АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2020 года

Дело № А33-26542/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  30 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 2460071727, ОГРН 1052460100582)

к обществу с ограниченной ответственностью "КРЕПОСТЬ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.12.2018 № 13 (диплом: регистрационный номер 16/99 от 15.04.2016), 

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.10.2019 (диплом: регистрационный номер 1/323-Ю01 от 27.06.2011), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КРЕПОСТЬ" (далее – ответчик) в котором просит приостановить осуществление ООО "КРЕПОСТЬ" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу до урегулирования взаимоотношений с участниками долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве, в части изменения предполагаемого срока ввода и передачи объекта. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.09.2019 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, согласно которым он просит приостановить осуществление ООО «Крепость» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до момента направления участникам долевого строительства информации о невозможности завершения строительства объекта в предусмотренный договорами долевого участия срок и предложения об изменении договоров, а также до момента внесения в проектную декларацию на объект информации о планируемом подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения «электроснабжение», «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «бытовое или общесплавное водоотведение», размере платы за такие подключения, подтвержденной выданными техническими условиями. Судом приняты уточнённые требования заявителя.

Определением от 11.12.2019 судебное разбирательство отложено до 30.01.2019 по ходатайству ответчика.

В судебном заседании представитель заявителя представил заявление об уточнении заявленных требований, в котором просит суд приостановить осуществление "КРЕПОСТЬ" деятельности сроком на 6 месяцев.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал уточненные требования.

Ответчик пояснил, что предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края исполнить не представляется возможным ввиду отсутствия у ООО "КРЕПОСТЬ" денежных средств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО "КРЕПОСТЬ"  осуществляет строительство объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением по пер. Светлогорскому в Советском районе гор. Красноярска», по строительному адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:0246. 

Администрацией г. Красноярска ООО "КРЕПОСТЬ" выдано разрешение на строительство №RU 24-308-281-2016 от 16.09.2016.

Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края на основании приказа от 12.03.2019 № 86-ДС в отношении застройщика ООО «Крепость» была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

1. В ходе проведения проверки: при обзоре 10.04.2019 информации, содержащейся в проектной декларации на Объект, размещенной в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте https://наш.дом.рф/, выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

1)В нарушение ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №214-ФЗ), застройщик не внес в проектную декларацию на Объект, размещенную в ЕИСЖС, изменения, касающиеся сведений, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату - 31.12.2019, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. По состоянию на 10.04.2019 в разделе № 6 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» на Объект указана последняя отчетная дата (и соответствующая информация) 30.09.2018.

Во исполнение ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщик ООО «Крепость» должен был внести в проектную декларацию изменения в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений - в срок до 26.03.2019 (бухгалтерский баланс ООО «Крепость» утвержден 21.03.2019). Во исполнение ч. 6 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщик должен был разместить проектную декларацию и внесенные в нее изменения на Объект в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в такую декларацию, в срок до 02.04.2019.

2)В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, в подразделе 13.1 «Об элементах благоустройства территории» в графе 13.1.2 проектной декларации на Объект, не верно отражена информация о количестве планируемых машино-мест- 53.

В положительном заключении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий №24-2-1-3-0024-16 от 03.08.2016 указано о количество планируемых машино-мест- 52.

3)В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, в подразделе 13.1 «Об элементах благоустройства территории» в графе 13.1.3 проектной декларации на Объект, не верно отражена информация о планируемом размере детских площадках- 552,5 кв.м.

В положительном заключении экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 24-2-1-3-0024-16 от 03.08.2016 указано о планируемом размере детских площадках- 307,6 кв.м.

4.1) В нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ, в проектной декларации на Объект в графе 14.1.7 подраздела 14.1 Раздела 14 застройщиком указаны технические условия подключения к сетям инженерно-технического   обеспечения «теплоснабжение» с истекшим сроком действия -19.12.2018.

В нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, в проектной декларации на Объект в Разделе 14 застройщиком указаны технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения «электроснабжение», фактическое наличие которых застройщиком не подтверждено, в виду чего данные технические условия являются не актуальными.

В нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, в проектной декларации на Объект отсутствует информация о горячем водоснабжении; холодном водоснабжении; бытовом или общесплавном водоотведении.

В нарушение требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ, в проектной декларации на Объект отсутствует достоверная информация о планируемом подключении к сетям связи.

Согласно ответу на запрос, представленному застройщиком в ходе проверки (вх.№7623 от 03.04.2019), в настоящее время застройщиком направлены соответствующие заявления в ресурсоснабжающие организации (ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ООО «КрасКом»), АО «Красноярская теплотранспортная компания» (СГК Красноярская ТГК) и ПАО «МРСК Сибири») с целью получения технических условий. Согласно пояснениям, обращения были рассмотрены, от АО «Сибирская генерирующая компания Красноярская ТГК» и ПАО «МРСК» в адрес ООО «Крепость» поступили проекты договоров, однако они были возвращены в адрес отправителей по причине наличия ошибок в написании фамилии генерального директора.

Кроме этого, ООО «КрасКом» направил адрес ООО «Крепость» информационное письмо с указанием причин невозможности осуществления присоединения к системам водоснабжения и водоотведения. Как только будут устранены причины, препятствующие заключению договоров, застройщик планирует их подписать и направить на исполнение.

Указанное подтверждает отсутствие действующих технических условий у застройщика, что будет являться препятствием к вводу Объекта в эксплуатацию.

5)В нарушение требований, установленных п. 9 ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 19 Закона №214-ФЗ, в проектной декларации на Объект в Разделе 17 «О примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» проектной декларации на Объект, содержится не достоверная информация.

Так, в графе 17.1(5) Раздела 17 «получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости» указано- 2 квартал 2019 года.

Согласно ответу на запрос, представленному застройщиком в ходе проверки (вх.№7623 от 03.04.2019), в настоящее время Объект находится на консервации и ориентировочный срок окончания строительства- апрель- май 2023 года.

6)В нарушение требований, установленных п. 11 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ в проектной декларации на Объект в графе 19.4.2 «Реквизиты расчетного счета застройщика в уполномоченном банке» Раздела 19 «О способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору и (или) о банке, в котором участниками долевого строительства должны быть открыты счета эскроу (в случае размещения таких средств на счетах эскроу), об уплате обязательных отчислений (взносов) застройщика в компенсационный фонд», указан не верный расчетный счет 

<

***>, открытый в уполномоченном банке ПАО Сбербанк в отношении разрешения на строительство №RU 24-308-281-2016 выданного застройщику Администрацией г. Красноярска 16.09.2016.

Результаты проверки были отражены в акте проверки Службы от 09.04.2019 № 86-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 09.04.2019 № 86-ДС о внесении в проектную декларацию на Объект актуальных сведений и раскрытии декларации на Объект, с внесенными изменениями, путем размещения ее в ЕИСЖС не позднее 10.06.2019.

Указанные акт и предписание были направлены в адрес ООО «Крепость» (исх.№04-4243 от 10.04.2019) по средствам Почты России и получены ООО «Крепость» 22.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 08.05.2019 № 99-СД/19 ООО «Крепость» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, вынесено предупреждение.

При проведении проверки исполнения предписания от 09.04.2019 № 86-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Крепость» в полном объеме, что было отражено в акте проверки Службы от 25.07.2019 № 194-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 25.07.2019 № 194-ДС о внесении в проектную декларацию на Объект актуальных сведений и раскрытии декларации на Объект, с внесенными изменениями, путем размещения ее в ЕИСЖС не позднее 19.08.2019.

Указанные акт и предписание были получены 26.07.2019 представителем по доверенности ООО «Крепость» ФИО4

В связи с неисполнением указанного предписания постановлением Службы от 31.07.2019 № 184-СД/19 директор ООО «Крепость» ФИО5 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Штраф не оплачен.

При проведении анализа исполнения предписания от 25.07.2019 № 194-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Крепость», что отражено в отчете по результатам проведения анализа исполнения предписания № 145-ИП от 20.08.2019, в виду чего Службой инициирована внеплановая документарная проверка по факту неисполнения предписания от 25.07.2019 № 194-ДС.

При проведении проверки исполнения предписания № 145-ИП от 20.08.2019 Службой было установлено его неисполнение ООО «Крепость» в полном объеме, что было отражено в акте проверки Службы от 02.09.2019 №235-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 02.09.2019 №235-ДС о внесении в проектную декларацию на Объект актуальных сведений и раскрытии декларации на Объект, с внесенными изменениями, путем размещения ее в ЕИСЖС не позднее 28.10.2019.

При проведении проверки исполнения предписания № 235-ИП от 02.09.2019 Службой было установлено его неисполнение ООО «Крепость», что было отражено в акте проверки Службы от 27.11.2019 №341-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 27.11.2019 №341-ДС о внесении в проектную декларацию на Объект актуальных сведений и раскрытии декларации на Объект, с внесенными изменениями, путем размещения ее в ЕИСЖС не позднее 31.12.2019.

При проведении проверки исполнения предписания № 341-ИП от 27.11.2019 Службой было установлено его неисполнение ООО «Крепость», что было отражено в акте проверки Службы от 28.01.2020 №11-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 28.01.2020 №11-ДС о внесении в проектную декларацию на Объект актуальных сведений и раскрытии декларации на Объект, с внесенными изменениями, путем размещения ее в ЕИСЖС не позднее 10.03.2020.

2. Службой на основании приказа от 18.09.2018 № 167-ДС в отношении ООО «Крепость», проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Крепость» представило в Службу  нарочным 30.07.2018 (вх.№14597) отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, (далее - Отчетность) за 2 квартал 2018 года.

1)В   нарушениетребований, установленных п. 3.6 Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных приказом ФСФР от 12.01.2006 № 06-2/пз-н (далее - Методические указания) не достоверно указана информация о количестве заключенных договоров с начала строительства в графе 7 приложения № 2 Отчетности ООО «Крепость» за 2 квартал 2018 года по Объекту.

2)В нарушение требований, установленных п. 3.10 Методических указаний не достоверно указана информация о количестве неисполненных договоров в графе 11 Приложения № 2 Отчетности ООО «Крепость» за 2 квартал 2018 года по Объекту.

3) В нарушение требований, установленных п.3.10 Методических указаний не достоверно указана информация о количестве неисполненных договоров в графе 11 Приложения № 2 Отчетности ООО «Крепость» за 1 квартал 2018 года по Объекту.

4)В нарушение п. 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (ред. от 03.12.2009) (далее - Инструкция), указан некорректно норматив обеспеченности обязательств Н1, отраженный в Приложении № 4 «Сведения о нормативах финансовой устойчивости деятельности застройщика» (далее- Приложение № 4) Отчетности ООО «Крепость» за 2 квартал 2018 года.

5)В нарушение п. 1.2 Инструкции, информация, необходимая для расчета норматива целевого использования средств Н2, не раскрыта в бухгалтерской отчетности ООО «Крепость» за 2 квартал 2018 года.

6) В нарушение п. 8 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 645, в составе представленной Отчетности отсутствуют справки с указанием оснований расторжения договоров участия в долевом строительстве.

Результаты проверки были отражены в акте проверки Службы от 17.10.2018 № 167-ДС.

По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 17.10.2018 № 167-ДС о представлении в Службу не позднее 30.11.2018 Отчетности за 1 квартал 2018 года и Отчетности за 2 квартал 2018 года, с внесенными достоверными сведениями.

Указанные акт и предписание были направлены в адрес ООО «Крепость» (исх. № 09-12265 от 18.10.2018) по средствам Почты России.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 21.11.2018 № 128-СД/18 ООО «Крепость» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, вынесено предупреждение.

При проведении анализа исполнения предписания от 17.10.2018 № 167-ДС Службой было установлено его исполнение в срок и в полном объеме (отчет о проведении анализа исполнения предписания № 101-ИП от 05.12.2018).

3. Службой на основании приказа от 05.03.2019 № 72-ДС в отношении ООО «Крепость», проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Крепость» представило в Службу нарочным 26.10.2018 (вх.№20526) отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, (далее - Отчетность) за 3 квартал 2018 года.

1) В нарушение п. 6 Правил, страницы форм Отчетности ООО «Крепость» за 3 квартал 2018 года, представленной в письменной форме, не пронумерованы.

2) В нарушение п. 2 Правил графа 5 Приложения № 2 на Объект, составлена не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отсутствует актуальная информация об опубликовании или размещении проектной декларации на Объект.

3) Выявлено несоответствиенорматива безубыточности (НЗ), отраженного в Приложении № 4 Отчетности за 3 квартал 2018 года, в размере 0, значению не менее 1, установленному Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

Результаты проверки были отражены в акте проверки Службы от 10.04.2019 № 72-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 10.04.2019 № 72-ДС о представлении в Службу не позднее 31.05.2019 Отчетности за 3 квартал 2018 года, с внесенными достоверными сведениями.

Указанные акт и предписание были направлены в адрес ООО «Крепость» (исх. № 04-4446 от 12.04.2019) по средствам Почты России и получены застройщиком 22.04.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (прилагаются).

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 08.05.2019 № ЮО-СД/19 должностное лицо - директор ООО «Крепость» ФИО5, было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, вынесено предупреждение.

При проведении анализа исполнения предписания от 10.04.2019 № 72-ДС Службой было установлено его исполнение в срок и в полном объеме (отчет о проведении анализа исполнения предписания № 88-ИП от 04.06.2019).

4. Службой на основании приказа от 13.06.2019 № 172-ДС в отношении ООО «Крепость», проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Крепость» представило в Службу нарочным 22.03.2019 (вх.№6569) отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, (далее - Отчетность) за 4 квартал 2018 года.

1)В нарушение п. 2 Правил, графа 5 Приложения № 2 Отчетности на Объект, составлена не в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, отсутствует актуальная информация об опубликовании или размещении проектных деклараций на Объекты.

Так, в графе 5 Приложения № 2 Отчетности указано «www.krepoct.ru», в то время как проектная декларация на Объект размещена в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте https://наш.дом.рф/ 07.11.2018, в последствие внесены изменения 22.11.2018, 06.12.2018, 09.12.2018.

2)В нарушение требований, установленных п. 2 Правил, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утверждённого приказом Министерства финансов РФ от 06.07.1999 № 43н, Приказа Министерства финансов РФ от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» Отчетность не содержит:

- отчет об изменениях капитала (форма по ОКУД 0710003);

- отчет о движении денежных средств (форма по ОКУД 0710004);

- пояснения к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах (форма по ОКУД 0710005).

3)Выявлено несоответствие норматива безубыточности (НЗ), отраженного в Приложении № 4 Отчетности за 4 квартал 2018 года, в размере 0, значению не менее 1, установленному Постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

Результаты проверки были отражены в акте проверки Службы от 24.06.2019 № 172-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Крепость» было выдано предписание от 24.06.2019 № 172-ДС о представлении в Службу не позднее 31.08.2019 Отчетности за 4 квартал 2018 года, с внесенными достоверными сведениями.

Указанные акт и предписание были направлены в адрес ООО «Крепость» по средствам Почты России, получены 05.07.2019, что подтверждается уведомлением о вручении (прилагается).

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 17.07.2019 № 171-СД/19 должностное лицо - директор ООО «Крепость» ФИО5, было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, вынесен штраф в размере 5.000 (пять тысяч) рублей, не оплачен.

Согласно отчетности ООО «Крепость» за 2 квартал 2019 года, представленной в Службу (вх.№15804 от 22.07.2019), застройщиком заключено 20 договоров участия в долевом строительстве, общая сумма обязательств по которым составляет 154,312 млн. руб. Обязательства застройщиком не исполнены.

Первоначальный срок ввода Объекта в эксплуатацию- 2 квартал 2019 года, предполагаемый срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства 31.12.2019.

Приказом № 1 от 01.11.2017 года объект капитального строительства был переведен на консервацию, до настоящего времени этот приказ не отменен, работы по возведению объекта не ведутся по причине необходимости подготовки всей предусмотренной градостроительным законодательством документации.

Строительная готовность на Объекте: забиты сваи б/с № 1, № 2, выполнена подбетонка б/с № 1. Согласно записям в журнале производства работ последние работы по Объекту в части срубки свай и устройства подбетонки велись в период с сентября по октябрь 2017. Объект находится на консервации.

28.10.2019 в адрес дольщиков направлены уведомления об изменении сроков передачи объекта долевого строительства до 16.09.2022.

Таким образом, в отношении ООО «Крепость» выявлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о не исполнении требования Закона № 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, при этом в течение одного года к застройщику два и более раза применены предусмотренные Законом № 214-ФЗ меры воздействия.

Изложенное послужило основаниям для обращение в суд с настоящими требованиями к ООО «Крепость» на основании пункта 4 части 15 статьи 23 Закона № 214-ФЗ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". 

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что  застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство. 

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Крепость осуществляет строительство объекта: «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением по пер. Светлогорскому в Советском районе гор. Красноярска», по строительному адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, кадастровый номер земельного участка 24:50:0400056:0246. 

Администрацией г. Красноярска ООО "КРЕПОСТЬ" выдано разрешение на строительство №RU 24-308-281-2016 от 16.09.2016.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, строительство указанных объектов ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц. Указанная деятельность ООО "КРЕПОСТЬ"  подпадает под регулирование Федерального  закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п, служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 7, 8 и 11 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Согласно подпункту 20 пункта 3.2 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п, с заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО "КРЕПОСТЬ" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края на основании пункта 4 части  15 статьи 23 данного Федерального закона.

Пункт 4 части  15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ предусматривает, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Как следует из материалов дела, по результатам проверок за неисполнение положений Закона об участии в долевом строительстве заявителем в отношении ООО "КРЕПОСТЬ"  неоднократно выносились предписания об устранении нарушений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ:  от 09.04.2019 № 86-ДС, от 25.07.2019 №194-ДС, от 20.08.2019 № 145-ИП, от 02.09.2019 №235-ДС, от 27.11.2019 №341-ДС, от 28.01.2020 №11-ДС;  от 17.10.2018 № 167-ДС;  от 10.04.2019 № 72-ДС; от 24.06.2019 № 172-ДС.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы от 08.05.2019 № 99-СД/19 ООО «Крепость» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ,  постановлением Службы от 31.07.2019 № 184-СД/19 директор ООО «Крепость» ФИО5 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, постановлениями Службы от 21.11.2018 № 128-СД/18, от 08.05.2019 № ЮО-СД/19, от 17.07.2019 № 171-СД/19 ООО «Крепость» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, вынесено предупреждение.

Доказательств обжалования указанных предписаний и постановлений Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в материалы дела не предоставлено.

Кроме того, как следует из акта и  предписания №11-ДС от 28.01.2020 ООО «Крепость» на дату вынесения предписания не устранены нарушения частей 4, 5, 6 статьи 19 и пункта 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, а именно: в проектной декларации на объект, размещенной в ЕИСЖС: 

- в разделе 14 застройщиком не указаны технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения «электроснабжение»;

- отсутствует достоверная информация о подключении к сетям ИТО: «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «бытовое или общесплавное водоотведение».

Как следует из части 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Пункт 6 части 1 статья 21 Закона № 214-ФЗ  устанавливает, что информация о проекте строительства многоквартирного дома должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи.

Часть 4 статьи 19 Закона № 214-ФЗ предусматривает, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями (часть 6 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

Доказательств исполнения вышеуказанных требований Закона № 214-ФЗ застройщиком в материалы дела не представлено.

На моменты вынесения решения в проектной декларации на Объект «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением по пер. Светлогорскому в Советском районе гор. Красноярска», по строительному адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пер. Светлогорский, строительство которого осуществляется ООО «Крепость», размещенной в единой информационной системе жилищного строительства (далее- ЕИСЖС) на сайте наш.дом.рф  не размещена информация о планируемом подключении к сетям инженерно-технического обеспечения «электроснабжение», «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «бытовое или общесплавное водоотведение».

Довод ответчика о том, что реальная оплата дольщиками договоров долевого участия не производилась, отклоняется судом.

ООО «Крепость»,  имея статус застройщика, заключенные договоры долевого участия, обязан исполнять свои обязанности в части соблюдения Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в том числе: раскрывать информацию относительно планируемого подключения к сетям инженерно- технического обеспечения «электроснабжение», «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «бытовое или общесплавное водоотведение».

Факт отсутствие/наличия фактического привлечения денежных средств не освобождает застройщика от исполнения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Первоначальный срок передачи объектов долевого строительства указанный в проектных декларациях был запланирован на 2019 год, что подтверждает декларация на Объект в редакции от 30.03.2018, соответственно, срок оплаты договоров долевого строительства, указанный в договорах долевого строительства, уже истек. 

Довод ответчика об отсутствие полномочий представителя заявителю на подачу настоящего заявления отклоняется судом.

Доверенность №13 от 25.12.2018, выданная ФИО1, подписавшей заявление, содержит право представлять интересы службы в арбитражных судах РФ с правом совершения всех процессуальных действий в рамках гражданского и административного процесса, включая право на подписание и предъявления в суд искового заявления.

Доверенность №13 от 25.12.2018 подписана руководителем Службы и скреплена печатью Службы, действует до 31.12.2019.

В силу части 1 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление подписывается истцом или его представителем. Согласно пункту 5 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

В соответствии с положениями статьи 62 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, при этом совершение такого действия как подписание искового заявления требует специальной оговорки в доверенности. 

В силу части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде (кроме руководителей организаций, законных представителей и адвокатов) должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

 Суд считает, что изложенная в доверенности формулировка полномочий представителя, позволяла ему подать, в том числе, настоящее заявление в рамках административного процесса.

Таким образом, поскольку застройщиком не исполнялись требования Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Законом №214-ФЗ меры воздействия, доказательства, свидетельствующее об оспаривании заявителем указанных актов в судебном порядке в материалы дела не представлено, положения части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ применимы к ООО «Крепость».

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде  приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 17 февраля 2000 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Учитывая, что представленными актами проверок подтверждается неоднократное неисполнение застройщиком требований Федерального закона № 214-ФЗ, суд пришел к выводу, что заявленная Службой мера принуждения является соразмерной допущенному нарушению, не ограничивает чрезмерно права общества в сфере предпринимательской деятельности, обеспечивает необходимый баланс интересов застройщика и участников долевого строительства и направлена на защиту участников долевого строительства, нуждающихся в особой правовой защите. 

Принимая во внимания, что по настоящее время обществом не исполнены требования частей 4, 5, 6 статьи 19 и пункта 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ, а именно: в проектной декларации на объект, размещенной в ЕИСЖС (в разделе 14 застройщиком не указаны технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения «электроснабжение»; отсутствует достоверная информация о подключении к сетям ИТО: «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «бытовое или общесплавное водоотведение»), суд приходит к выводу, что требуемая заявителем мера о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, сроком на 6 месяцев для внесения в проектную декларацию соответствующих закону изменений является законной и обоснованной. 

Суд считает, что установленного времени с учетом положений Закона № 214-ФЗ, будет достаточно для устранения выявленных нарушений. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования.

Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Крепость», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства «Многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением по пер. Светлогорскому в Советском районе гор. Красноярска» по строительному адресу: Красноярский край, город Красноярск, Советский район, пер Светлогорский, 

на срок 6 месяцев.   

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Крепрость» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов