 № 13-08/2292 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

Определением суда от 19.04.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

В порядке подготовки дела в срок до 16 мая 2022 года предложено представить в суд: заявителю - документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд; ответчику - мотивированный отзыв на заявленные требования в порядке статьи 131 АПК РФ со ссылками на нормативные правовые акты с приложением доказательств в обоснование своей позиции и приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва, доказательства направления отзыва истцу. В случае несогласия с расчетом заявленных требований, представить контррасчет и пояснительную записку к нему со ссылкой на документы. В случае погашения в добровольном порядке заявленных требований (части требований), представить подтверждающие документы, копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, сведения об адресе места жительства, дате и месте рождения, с подтверждающими копиями указанных сведений документами.

Лицам, участвующим в деле, предложено представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции, в срок до 06 июня 2022 года. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок (до 16 мая 2022 года).

В результате исследования материалов дела суд пришел к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении предпринимателя о возбуждении производства по делу в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ.

Определением от 10.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с назначением предварительного судебного заседания на 14 час 30 мин 21.07.2022.

Определения от 19.04.2022 и от 10.06.2022 своевременно опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и направлены сторонам заказным почтовым отправлением по адресам, указанным в выписках из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, и согласно сведениям Отдела по вопросам миграции УМВД по Чукотскому автономному округу (л.д. 132, 134) по адресу места жительства предпринимателя.

В предварительное судебное заседание обеспечена явка представителя заявителя, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

В отношении извещения ответчика судом установлено следующее.

Почтовое отправление № 68900069056755 с вложением копии определения от 19.04.2022, направленное предпринимателю по адресу его места жительства, указанному в выписке из ЕГРИП от 22.06.2022 № 13В/2022 (л.д. 137-140), и в соответствии со сведениями о регистрации предпринимателя по месту жительства, представленными Отделом по вопросам миграции УМВД России по Чукотскому автономному округу письмом от 16.06.2022 № 32/1889 (л.д. 134), возвращено почтовой связью в суд (л.д. 123). Согласно представленному АО «Почта России» ответу от 20.06.2022 № МР25-04/163 на запрос суда данное почтовое отправление возвращено по причине «Истек срок хранения» (л.д. 131).

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ). 

Согласно пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25) по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по перечисленным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя.

Сообщения, направленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу пункта 67 постановления № 25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Данная правовая позиция согласно пункту 68 постановления № 25 подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Учитывая, что по данным выписки из ЕГРИП и сведениям отдела по вопросам миграции УМВД России по Чукотскому автономному округу место жительства предпринимателя ФИО1 определено - 689202, Чукотский автономный округ, Иультинский район, пгт. Эгвекинот, ул. Рынтыргина, д. 5, кв. 2, доказательства изменения адреса и внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр по состоянию на дату рассмотрения дела не предоставлены, суд приходит к выводу о принятии всех надлежащих мер по извещению ИП ФИО1, на которого возлагаются соответствующие риски непринятия всех мер для получения судебных извещений по месту своей регистрации.

Поскольку предприниматель не обеспечил получение поступившей почтовой корреспонденции по адресу, указанному в выписке из ЕГРИП, доказательств об изменении адреса материалы дела не содержат, то он несет риск возникновения неблагоприятных последствий неполучения судебных извещений (статья 9 АПК РФ).

С учетом изложенного, заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом арбитражным судом о возбуждении производства по делу (пункт 2 части 4 статьи 123 АПК РФ).

Предварительное судебное заседание проводится в соответствии с частью 1 статьи 136 АПК РФ, в отсутствие надлежащим образом извещенного о начавшемся процессе, времени и месте судебного заседания ответчика.

Заявленные требования мотивированы нарушением страхователем сроков представления в пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 и пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», и неисполнением заинтересованным лицом в добровольном порядке требований об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Предприниматель мотивированный отзыв в порядке статьи 131 АПК РФ не представил. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено. 

Учитывая достаточность представленных доказательств, отсутствие возражений от сторон относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также относительно невозможности перехода из предварительного судебного заседания непосредственно в судебное заседание суда первой инстанции, суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, и, завершив протокольным определением предварительное судебное заседание, открывает судебное заседание в первой инстанции, рассматривая спор по существу по имеющимся в деле доказательствам. 

На основании частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Управления не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей внесена запись ОГРНИП 311870903500011, ИНН 

<

***>, состоит на учете в органе пенсионного фонда в качестве страхователя с 29.11.2017 с присвоением регистрационного номера 028005005188  (л.д. 86-89).

Между пенсионным фондом и страхователем заключено соглашение от 19.04.2019 № 482 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 14-15).

Страхователь представил в Управление сведения о 4 застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» и по форме СЗВ-СТАЖ тип «исходная» с нарушением сроков, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ): 

- за отчетный период 03-2019 (март 2019 года) и за отчетный период 04-2019 (апрель 2019 года) представлены 16 мая 2019 года, 

- за отчетный период 0-2019 (2019 год) представлены 06 мая 2021 года (л.д. 16-24).

Проверка представленных страхователем сведений Управлением проведена в июне 2021 года, установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) представлены несвоевременно, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2021 № 028S18210000678, от 28.06.2021 № 028S18210000748 и № 028S18210000749, фиксирующие выявленные нарушения требований пункта 2 и пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (л.д. 25-28).

После рассмотрения актов Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.08.2021 № 028S19210000863 и от 04.08.2021 № 028S19210000882, № 028S19210000883, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общей сумме 6000 руб. (л.д. 36-41).

Пенсионным фондом выставлены предпринимателю требования от 02.09.2021 № 028S01210000806, № 028S01210000805 и № 028S01210000798 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования со сроком уплаты - в течение 10 календарных дней со дня получения указанных требований (л.д. 46-48).

Акты, решения, требования направлены в адрес страхователя почтовыми отправлениями (л.д. 29-35, 42-45, 49-52).

Требования от 02.09.2021 № 028S01210000806, № 028S01210000805 и № 028S01210000798 предпринимателем в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением от 18.03.2022 № 13-08/1747 о выдаче судебного приказа, в том числе на сумму 6000 руб. за периоды март и апрель 2019 года, 2019 год.

Определением арбитражного суда от 29.03.2022 по делу № А80-111/2022 взыскателю отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за март и апрель 2019, 2019 год в размере 6000 руб. в связи с пропуском срока на обращение в суд (л.д. 53-55).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Пенсионного фонда 13.04.2022 в арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона №167-ФЗ) индивидуальный предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов. 

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М, по форме СЗВ-СТАЖ в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

На основании  статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления № 57).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что сведения по исходной форме СЗВ-М за отчетный период 03-2019 (март 2019 года) и за отчетный период 04-2019 (апрель 2019 года) со сроком представления до 15.04.2019 и 15.05.2019 соответственно представлены страхователем 16 мая 2019 года (л.д. 17, 19), сведения по исходной форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 0-2019 (2019 год) со сроком представления до 02.03.2020 представлены 06 мая 2021 года (л.д. 22, 23), то есть с нарушением срока, установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В рассматриваемом случае с учетом порядка и периодов должного выявления органом пенсионного фонда нарушений за март 2019 года – в апреле 2019 года, за апрель 2019 года – в мае 2019 года, за 2019 год – в марте 2020 года, при соблюдении совокупности сроков на принудительное взыскание и накопления задолженности до минимального предела суммы в размере 3000 руб. в мае 2019 года, шестимесячный срок на обращение в суд подлежит исчислению от даты истечения срока для добровольного удовлетворения требований, выставленных предпринимателю. 

Между тем судом установлено, что правонарушения зафиксированы пенсионным фондом актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 26.06.2021 и 28.06.2021 (л.д. 25-26, 27, 28), то есть спустя более чем два года после совершения нарушения в апреле и мае 2019 года и спустя более года после совершения нарушения в марте 2020 года. 

Также акты и решения направлены пенсионным фондом почтовыми отправлениями спустя один-два месяца после их вынесения. Так, согласно представленному в материалы дела списку внутренних почтовых отправлений от 30.06.2021 № 5 (л.д. 29-35), а также сформированными судом с официального сайта Почты России отчетам об отслеживании почтовых отправлений, почтовые отправления с вложением акта от 26.06.2021 № 028S18210000678 (трек-номер 80096361991022) и с вложением актов от 28.06.2021 № 028S18210000748 и № 028S18210000749 (трек-номер 80096361991299) в отделении связи (689000, Анадырь) приняты только 20 августа 2021 года, то есть спустя два месяца. Решения от 03.08.2021 № 028S19210000863 и от 04.08.2021 № 028S19210000882 и № 028S19210000883 направлены согласно списку почтовых отправлений от 06.08.2021 № 19 (л.д. 42-45) и отчетам об отслеживании указанных почтовых отправлений № 80082563014218 и № 80082563014249 только 23 августа 2021 г.

Допущенные страхователем нарушения выявлены пенсионным фондом в сведениях, представленных предпринимателем за март 2019 года, апрель 2019 года и за 2019 год. Пунктом 2 статьи 88 НК РФ для проведения камеральной проверки установлен трехмесячный срок, между тем акты проверки составлены пенсионным фондом в июне 2021 года, то есть спустя более двух лет после представления предпринимателем сведений по форме СЗВ-М и по форме СЗВ-СТАЖ.

Данные фактические обстоятельства указывают на несоблюдение пенсионным фондом сроков проверки в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, установленного для проведения камеральной проверки и, как следствие, фиксация факта правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования спустя два года после совершения правонарушения повлекла за собой смещение и нарушение следующих сроков, установленных законодательством для совершения пенсионным фондом соответствующих действий.

Отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

С учетом сроков, установленных статьями 88, 46 НК РФ, статьей 17 Закона № 27-ФЗ, срок на обращение в суд:

- по нарушению за март 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц истек в апреле 2020 года, из расчета: 3 месяца на проведение проверки (с 16.04.2019 по 16.07.2019) + 10 дней на составление акта (26.07.2019) + 6 дней на вручение акта по почте (01.08.2019) + 15 дней на представление страхователем возражений (16.08.2019) + 10 дней на вынесение решения 26.08.2019) + 6 дней на вручение решения по почте (01.09.2019) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке (11.09.2019) + 10 дней на направление требования (21.09.2019) + 6 дней на вручение требования по почте (27.09.2019) + 10 календарных дней на исполнение требования (07.10.2019) + 6 месяцев на обращение в суд с заявлением (достижение финансовой санкции размера 3000 руб.); 

- по нарушению за апрель 2019 года истек в мае 2020 года, из расчета: 3 месяца на проведение проверки (с 16.05.2019 по 16.08.2019) + 10 дней на составление акта (26.08.2019) + 6 дней на вручение акта по почте (01.09.2019) + 15 дней на представление страхователем возражений (16.09.2019) + 10 дней на вынесение решения (26.09.2019) + 6 дней на вручение решения по почте (02.10.2019) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке (12.10.2019) + 10 дней на направление требования (22.10.2019) + 6 дней на вручение требования по почте (28.10.2019) + 10 календарных дней на исполнение требования (07.11.2019) + 6 месяцев на обращение в суд с заявлением (до 07.05.2020 включительно);

- по нарушению за 2019 год истек в марте 2021 года, из расчета: 3 месяца на проведение проверки (с 02.03.2020 по 02.06.2020) + 10 дней на составление акта (12.06.2020) + 6 дней на вручение акта по почте (18.06.2020) + 15 дней на представление страхователем возражений (03.07.2020) + 10 дней на вынесение решения (13.07.2020) + 1 месяц в случае отложения (13.08.2020) + 6 дней на вручение решения по почте (19.08.2020) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке (29.08.2020) + 10 дней на направление требования (08.09.2020) + 6 дней на вручение требования по почте (14.09.2020) + 10 календарных дней на исполнение требования (24.09.2020) + 6 месяцев на обращение в суд с заявлением (до 24.03.2021 включительно).

Составление Пенсионным фондом актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования лишь спустя более двух лет (за март и апрель 2019 года) и более одного года (за 2019 год) после совершения нарушения, не является основанием для изменения установленного законом порядка исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке.

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при  своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, Пенсионный фонд первоначально обратился в суд по указанным нарушениям с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 22.03.2022, то есть уже с пропуском установленного законом срока. С заявлением от 07.04.2022 № 13-08/2292 о взыскании финансовых санкций в исковом порядке Пенсионный фонд обратился 13.04.2022.

Частью 4 статьи 215 АПК ПФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Рассматривая ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем, процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части  Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

При оценке причин пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

В обоснование ходатайства о пропуске срока на обращение в суд Пенсионный фонд указывает на реорганизацию учреждения, проводимую с апреля по сентябрь 2021 года.

К ходатайству приложены документы, подтверждающие реорганизацию заявителя, начавшуюся с вынесения 29.04.2021 Правлением Пенсионного Фонда Российской Федерации постановления № 133п и завершившуюся 01.10.2021 внесением записи в ЕГРЮЛ (л.д. 59-78,110-120).

Согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» внутренние организационные проблемы юридического лица не являются уважительными причинами несвоевременного совершения процессуальных действий.

Право на обращение в суд у Пенсионного фонда возникло с 07.11.2019 (достижение финансовой санкции размера 3000 руб.), следовательно, установленный законом шестимесячный срок истекает 07.05.2020 и далее 24.03.2021.

Определением суда от 19.04.2022 истцу предложено представить документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд.

Заявитель во исполнение определения суда от 19.04.2022 представил в материалы дела дополнительные документы.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд в период с октября 2021 года по март 2022 года, Пенсионным фондом не представлено, обоснование уважительности причин пропуска срока не приведено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имел объективную возможность подать заявление в суд до 22.03.2022.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства истца о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска в суде, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований правовых оснований для взыскания государственной пошлины по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 176, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 07.04.2022 № 13-08/2292 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311870903500011, ИНН 

<

***>)

 финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах за период март 2019 года, апрель 2019 года, 2019 год в размере 6000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                                                      Л.Д. Козлова