АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

30 января 2023 года

Дело №

А56-20668/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г., 

при участии от Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (доверенность от 13.10.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Балтийская утилизационная компания» ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 01/23), 

рассмотрев 23.01.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 по делу № А56-20668/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Балтийская утилизационная компания», адрес: 198095, Санкт-Петербург, Химический пер., д.1, лит. БЖ, оф. 305, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Управление), об отказе в предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформленного приказом от 21.01.2022 № 37-ПР, об обязании Управление выдать указанную лицензию по заявлениям от 09.11.2021 № 28632, от 15.11.2021 № 29150.

Решением суда первой инстанции от 31.05.2022 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое решение Управления признано недействительным. Суд обязал Управление повторно рассмотреть заявления от 09.11.2021 № 28632, от 15.11.2021 № 29150 и представленные с ними документы и сведения для предоставления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности с учетом выводов арбитражного суда, приведенных в решении по настоящему делу.

Постановлением апелляционного суда от 31.05.2022 решение суда от 31.05.2022 оставлено без изменения. 

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать. 

По мнению подателя жалобы, в ходе проверки Обществом не были предоставлены транспортные средства, длина кузова которых позволяла бы осуществлять транспортировку крупногабаритных отходов - отработанных труб с кодами 4 69 521 11 51 4, 4 69 521 12 51 4, 4 69 521 13 51 4 и выпускаемыми в соответствии с ГОСТами и ТУ, а также не были представлены (продемонстрированы) доказательства наличия специальных креплений (тары), которые обеспечивали бы безопасное транспортирование таких отходов.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражала против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением от 09.11.2021 № 28632 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В ответ на указанное заявление Управление в адрес Общества направлено уведомление от 11.11.2021 № 02-17/27733 об устранении нарушений, допущенных при подаче заявления в части неуказания в заявлении лицензируемого вида деятельности в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), который намерен осуществлять соискатель лицензии, с указанием выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение № 2290).

Общество повторно обратилось в Управление с заявлением от 15.11.2021 № 29150 о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Управление 16.11.2021 вынесло распоряжение № 438-ВД о проведении с 23.11.2021 по 24.11.2021 внеплановой документарной проверки юридического лица - соискателя лицензии с целью установления соответствия сведений в заявлении Общества о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах положениям статьи 13 Закона № 99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах.

По результатам проверки Управление 24.11.2021 составило акт № 438-ВД(2410), согласно которому не было выявлено нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Управление 09.12.2021 вынесло распоряжение № 267-ВВ о проведении в период с 27.12.2021 по 13.01.2022 в отношении Общества внеплановой выездной проверки с целью установления соответствия сведений в заявлении Общества о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документах положениям статьи 13 Закона № 99-ФЗ.

По результатам проведенной выездной проверки Управление 13.01.2022 составило акт № 267-ВВ, в котором указало на несоответствие Общества лицензионным требованиям, установленным Законом № 99-ФЗ, Положениям № 2290 ввиду отсутствия транспортных средств для транспортирования отходов I - IV классов опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Приказом от 21.01.2022 № 37-ПР Управление отказало Обществу в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности ввиду несоответствия соискателя требованиям пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ, подпункта «б» пункта 3 Положения № 2290.

Общество оспорило отказ Управления в судебном порядке.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил, обязав Управление повторно рассмотреть заявления от 09.11.2021 № 28632, от 15.11.2021 № 29150 и представленные с ними документы и сведения с учетом выводов суда, изложенных в решении по настоящему делу. Суд исходил из того, что представленные Обществом документы подтверждали соответствие его лицензионным требованиям.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1); иные требования, установленные федеральными законами (пункт 5).

Как предусмотрено пунктом 2 части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ, к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются в случае, если это предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности, копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами, за исключением документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является, в том числе, установленное в ходе оценки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Как следует из уведомления от 21.01.2022 основанием для отказа в предоставлении лицензии послужило несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (пункт 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ), выразившееся в отсутствии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ в части транспортирования крупногабаритных отходов. 

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности являются:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Закона № 89-ФЗ;

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Организация транспортирования отходов осуществляется в том числе при соблюдении требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами, наличии на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов (часть 2 статьи 16 Закона № 89-ФЗ).

Как установлено судами и следует из материалов дела, среди заявленных видов отходов, которые Общество планировало транспортировать, приведены крупногабаритные отходы - отработанные трубы с кодами 4 69 521 11 51 4 (трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции), 4 69 521 12 51 4 (трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией), 4 69 521 13 51 4 (трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией). 

Несоответствие Общества требованиям подпункта «б» пункта 3 Положения № 2290 и отсутствие у соискателя лицензии соответствующих транспортных средств и тары для транспортирования заявленных крупногабаритных отходов установлено Управлением и подтверждено материалами дела.

Доводы Общества о планируемом уменьшении фактических размеров отработанных труб путем механического воздействия с целью их транспортирования не находят своего документального подтверждения, а также не свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии предъявляемым требованиям исходя из вида заявленных крупногабаритных отходов (без уточнения размера или иных изъятий).

То обстоятельство, что предприятия, предоставляющие трубы на утилизацию, самостоятельно производят механические воздействия по уменьшению их размера для удобства транспортировки, не освобождает Общество от обязанности подтвердить возможность транспортирования заявленного вида отходов. 

В ходе внеплановой выездной проверки установлено и в акте № 267-ВВ отражено непредставление (демонстрация) доказательств наличия специальных креплений (тары), которые обеспечивали бы безопасное транспортирование Обществом заявленных отходов.

Отсутствие информации о подобных нарушениях в акте от 24.11.2021 № 438-ВД (2410) не может быть принято во внимание, поскольку указанный акт составлен по результатам документарной проверки. 

В силу пункта 86 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464, предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях о предоставлении государственной услуги и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям частей 1 и 3 статьи 13 и части 3 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, а также сведениям о соискателе лицензии или лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц и других федеральных информационных ресурсах (часть 4 статьи 19 Закона № 99-ФЗ).

При таких обстоятельствах Управление правомерно в соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ отказало Обществу в предоставлении лицензии в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.

Учитывая, что при рассмотрении спора фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами, но при этом ими неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция полагает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 следует отменить, в удовлетворении заявления Общества отказать.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2022 по делу № А56-20668/2022 отменить. 

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Балтийская утилизационная компания» отказать.

 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

 

О.А. Алешкевич

И.Г. Савицкая