АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-594/2022

г. Кострома

30 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление Прокурора Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, в интересах муниципального образования городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области в лице главы городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области по реализации полномочий в части не размещения на официальном интернет сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://bory.bmr44.ru информации, необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; 

обязании Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разместить на официальном интернет сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://bory.bmr44.ru, информацию об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями пунктом 2, 3 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удостоверение,

установил:

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил. Представил в материалы дела письменный отзыв,  заявленные требования признает в полном объеме, указал, что выявленные нарушения частично устранены.

Заявитель ходатайствовал об уточнении заявленных требований в виду устранения администрацией нарушений,  при этом просит признать незаконным бездействие, так как несвоевременное исполнение администрацией установленной законом обязанности не свидетельствует об отсутствии нарушений.

В связи с этим прокурор уточнил требования, просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской по реализации полномочий в части не размещения на официальном интернет сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://bory.bmr44.ru информации необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, как несоответствующее  Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному закону от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

В соответствии со статьями 123, 156 и частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, во исполнение Приказа прокуратуры области от 03.12.2019 № 191 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» в период с 28.10.2021 по 29.10.2021 г. сотрудниками прокуратуры Буйского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содействия развитию малого и среднего предпринимательства в деятельности Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской.

В ходе проверки установлено, что администрацией допускается незаконное бездействие, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации по адресу: http://bory.bmr44.ru информации о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на  оказание Финансовой  поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства. 

Прокурором в адрес главы городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области вынесено представление от 31.10.2021 № 12-2021/Прдп424-21-20340006 об устранении в течение одного месяца нарушений законодательства при оказании поддержки субъектам предпринимательства контрактной системе закупок, бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения данного представления глава городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области письмом от 30.11.2021 № 885 сообщил прокурору района о том, что у Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области в сети «Интернет» имеется сайт – http://bory.bmr44.ru.

На данном сайте отсутствует информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства РФ».

Администрация поселения в части размещения информации на официальном сайте руководствуется положениями Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в ст. 13 которого предусмотрен перечень информации, подлежащей размещению на сайте. Информация, перечисленная в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в этом перечне отсутствует. 

Причиной выявленных нарушений является ослабление контроля над исполнением подчиненными работниками своих служебных обязанностей со стороны главы администрации поселения, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Администрацией городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области выявленные нарушения приняты к сведению и будут устраняться.

В связи с изложенным прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) если полагает, что оспариваемый акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим требованием, действует в интересах муниципального образования Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, создание условий для малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 27.07.2007  № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 3 Закона № 209-ФЗ для целей указанного Федерального закона используются следующие основные понятия:

- субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 209-ФЗ определено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 209-ФЗ одним из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

В соответствии со статьей 16 Закона № 209-ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя, в том числе информационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. 

Пунктом 2 статьи 6 и статьи 10 названного Закона одним из способов доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с указанными нормами закона, официальным сайтом Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области, определен http://pokrovsk-adm.ru, что также подтверждается паспортом набора открытых данных, размещенном на указанном официальном сайте.

Частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ к числу информации, обеспечение которой субъектов малого и среднего предпринимательства является целью создания инфраструктуры их поддержки, отнесены, в том числе сведения о числе размещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 4 статьи 13 Закона № 209-ФЗ).

Механизм реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Костромской области урегулирован Законом Костромской области от 26.05.2008 № 318-4-ЗКО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области».

Пунктом 1 статьи 8 Закона Костромской области от 26.05.2008 № 318-4-ЗКО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Костромской области» предусмотрено, что государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется на основании принципов и в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В статье 9 Закона № 318-4-ЗКО закреплено, что поддержка муниципальных программ (подпрограмм) осуществляется путем предоставления на конкурсной основе муниципальным образованиям субсидий для реализации мероприятий, утвержденных муниципальными программами (подпрограммами), в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Согласно пункта 28 статьи 7 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 2, 3 статьи 11, статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на информационном сайте муниципального образования городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской области с адресом: http://bory.bmr44.ru должна быть размещена информация об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Указанное бездействие администрации сельского поселения нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на своевременное получение информационной поддержки в виде создания муниципальных информационных систем, а также принципа открытости процедур оказания поддержки.

Материалами дела подтверждается, что администрацией не были приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по размещению информации на информационном сайте о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Факт незаконного бездействия ответчика, нарушающего права и законные интересы неограниченного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, судом в ходе рассмотрения дела установлен, заявителем доказан, ответчиком не оспаривается.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным бездействия администрации подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны администрации, а также подтверждения факта того, что нарушения устранены после обращения прокурора с данным заявлением в суд, заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу разместить на официальном интернет сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://bory.bmr44.ru информацию об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины не рассматривался судом, так стороны в силу закона от ее  уплаты освобождены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения поселок Чистые Боры Буйского муниципального района  Костромской по реализации полномочий в части не размещения на официальном интернет сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://bory.bmr44.ru информации необходимой для развития малого и среднего предпринимательства, как несоответствующее  Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральному закону от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                                   Д.А. Мосунов