АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, 

<

...>

тел/факс – 

<

***>; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4150/2024

24 июня 2025 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным действий Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившихся в отказе 11.10.2024 № 08-359 в предоставлении в аренду без проведении торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, обязании Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия совершить определенные действия,  с участием представителей ФИО1 ФИО2, доверенность от 01.11.2024, ФИО3, доверенность от 08.05.2020, главы Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО4, решение Собрания депутатов Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия № 302 от 07.10.2024, представителя третьего лица Индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО6, доверенность от 01.11.2024,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Ответчик, Администрация), выразившиеся в отказе от 11.10.2024 № 08-359 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 10662997 кв.м., расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 14,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира, обязать Администрацию в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:430101:262, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 10662997 кв.м., расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 14,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира, в трех экземплярах, и направить их Индивидуальному предпринимателю ФИО7 крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 для подписания.

Представители ИП ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме, указав, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, у Администрации имелись все основания для удовлетворения требований ФИО1 в рамках поданного 10.10.2024 заявления, он являлся единственным претендентом на право заключения договора аренды спорного земельного участка.  

ФИО7 Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований ИП ФИО1 

Представитель Индивидуального предпринимателя ФИО5 (далее – ИП ФИО5) возражала против удовлетворения требований ИП ФИО1, указав, что на момент обращения Заявителя в Администрацию (10.10.2024) и момент вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 (11.10.2024) государственная регистрация прекращения договора аренды спорного земельного участка с предыдущим арендатором ФИО8 не оформлена регистрирующим органом.  

Иные стороны, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил, что заявление ИП ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

10.10.2024 Заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 10662997 кв.м., расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 14,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира.

Администрация письмом от 11.10.2024 за № 08-359 сообщила об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262 (далее - Решение), ссылаясь на пункт 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Заявитель, полагая, что отказ Администрации является незаконным, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.   

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания оспариваемого решения незаконным является как одновременное несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных

в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее – земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно пункту 6.1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Калмыкия от 09.04.2010 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» на момент рассмотрения заявления ИП ФИО1 площадь предельных размеров земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не установлена.

Поскольку предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Калмыкия не установлены, то, соответственно, площадь испрашиваемого земельного участка не может считаться превышенной.

Кроме того, основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, указанные в пункте 7 статьи 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть учтены органом местного самоуправления наряду с основаниями, представленными статьей 36.16 Земельного кодекса РФ.

Основания для отказа, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, в настоящем споре отсутствуют.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности отказа Администрации в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

Заявленные требования ИП ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Ответчик не представил суду доказательства обратного.

Суд считает, что принятое решение об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов спорных земельных участков по тем основаниям, что указаны в его обосновании, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности.  

С учетом незаконности принятого Решения суд считает необходимым обязать Администрацию рассмотреть в установленном порядке по существу заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.    

У суда в данном случае нет оснований обязывать Администрацию подготовить проект договора аренды сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 08:09:430101:252, и направить его ИП ФИО1 для подписания.

Порядок предоставления земли в аренду установлен Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». 

Администрация является органом, уполномоченным законодательством на предоставление земельных участков аренду.

Как установлено в судебном заседании 29.10.2021 Индивидуальный предприниматель ФИО7 КФХ ФИО8 и Администрация заключили договор аренды № 33 от земельного участка, с кадастровым номером 08:09:430101:262, площадью 10662997 кв.м, расположенного по адресу: Россия, Республика Калмыкия, Целинный район, в границах Вознесеновского сельского муниципального образования, в 19 км. на северо-восток от с. Вознесеновка.

Запись о прекращении обременения (аренды) земельного участка с кадастровым номером 08:09:430101:262, арендатор - ФИО8 внесена в Единый государственный реестр недвижимости 17.10.2024 на основании Соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 33 от 29.10.2021 от 11.10.2024.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, Администрация не отказывала Заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262 по причине обременения (аренды) земельного участка (договор аренды с ИП ФИО8), наличия аналогичного заявления ИП ФИО5 и других лиц. 

В Арбитражном суде Республике Калмыкия рассматривается дело № А22-4535/2024 по заявлению ИП ФИО5 о признании незаконными действий Администрации Целинного районного муниципального образования Республики, выразившиеся в отказе от 07.11.2024 за № 08-393 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, и об обязании совершить определенные действия.

В рамках настоящего дела, возложив на Администрацию обязанность подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его Заявителю для подписания, в данном случае суд подменяет уполномоченный орган и принимает одно из возможных решений по рассмотрению заявления ИП ФИО1 за Администрацию, что не допустимо.  

ИП ФИО5 указывает, что на момент обращения ИП ФИО1 (10.10.2024) в Администрацию в Единый государственный реестр недвижимости не внесены сведения о расторжении договора аренды земельного участка № 33 от 29.10.2021. На основании этого только с 17.10.2024 может быть рассмотрен вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Заявитель указал, что за короткий период времени ИП ФИО5 обращается за получением в аренду в упрощенном порядке 7-ми земельных участков общей площадью 2152,6 гектаров, располагающихся в разных районах Республики Калмыкия и (или) находящихся друг от друга на значительном расстоянии. Указанное свидетельствует о том, что ИП ФИО5 предпринимает целенаправленные действия по аккумулированию в своих руках в упрощенном порядке различных земельных участков огромных площадей для того, чтобы в последующем, например, предоставлять их в фактическое пользование другим крестьянским (фермерским) хозяйствам за более высокую плату, чем уплачиваемая им арендная плата. В действиях ИП ФИО5 имеются признаки злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

Суд не принимает во внимание указанные выше доводы ИП ФИО5 и Заявителя, так как они не имеют отношения к предмету спора по настоящему делу. По основаниям, что указали стороны, Администрация не отказывала ИП ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262. Оценка судом возможных действий Администрации при рассмотрении заявлений претендентов на спорный участок является преждевременной.

Суд считает, что указанные выше доводы ИП ФИО5 и Заявителя Администрация может учесть при повторном рассмотрении по существу заявления ИП ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, при наличии таковой воли претендентов на право заключения договора аренды земельного участка.  

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, суд считает, что доводы ИП ФИО1, изложенные в заявлении в части признания Решения незаконным, соответствуют материалам дела и являются основанием для признания незаконным Решения Администрации и обязании совершить действия в интересах Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в отказе 11.10.2024 № 08-359 Индивидуальному предпринимателю ФИО7 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 10662997 кв.м., расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 14,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира.

Обязать Администрацию Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия рассмотреть в установленном порядке по существу заявление Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 10.10.2024 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 08:09:430101:262, из категории земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, площадью 10662997  кв.м., расположенного в границах Вознесеновского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, примерно в 14,5 км. по направлению на северо-восток от ориентира.  

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.

Судья                                                                                                            Р.Н. Мисалова