Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2896/2023

07 июля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.    Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей  Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           ФИО1

при участии  в заседании:

от Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края: ФИО2, по доверенности от 07.04.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Ёсити»: ФИО3, по доверенности от 01.08.2022;

от ФИО4: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края

на решение от  28.04.2023

по делу № А73-19115/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Ёсити»

о взыскании  1 000 000 руб.  

третье лицо: ФИО4 

УСТАНОВИЛ:

Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ёсити» (далее - ответчик, общество, ООО «Ёсити») о взыскании в краевой бюджет субсидии в размере 1 000 000 руб. и процентов по правилам статьи 395 ГК РФ по день возврата субсидии.

Определением от 25.11.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле привлечен ФИО4.

Решением суда от 28.04.2023 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с судебным актом, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы приводит доводы  о том,  что в нарушение пункта 9 Перечня мер поддержки обществом, в качестве подтверждения факта осуществления выплаты представлена копия расходного кассового ордера, в то время как следовало представить платежное поручение. Как указывает Комитет, кассовой ордер не является бухгалтерским документом, подтверждающим совершение хозяйственной операции. Просит решение отменить, принять новый судебный акт которым заявленные требования удовлетворить.

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета на доводах жалобы настаивала, просила решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель общества в заседании суда выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт без изменений, в удовлетворении жалобы отказать. 

ФИО4 участие в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен в надлежащем порядке. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между Комитетом и ООО «Ёсити» заключено два соглашения:

от 14.10.2019 № 74/ТМ об участии в программе Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» (далее - Соглашение об участии в программе);

от 09.12.2019 № 74/ТМ-59С о предоставлении субсидии из краевого бюджета работодателю на финансовое обеспечение затрат работодателя на оказание мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты, гражданам, привлекаемым для трудоустройства из субъектов РФ, не включенных в перечень субъектов РФ, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.04.2015 № 696-р (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно разделу 1 Соглашения об участии в программе, ООО «Ёсити» (работодатель) в целях реализации мероприятий программы Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» обязалось привлечь из других субъектов Российской Федерации и трудоустроить в 2019 году 4-х работников.

В силу пункта. 2.2.4 Соглашения об участии в программе работодатель заключает с гражданами, привлечёнными для трудоустройства в рамках программы из других субъектов РФ, трудовые договоры на неопределённый срок или срочные трудовые договоры продолжительностью не менее двух лет, с предоставлением надлежащим образом заверенных копий таких трудовых договоров в Комитет.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения о предоставлении субсидии субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными: в 2019 году ООО «Ёсити» субсидии на финансовое обеспечение затрат Получателя на оказание мер поддержки, включая компенсации и иные выплаты гражданам, привлекаемым для трудоустройства из субъектов РФ.

Субсидия предоставляется Комитетом Получателю в размере не более 1 000 000 рублей на одного работника, привлеченного Получателем субсидии. Общая численность работников, которых планируется привлечь Получателем в 2019 году, составляет 4 человека (п. 1.2).

Общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в 2019 году составляет 4 000 000 руб. (п.2.2).

Пунктом 4.3 Соглашения о предоставлении субсидии установлено, что ООО «Ёсити» обязано ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Комитет отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия (далее - отчет о расходах), вместе с копиями документов, подтверждающих понесенные затраты.

Во исполнение условий названных Соглашений ООО «Ёсити» были заключены срочные трудовые договоры на 2 года с ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО7

Во исполнение условий Соглашения о предоставлении субсидии Комитет по платежным поручениям от 10.12.2019 № 728677, от 24.12.2019 № 97081 перечислил обществу субсидию в общем размере 4 000 000 руб.

В подтверждение факта осуществления единовременной выплаты ФИО4 в размере 1 000 000 руб. обществом представлены документы: приказ «Об осуществлении

работодателем мер поддержки работника» № 0106/2001, расходный кассовый ордер от 29.06.2020 №1.

Установив, что в качестве подтверждающего документа о понесенных расходах на оказание мер поддержки работнику ООО «Ёсити»-ФИО4 представлен расходный кассовый ордер, что противоречит пункту 9 «Перечня мер поддержки, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предоставляемых работодателями работникам, привлеченным в рамках реализации программы Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» для трудоустройства из других субъектов Российской Федерации, и документов, предоставляемых работодателем для подтверждения затрат, понесенных им в связи с оказанием мер поддержки работникам», утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 14.07.2015 № 191-пр (далее-Перечень), Комитетом составлен акт от 13.09.2022 № 2, в котором предложено в срок не превышающий 10 рабочих дней со дня получения акта, устранить выявленное нарушение.

Также в  адрес общества направлено требование от 06.10.2022 № 14-29-7251 о возврате субсидии.

Поскольку требование в добровольном порядке обществом не удовлетворено, Комитет  обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22.2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) в целях привлечения для трудоустройства работников из других субъектов Российской Федерации работодателю, участвующему в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов,  предоставляется финансовая поддержка.

Порядок предоставления работодателю финансовой поддержки устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Средства финансовой поддержки используются работодателем на предоставление мер поддержки работнику, привлеченному в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов для трудоустройства из другого субъекта Российской Федерации (далее - меры поддержки).

В силу пункта 5 статьи 22.2 Закона о занятости региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов, заключенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, с работодателями, испытывающими потребность в привлечении трудовых ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22.2 Закона о занятости с работником, привлекаемым в рамках реализации региональной программы повышения мобильности трудовых ресурсов, заключается трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор продолжительностью не менее двух лет, в которых указываются меры поддержки, включая компенсации и иные выплаты, предоставляемые работодателем работнику, порядок и условия их предоставления.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 14.07.2015 № 191-пр «О реализации мер по повышению мобильности трудовых ресурсов» утверждена программа Хабаровского края «Повышение мобильности трудовых ресурсов» (далее -Программа).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 293-пр утвержден Порядок и условия предоставления работодателям финансовой поддержки, предусмотренной сертификатом на привлечение трудовых ресурсов (далее - Порядок № 293-пр).

В соответствии с пунктами 2.16, 2.17 Порядка № 293-пр в редакции от 14.11.2019, действовавшей на момент вступления ответчика в программу, работодатель расходует средства субсидии в срок не более двух лет со дня заключения трудового договора с работником; средства субсидии, не использованные работодателем по истечении двух лет со дня заключения трудового договора, подлежат возврату.

Аналогичное положение предусмотрено в пункте 3.7 соглашения об участии в программе.

Ссылаясь на пункт 9 Перечня, согласно которому документами, подтверждающими единовременные выплаты работнику, являются: копия платежного поручения о перечислении финансовых средств, копия расчетного листка по заработной плате работника с указанием суммы единовременной выплаты, копия локального нормативного акта, устанавливающего размер единовременной выплаты, Комитет указывает на то, что представленный, в качестве  подтверждения факта осуществления выплаты, расходный кассовый ордер на 1 000 000 руб., не может быть в принят в качестве такого доказательства.

Вместе с тем, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а именно:  реестры выплат, расчетные ведомости, табеля учета рабочего времени, приказ от 21.12.2021 № 3 о прекращении трудового договора с работником, договоры жилого найма от 01.01.2020 № 1, от 02.12.2020 № 2, а также установив, что работник ФИО4 отработал в обществе не менее 2 лет, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что  требование о возврате субсидии носит формальный характер, поскольку в целом, положения пункта 2.2.4 Соглашения об участии в программе и положений Порядка № 293 -пр ООО «Ёсити» соблюдены.

При этом доводы Комитета о том, что кассовой ордер не является первичным учетным документом, равно как и не является бухгалтерским документом, подтверждающим совершение хозяйственной операции, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку в силу положений Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» надлежащим и допустимым доказательством получения денежных средств является первичная учетная документация по учету кассовых операций, в том числе, расходные кассовые ордера формы № КО-2 (Постановление Госкомстата Российской Федерации от 18.08.1998 № 88).

В настоящем случае, в подтверждение факта несения расходов представлен расходный кассовый ордер, составленный по унифицированной форме № КО-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 № 88, подписанный руководителем организации и главным бухгалтером в одном лице (ФИО8), и получателем денежных средств ФИО4).

В качестве основания выдачи денежных средств имеется ссылка на соглашение           № 74/ТМ от 14.10.2019. 

Таким образом, принимая во внимание, что расходный кассовый ордер составлен по форме 0310002, содержит сумму, основание выдачи; суд считает, что факт выплаты денежных средств является доказанным.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от  28.04.2023 по делу                             № А73-19115/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

             Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Е.И. Сапрыкина