АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8855/2023

г. Ставрополь

08 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.  

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз  Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

к управлению Ставропольского края - государственная жилищная  инспекция, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Ставропольский край, с. Надежда,  

о признании недействительными предписаний Управления Ставропольского  края - государственная жилищная инспекция от 05.05.2023 № 121042/1 и №  121042/2,  

при участии представителя заявителя ФИО3 по доверенности от  12.12.2022 № 308, копия диплома № 095 от 30.06.2015, представителя  заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 08.09.2023 № 0204/4741, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом  извещенного  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз  Ставрополь», г. Ставрополь (далее - заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз  Ставрополь», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с  заявлением к управлению Ставропольского края - государственная жилищная  инспекция, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, управление, жилищная  инспекция) о признании недействительными предписаний Управления  Ставропольского края - государственная жилищная инспекция от 05.05.2023 №  121042/1 и № 121042/2.  

В обоснование требования заявитель поясняет, что абонентом ФИО5 (ул. Трудовая, д. 6а, с. Надежда, Шпаковского муниципального округа,  Ставропольского края) допущено несанкционированное вмешательство в работу  прибора учета газа, вследствие чего ему правомерно произведен перерасчет  платы за потребленный коммунальный ресурс исходя из объема, рассчитанного на  основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг, с  применением повышающего коэффициента 10. Вместе с тем являются  необоснованными выводы управления о нарушениях обществом Правил поставки  газа и постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов, допущенных при оформлении актов  проверки от 31.03.2023 и несанкционированного вмешательства в работу прибора  учета газа от 31.03.2023. Считает незаконными и необоснованными предписания  жилищной инспекции от 05.05.2023 № 121042/1 и № 121042/2, согласно которым  обществу: предписано принимать с 31.03.2023 показания индивидуального  прибора учета газа (далее - ИПУ газа) ВК- G4T № 04000260, расположенного по  адресу: 

<

...>,  для коммерческого учета за коммунальную услугу по газоснабжению и  осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по  газоснабжению исходя из показаний ИПУ газа ВК- G4T № 04000260, снять  необоснованно начисленную сумму 164 679, 77 руб., осуществлять с 31.03.2023  расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из  показаний указанного ИПУ газа.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные  требования, в полном объёме.  

Управление в отзыве требования не признало полностью, поскольку  проверкой, проведенной по обращениям ФИО6, жилищная инспекция  выявила нарушения при составлении должностными лицами общества актов от  31.03.2023 проверки и несанкционированного вмешательства в работу прибора  учета, следовательно, оспариваемые предписания являются законными и  обоснованными, не нарушают прав и законных интересов заявителя  

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных  требований в полном объёме, по доводам, излаженным в отзыве.  

Третье лицо ФИО2 (далее - гр. ФИО2,  абонент) надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела,  представитель в судебное заседание не явился.  

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие  представителя третьего лица.  

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав  правовую оценку представленным доказательствам, приходит к следующему.  

Как установлено из материалов дела, в адрес управления поступили на  рассмотрение обращения ФИО6 (от 12.04.2023 вх. № 3918-Э-Ш-7, от  19.04.2023 вх. № 2365/02-05-Ш), проживающей по адресу: Ставропольский край,  Шпаковский муниципальный округ, 

<

...>, по вопросу  проведения проверки технического состояния индивидуального прибора учета газа,  установленного в домовладении, и доначисления за коммунальную услугу по  газоснабжению по вышеуказанному адресу.  

В соответствии с решением от 28.04.2023 № 121041 жилищной инспекцией  проведена проверка в отношении деятельности ООО «Газпром межрегионгаз  Ставрополь» в части проведенной обществом проверки технического состояния  ИПУ газа, установленного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский  муниципальный округ, 

<

...>.  

По результатам проверки должностными лицами жилищной инспекции  составлен акт документарной проверки от 05.05.2023 № 121042 (далее- акт № 121042),  согласно которому рассмотрены документы и сведения, предоставленные обществом  сопроводительным письмом от 21.04.2023 № 17-23-17Э/214 на основании запроса  управления (от 18.04.2023 исх. № 02-04/1903).  

Согласно акту № 121042 жилищной инспекцией установлено, что между гр.  ФИО2 и обществом заключен договор от 01.12.2015 поставки газа для  обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - договор).  

Для начисления оплаты за потребленный коммунальный ресурс (газ) в  филиале ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Шпаковском районе открыт  лицевой счет № 

<

***> на имя гр. ФИО2, являющегося  собственником домовладения согласно выписке из Единого государственного  реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости.  

Жилой дом с 2017 года введен в эксплуатацию и оборудован ИПУ газа ВК-  G4T № 04000260.  

В марте 2023 года должностными лицами ООО «Газпром межрегионгаз  Ставрополь» проведена проверка ИПУ газа ВК- G4T № 04000260, по основаниям,  предусмотренным п. 55 Правил № 549, по результатам которой выявлено, что  прибор учета находится в технически не исправном состоянии, в частности газовый  счетчик имеет проколы под счетчиком (счетном механизме), о чем составлен акт от  31.03.2023, подписанный гр. ФИО6 и сотрудником ресурсоснабжающей  организации, без присутствия абонента ФИО2  

 При изучении акта проверки от 31.03.2023 должностными лицами  управления установлено, что в графах «По сведениям  поставщика»/«Факт/Состояние» не указано описание технического состояния  пломб поставщика (на счетном механизме, на корпусе прибора учета), что  является нарушением обязательных требований п. 59 Правил № 549 при  составлении акта проверки.  

Филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Шпаковском районе  в управление представлен акт от 06.06.2017 установки пломб на ИПУ газа BK-G4T   № 04000260, согласно которому были установлены следующие пломбы: на счетном  механизме - 039888, 039887, 039886; на месте присоединения к w газопроводу0052241.  

 При этом в акте от 06.06.2017 не указана информация об уведомлении  потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или  устройств.  

 По результатам проверки филиалом ООО «Газпром межрегионгаз  Ставрополь» в Шпаковском районе составлен акт от 31.03.2023  несанкционированного вмешательства в работу прибора учета (далее - Акт  

несанкционированного вмешательства), подписанный, в том числе и гр.  ФИО6, согласно которому в графе «Наличие не предусмотренных  изготовителем отверстий или трещин» указано - имеются проколы под счетным  механизмом.  

 Однако, в акте несанкционированного вмешательства не заполнена  информация в следующих графах: «Нарушения целостности прибора учета»,  «Механическое повреждение прибора учета», «Неплотное прилегание стекла  индикатора», «Наличие свободного доступа к элементам коммутации (узлам,  зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу  прибора учета».  

 Филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Шпаковском районе  представлена информация, что ИПУ газа упакован и опломбирован контролером  филиала для проведения экспертизы. При этом на момент проведения проверки  информация о демонтаже указанного прибора учета газа должностным лицам  жилищной инспекции не представлена.  

Проанализировав вышеуказанные документы и сведения должностные лица  жилищной инспекции в акте № 121042 констатировали, что акт  несанкционированного вмешательства составлен обществом с нарушением  требований п. 81 (11) Правил № 354, а именно: неполное указание нарушение  показателя указанного в аб. 3 п. 81(11) Правил № 354, «Прокол под счетным  механизмом ИПУ газа» не может признаваться несанкционированным  вмешательством в работу прибора учета, так как при проведении проверки  сотрудником филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Шпаковском  районе иные нарушения показателей в соответствии требованиями в аб. 3-5  п.81(11) Правил № 354 не выявлены.  

В акте № 121042 содержится вывод о том, что в период с 31.03.2023 по  настоящее время ИПУ газа находится в технически исправном состоянии, так как  филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Шпаковском районе  проведена проверка с нарушением обязательных требований, а именно: проверка  проведена без предварительного уведомления абонента (гр. ФИО2) и  без его присутствия (п. 56 Правил № 549); акт проверки подписан не абонентом  (п. 60 Правил № 549), акт проверки составлен с нарушением обязательных  требований (п. 59 Правил № 549); акт несанкционированного вмешательства  составлен с нарушением обязательных требований (п.81 (11) Правил № 354).  

Основания для осуществления обществом размера платы за коммунальную  услугу по газоснабжению в жилом доме отсутствуют по основаниям, указанным в  п.81 (11) Правил № 354. Сумма доначисленной в апреле 2023 года платы в размере  164 679, 77 руб. (с учетом апреля 2023 года) предъявлена необоснованно и  подлежит перерасчету. Размер платы с 31.03.2023 необходимо осуществлять  исходя из фактического потребления газа, объем которого определяется по  показаниям установленного в доме ИПУ газа.  

Согласно предписаниям жилищной инспекции от 05.05.2023 № 121042/1 и   № 121042/2 обществу: предписано принимать с 31.03.2023 показания  индивидуального прибора учета газа (далее - ИПУ газа) ВК- G4T № 04000260,  расположенного по адресу: 

<

...>, для коммерческого учета за коммунальную услугу по  газоснабжению (срок исполнения до 15.05.2023) ; осуществить перерасчет размера  платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний ИПУ газа  ВК- G4T № 04000260, снять необоснованно начисленную сумму 164 679, 77 руб.,  осуществлять с 31.03.2023 расчет размера платы за коммунальную услугу по  газоснабжению исходя из показаний указанного ИПУ газа (срок исполнения до  01.07.2023).  

Заявитель, посчитав предписания незаконными, обратился в арбитражный  суд с рассматриваемыми требованиями.  

В ходе рассмотрения спора суд посчитав, что раздельное рассмотрение  требований соответствует целям эффективного правосудия, выделил в отдельное  производство требование общества к жилищной инспекции о признании  недействительным предписания жилищной инспекции от 05.05.2023 № 121042/1,  согласно которому ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» предписано  принимать с 31.03.2023 показания индивидуального прибора учета газа (далее -  ИПУ газа) ВК- G4T № 04000260, расположенного по адресу: 

<

...>, для коммерческого учета за  коммунальную услугу по газоснабжению (срок исполнения до 15.05.2023).  

По настоящему делу предметом спора является требование общества к  жилищной инспекции о признании недействительным предписания жилищной  инспекции от 05.05.2023 № 121042/2, согласно которому ООО «Газпром  межрегионгаз Ставрополь» предписано осуществить перерасчет размера платы за  коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний ИПУ газа ВК- G4T  

 № 04000260, снять необоснованно начисленную сумму 164 679, 77 руб.,  осуществлять с 31.03.2023 расчет размера платы за коммунальную услугу по  газоснабжению исходя из показаний указанного ИПУ газа (срок исполнения до  01.07.2023).  

Удовлетворяя требование и признавая предписания жилищной инспекции  от 05.05.2023 № 121042/2 недействительным, арбитражный суд приходит к выводу  о незаконности оспариваемого предписания в силу следующего.  

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в  связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 Жилищного  кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с  01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).  

 Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации  от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее –  постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11  регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами  государственной власти, органами местного самоуправлении, а также  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  обязательных требований к определению размера и внесению платы за  коммунальные услуги.  

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в  действие постановления № 1670. При этом постановлением № 1670 существенно  сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного  жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля  требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.  

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного  жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных  требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги  после вступления в силу постановления № 1670.  

С учетом изложенного предписание от 05.05.2023 № 121042/2, согласно  которому обществу предписано осуществить перерасчет размера платы за  коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний ИПУ газа ВК- G4T   № 04000260, снять необоснованно начисленную сумму 164 679, 77 руб., и  

осуществлять с 31.03.2023 расчет размера платы за коммунальную услугу по  газоснабжению исходя из показаний указанного ИПУ газа, является  недействительным.  

 В данном случае имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и  ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный  коммунальный ресурс.  

Арбитражным судом также принято во внимание, что согласно  вступившему в законную силу заочному решению Шпаковского районного суда  Ставропольского края от 05.07.2023 по гражданскому делу № 2-1793/2023  удовлетворены исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в  лице филиала общества в Шпаковском районе к гр. ФИО7 о взыскании  задолженности за потребленный газ. Согласно решению судом общей юрисдикции  взыскана с гр. ФИО7 в пользу общества задолженность за  потребленный газ за период с 01.01.2023 по 30.04.2023 в размере 162 179, 20 руб.  

В решении Шпаковского районного суда Ставропольского края от  05.07.2023 по делу № 2-1793/2023 отмечено, что в домовладении ФИО2  был установлен прибор учета газа типа Арзамас Elster CmbH BK-G4Т, заводской   № 04000260, дата выпуска 12.01.2015.В ходе проведения проверки 31.03.2023  работником филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» выявлены  замечания: имеются проколы под счетчиком (счетным механизмом). Проверка  проводилась в присутствии племянницы абонента-ФИО6, которая  получила акт проверки. Также был составлен акт несанкционированного  вмешательства в работу прибора учета. Указанный акт подписан гр. ФИО6 без возражений. Согласно расчету, представленному стороной истца по  гражданскому делу, за потребленный газ по лицевому счету № 

<

***> размер  задолженности составил 162 179, 20 руб. Представленный расчет задолженности  проверен судом общей юрисдикции и признан арифметически правильным. При  принятии решения об удовлетворении исковых требований общий суд учитывал,  что ответчик (гр. ФИО2) не сообщил самостоятельно о наличии  повреждений в приборе учета газа, а нарушение было выявлено именно  представителем ресурсоснабжающей организации.  

Поскольку на собственника жилого помещения в силу закона возложена  обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета, а также  

пломб и (или) знаков визуального контроля, то в силу положений статьи 56 ГПК  РФ, именно на нем лежит обязанность доказывания отсутствие вины.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную  силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому  делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об  обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих  отношение к лицам, участвующим в деле.  

В вышеназванном деле общий суд пришел к выводу о законности действий  сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» при составлении актов  проверки и несанкционированного вмешательства.  

При таком положение предписание жилищной инспекции от 05.05.2023 №  121042/2 подлежит признанию недействительным.  

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем  решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность  изложенных в нем выводов.  

Руководствуясь частью 3 статьи 130, статьями 167 - 170, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Ставропольского края  

Р Е Ш И Л:

выделить в отдельное производство требование общества с ограниченной  ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь к  управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г.  Ставрополь о признании недействительными предписания Управления  Ставропольского края - государственная жилищная инспекция от 05.05.2023 №  121042/1.  

Признать недействительным предписание Управления Ставропольского края  - государственная жилищная инспекция от 05.05.2023 № 121042/2.  

 Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд  Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было  предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  

апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья В.Л. Карпель