Арбитражный суд Волгоградской области

 

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«27»  декабря 2023 года                                                          Дело № А12-29658/2023

 

Резолютивная часть решения вынесена «20»  декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен «27»  декабря 2023 года 

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к закрытому акционерному обществу «Строительное монтажное управление-4» (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от инспекции – ФИО1, доверенность от 21.12.2022 № 20,

от общества – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» (далее - ЗАО «СМУ-4», общество) к административной ответственности по  части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Представитель заявителя  требования поддержал.

Представитель ЗАО «СМУ-4» в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о дате, времени и месте проведения судебного заседания общество извещено.

Исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  инспекцией на основании решения от 15.05.2023 № 278 в период с 19.05.2023 по 01.06.2023 в отношении деятельности ЗАО «СМУ-4», осуществляемой строительство объекта «Строительство автодороги по ул.  Родниковой в границах от  проспекта  Университетского  до границ  кварталов 06 08 097, 06 07 104 в Советском районе г. Волгограда» 1 этап» (далее - объект), проведена внеплановая выездная проверка. 

На данном объекте осуществляется строительство на основании разрешения на строительство № 34-Ru34301000-62156-2021, первоначально выданного 28.09.2021 администрацией Волгограда муниципальному учреждению коммунально-дорожного строительства, ремонта и содержания (ИНН 3444070252, ОГРН 

<

***>, далее - МУ «Комдорстрой») срок действия которого неоднократно продлевался путём выдачи новых разрешений с тем же номером. 

Как следует из названных разрешений на строительство, работы на объекте должны производиться в соответствии с проектной документацией шифр 19/19, разработанной закрытым акционерным обществом  «Компания «ДОРИС» в 2020 году, имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 26.03.2021 № 34-1-1-3-014099-2021, выданное государственным автономным учреждением Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» (далее - проектная документация шифр 19/19 с соответствующими литерами).

25.02.2022 в инспекцию поступило извещение о начале строительства объекта. 

Как следует из сведений, содержащихся в пункте  9 названного извещения, а также в муниципальном контракте от 20.12.2021 № 2316 «Строительство объекта:  «Автомобильная дорога по ул. Родниковой в границах от пр-кта Университетского  до границ кварталов 06 08 097, 06 07 104 в Советском районе» 1  этап», заключённом  между МУ «Комдорстрой» в качестве заказчика и закрытым акционерным обществом  «СМУ-4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее также ЗАО «СМУ-4») в качестве подрядчика (далее - муниципальный контракт от 20.12.2021 №2316), заверенная копия которого была приложена к письму застройщика объекта МУ «Комдорстрой» от 24.02.2022 № 475/04 (номер входящей корреспонденции инспекции 875 от 25.02.2022). ЗАО «СМУ-4» осуществляет строительство объекта.

В период с 14.07.2023 по 27.07.2023 в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, утвержденной руководителем инспекции ФИО2

03.05.2023 на основании решения инспекции о проведении на объекте внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 443, которое было направлено ЗАО «СМУ-4» факсограммой от 11.07.2023 № 583, отправленной 11.07.2023 в 17 часов 20 минут по адресу электронной почты ЗАО «СМУ-4» zaosmu4@mail.ru, приведённому в муниципальном контракте от 20.12.2021 № 2316, старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО3, назначенной для осуществления государственного строительного надзора на объекте приказом инспекции от 28.02.2022 № 40 в отношении ЗАО «СМУ-4» проведена выездная проверка.

В ходе проверки были проведены следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр объекта 14.07.2023 с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут, результаты которого отражены в протоколе осмотра от 14.07.2023;

б) истребование документов 14.07.2023 с 11 часов 10 минут по 11 часов 20 минут, оформленное требованием о предоставлении документов от 14.07.2023.

При проведении проверки, в частности, были установлены нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства и иных нормативных актов, в том числе проектной документации, которые отражены в акте выездной проверки от 27.07.2023 № 139/05.

В связи с выявленными нарушениями, ЗАО «СМУ-4» впоследствии было привлечено к административной ответственности по части  1  статьи  9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Инспекции от 12.09.2023 № 55-С/2023, вступившим в законную силу 05.10.2023, в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 руб., который уплачен платёжным поручением от 02.11.2023 № 1133.

27.07.2023 ЗАО «СМУ-4» выдано предписание № 18 об устранении нарушений, которые были отражены в названном выше акте проверки от 27.07.2023 № 139/05, в срок не позднее 02.10.2023. Указанные выше акт выездной проверки и предписание были получены 27.07.2023 ФИО4, представляющим интересы ЗАО «СМУ-4» на основании доверенности от 11.05.2023 № 27.

Правом обжалования действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа, в досудебном и (или) судебном порядке, предусмотренном пунктом  5 статьи  36 и главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении вышеуказанных действий и решений  Инспекции, в результате которых было выдано вышеупомянутое предписание, ЗАО «СМУ-4» не воспользовалось. В силу изложенного,  предписание от 27.07.2023 № 18 презюмируется законным.

С заявлениями в инспекцию о продлении срока исполнения названного предписания ЗАО «СМУ-4» не обращалось.

В установленный в предписании от 27.07.2023 № 18 срок документы, подтверждающие устранение нарушений, от ЗАО «СМУ-4» в инспекцию не поступили.

Ранее, а именно в период с 19.05.2023 по 01.06.2023 в связи с наступлением события, указанного в указанной выше программе проверок, согласно поступившему 12.05.2023 от ЗАО «СМУ-4» извещению от 12.05.2023 о сроках завершения работ, подлежащих проверке, при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, на Объекте (номер регистрации в инспекции 396), на основании решения инспекции о проведении на объекте внеплановой выездной проверки от 15.05.2023 № 278, которое было направлено ЗАО «СМУ-4» факсограммой от 15.05.2023 № 360, отправленной 15.05.2023 в 14 часов 59 минут по адресу электронной почты ЗАО «СМУ-4» zaosmu4@mail.ru, старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО3 в отношении ЗАО «СМУ-4» проведена выездная проверка.

В ходе проверки были проведены следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр объекта 19.05.2023 с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут, результаты которого отражены в протоколе осмотра от 19.05.2023;

б) истребование документов 19.05.2023 с 11 часов 10 минут по 11 часов 20 минут, оформленное требованием о предоставлении документов от 19.05.2023.

При проведении проверки, в частности, были установлены нарушения обязательных для исполнения требований градостроительного законодательства и иных нормативных актов, в том числе проектной документации, которые отражены в акте выездной проверки от 01.06.2023 № 71/05.

В связи с выявленными нарушениями ЗАО «СМУ-4» впоследствии было привлечено к административной ответственности по части 1  статьи  9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением инспекции от 17.08.2023 № 51-С/2023, вступившим в законную силу 13.09.2023, в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 руб., который уплачен платёжным поручением от 02.11.2023 № 1128.

01.06.2023 ЗАО «СМУ-4» выдано предписание № 12 об устранении нарушений, которые были отражены в названном выше акте проверки от 01.06.2023 № 71/05, в срок не позднее 03.07.2023. Указанные выше акт выездной проверки и предписание были получены представителем ЗАО «СМУ-4» ФИО4 по вышеуказанной доверенности в день их составления.

Проверка исполнения предписания от 01.06.2023 № 12 состоялась в период с 25.07.2023 по 02.08.2023 старшим консультантом отдела строительного надзора отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО3 в соответствии с решением Инспекции о проведении внеплановой выездной проверки от 20.07.2023 № 472. Данная проверка (номер контрольного (надзорного) мероприятия   34230923400006934609 в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, формируемом и ведущимся в соответствии с правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021  № 604 (далее - ЕРКНМ)), согласована решением заместителя прокурора Волгоградской области  Мосина В.Я. от  21.07.2023 № 7/4-41-2023. 

В результате данной проверки было установлено, что часть нарушений, указанных в предписании от 01.06.2023 № 12, в установленный срок, то есть не позднее 03.07.2023, устранены не были, что отражено в акте выездной проверки от 02.08.2023 № 143/05, с которым в день его составления был ознакомлен представитель ЗАО «СМУ-4» по доверенности ФИО4 

Об устранении нарушений было выдано новое предписание от 02.08.2023 № 19 со сроком исполнения не позднее 02.10.2023.

Правом досудебного и (или) судебного обжалования в отношении действий и решений Инспекции, выразившихся в проведении проверки исполнения предписания от 01.06.2023 №12 и выдачи нового предписания от 02.08.2023 №19, ЗАО «СМУ-4» не воспользовалось.

Впоследствии за невыполнение предписания от 01.06.2023 №12 ЗАО «СМУ-4» было привлечено к административной ответственности по части  6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.09.2023 по делу № А12-22509/2023, вступившим в законную силу 16.10.2023, которым наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

С заявлениями в инспекцию о продлении срока исполнения предписания от 02.08.2023 № 19 ЗАО «СМУ-4» не обращалось.

В установленный в предписании от 02.08.2023 № 19 срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от ЗАО «СМУ-4» в инспекцию не поступили.

В связи с истечением срока исполнения решений инспекции об устранении выявленных нарушений, то есть вышеназванных предписаний от 27.07.2023 № 18 и от 02.08.2023 № 19, решением инспекции о проведении выездной проверки    от 16.10.2023 № 768 было назначено проведение в отношении ЗАО «СМУ-4» старшим консультантом отдела строительного надзора отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО3 выездной проверки исполнения указанных предписаний в период с 19.10.2023 по 01.11.2023. Данная проверка (номер контрольного (надзорного) мероприятия 34230923400008111552 ЕРКНМ), согласована решением Прокуратуры Волгоградской области от 17.10.2023.

О проведении проверки ЗАО «СМУ-4» было извещено факсограммой от 18.10.2023 № 988, переданной 18.10.2023 в 09 часов 19 минут электронной почтой по приведённому выше адресу zaosmu4@mail.ru. С вышеназванным решением о проведении проверки 19.10.2023 был ознакомлен представитель ФИО4 по доверенности от 11.05.2023 № 27, что подтверждается его распиской в указанном решении.

В ходе проверки были проведены следующие контрольные (надзорные) действия:

а) осмотр объекта 19.10.2023 с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут, результаты которого отражены в протоколе осмотра от 19.10.2023;

б) истребование документов 19.10.2023 с 11 часов 00 минут по 11 часов 10 минут.

В результате данной проверки было установлено, что нарушения, указанные в предписаниях от 27.07.2023 №18 и от 02.08.2023 № 19, в установленный срок, то есть не позднее 02.10.2023, устранены не были, а именно:

1) в отношении пункта  1.1 предписания от 27.07.2023 № 18. На момент проверки, а именно визуальным осмотром объекта, установлено, что:

а) обустройство временных объездных дорог для проезда автотранспорта жителей домов, попадающих в зону производства работ, с засыпкой их щебнем (Этап IV) отсутствует;

б) особо опасные места (траншеи, котлованы, ямы) не в полном объеме  ограждены водоналивными тумбами, сигнальными шнурами или направляющими конусами. Таким образом, пункт 1.1 предписания от 27.07.2023 № 18 не исполнен;

2) в отношении пункта  1.2 предписания от 27.07.2023 № 18. На момент проверки, а именно визуальным осмотром объекта, установлено, что фактически открытые площадки для хранения строительных материалов располагаются хаотично по территории производства работ с ПК 8+00 до ПК 9+00, вместо размещения их ориентировочно на ПК2+20 (площадью 1365,71 кв.м) (левая сторона по ходу пикетажа) или рядом со строительным городком, расположенным ориентировочно на ПК8+50 (площадью610,49 кв.м. (справа от въезда в городок) (согласно ППР). Таким образом, пункт  1.2 предписания от 27.07.2023 № 18 не исполнен;

3) в отношении пункта 1.3 предписания от 27.07.2023 № 18. Документальное подтверждение освидетельствования скрытых работ по переустройству сетей электроснабжения ПО «Волгоградские электрические сети», а именно по демонтажу опор Вл10кВ в границах с ПК0+70 до ПК5+10 не представлено. Таким образом, пункт 1.3 предписания от 27.07.2023 № 18 не исполнен;

4) в отношении пункта  2 предписания от 27.07.2023 № 18. Отсутствует документальное подтверждение освидетельствования следующих предыдущих работ:

Переустройство инженерных коммуникаций:

а) по выполнению комплекса работ по переустройству сетей газораспределения среднего давления 160 мм (0,3 МПа) участок 1  (ПКЗ+75-ПК4+10) (разработка траншеи, разработка котлована по ГНБ, устройство подстилающего слоя из песка, комплекс работ по прокладке газопровода среднего давления в футляре методом ГНБ, комплекс работ по прокладке трубопровода в футляре открытым способом);

б) по выполнению комплекса работ по переустройству сетей газораспределения низкого давления (0,003 МПа) участок 2 (ПК2+90-ПК3+00) (разработка траншеи, устройство подстилающего слоя из песка, комплекс работ по прокладке трубопровода в футляре открытым способом).

Улично-дорожная сеть.

Устройство основного хода.

а) по устройству нижнего слоя щебеночного основания в границах участка с ПК0+10-ПК2+50;

б) по устройству дорожного бортового камня основного хода в границах участка:

в) ПКО+3О - ПК2+50 право;

г) ПК0+80 - ПК2+50 лево;

д) устройство тротуара в границах участка (в границах ПК 1+00 - ПК2+50  (право/лево);

е) установка садового бортового камня в границах участка ПК 1+00 - ПК2+50 (право/лево);

ж) устройство примыкания на ПК 1+00 (правая сторона по ходу пикетажа);

з) устройство дорожного бортового камня в границах участка. Таким образом, пункт  2 предписания от 27.07.2023 № 18 не исполнен;

5) в отношении пункта  3 предписания от 27.07.2023 № 18. Ведение общего и специальных журналов, а именно общего журнала работ, журнала геодезических разбивочных работ, журнала технического нивелирования, журнала испытания песка (отсевов дробления) документально не подтверждено. Таким образом, пункт 3 предписания от 27.07.2023 № 18 не исполнен.

Следовательно, предписание от 27.07.2023 № 18 не выполнено, чем нарушено  требование части  6 статьи  52 Градостроительного  кодекса Российской Федерации

По предписанию от 02.08.2023 № 19:

1) в отношении пункта  1  предписания от 02.08.2023 № 19. На момент проверки, а именно визуальным осмотром объекта установлено, что фактически открытые площадки для хранения строительных материалов располагаются хаотично по территории производства работ с ПК 8+00 до ПК 9+00 вместо размещения их ориентировочно на ПК2+20 (площадью 1365,71 кв.м) (левая сторона по ходу пикетажа) или рядом со строительным городком, расположенным ориентировочно на ПК8+50 (площадью610,49 кв.м.) (справа от въезда в городок) (согласно ППР). Таким образом, пункт 1  предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен;

2) в отношении пункта  2 предписания от 02.08.2023 № 19. Ранее визуальным осмотром было установлено, что на локальных участках с  ПКО+10 до ПК 2+50 отсыпанный нижний слой щебеночного основания содержит посторонние засоряющие примеси (пылеватые и глинистые частицы), превышающие числовые значения, указанные в таблице 10 пункта  5.9 ГОСТ 32703-2014.

На момент проведения проверки исполнения предписания выполнить осмотр устранения посторонних засоряющих примесей (пылеватых и глинистых частиц) на локальных участках с ПК0+10 до ПК2+50 отсыпанного нижнего слоя щебеночного основания не представилось возможным по причине устройства на вышеуказанном участке верхнего слоя щебеночного основания. Документы, подтверждающие устранение нарушений, от ЗАО «СМУ-4» в инспекцию не поступили. Пункт 2 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен.

3) в отношении пункта  3 предписания от 02.08.2023 № 19. Ранее при проведении проверки, а именно визуального осмотра объекта установлено, что при устройстве конструктивного элемента дорожной одежды (щебеночного основания) не выполнен грунтовый упор, предотвращающий нарушение планово-высотных, геометрических показателей при устройстве данного конструктивного элемента дорожной одежды. Выполнить осмотр устранения нарушения не представляется возможным по причине установки дорожного бортового камня. Документы, подтверждающие устранение нарушений, от ЗАО «СМУ-4» в инспекцию не поступили. Таким образом, пункт 3 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен;

4) в отношении пункта  4.1 предписания от 02.08.2023 № 19. Ранее проверкой установлено, что, согласно приложенным к актам документам по: разработке грунта в границе участка Г1К14+00 (акт б/д № 2-ТКР7), устройству основания из песка под трубы в границах участка ПК 14+00 (акт б/д №3-ТКР7) и устройству щебеночного основания камеры в границах участка ПК14+00 (акт б/д № 1/1-ТКР7) установлено, что разработка котлована и устройство основания под камеру выполнена прямоугольного сечения 4,05 м х 2,56 м с учетом заложения откосов на устройство котлована вместо разработки и устройству основания под колодец d=2000 мм.

Письмом от 28.09.2023 № 4225/04 МУ «Комдорстрой»  (номер входящей корреспонденции инспекции 3460 от 28.09.2023) информировало инспекцию  о внесении изменений в проектную документацию шифр 19/19 в части аннулирования колодца № 5 диаметром 2000 мм в границах ПК14+00 с направлением подтверждающих документов.

На момент проведения проверки было установлено, что железобетонное сооружение (камеры) по прежнему располагается в теле насыпи и не демонтировано, однако данное сооружение отсутствует в требованиях, указанных в проектной документации шифр 19/19, то есть работы по устройству сетей (ТКР7) том 9 раздел 3, не приведены в соответствие с требованиями проектной документации шифр 19/19. Таким образом, пункт 4.1 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен;

5) в отношении пункта 4.2 предписания от 02.08.2023 № 19. Ранее проверкой установлено, что, согласно приложенным к актам документам по заливке дна и стен камеры в границах участка ПК14+00 (акт б/д №2/1-ТКР7) и заливке крышки камеры в границах участка ПК14+00 (акт б/д №3/1-ТКР7) установлено, что:

а) камера выполнена монолитной конструкцией прямоугольного сечения размером 4,05 м х 2,56 м толщиной стенки 300 мм вместо сборных круглых железобетонных конструкций;

б) общая глубина заложения рабочей камеры выполнена 2,95 м вместо 3,60 м;

в) плита днища выполнена монолитной конструкцией толщиной 400 мм по слою щебеночного основания вместо сборной конструкции на слое цементно-песчаного раствора толщиной 20 мм по слою бетона толщиной 100 мм с предварительной гидроизоляцией битумной мастикой;

г) заливка крышки камеры выполнена монолитной конструкцией прямоугольного сечения 4,005 х 2,56 м толщиной стенки 180 мм вместо сборных круглых железобетонных конструкций. 

ЗАО «СМУ-4» письмом от 26.09.2023 № 215 (номер входящей корреспонденции  инспекции 3418 от 26.09.2029) сообщило инспекции, что выполнить демонтаж железобетонного сооружения (камеры) не представляется возможным по причине угрозы повреждения существующей водопроводной трубы d=500мм, находящейся в камере под давлением. К данному решению инспекция относится критически, так как оно принято в отсутствии представителя Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля». Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения  безопасности зданий и сооружений. Таким образом, представленные письменные утверждения ЗАО «СМУ-4» об исполнении комиссионного решения в ближайшее время носят формальный характер и не могут рассматриваться в качестве доказательства устранения допущенного нарушения. Иных доказательств того, что нарушение исправлено, со стороны ЗАО «СМУ-4» не представлено.

Кроме того, в указанном выше письме МУ «Комдорстрой» от 28.09.2023 № 4225/04 сообщается о внесении изменений в проектную документацию шифр 19/19 в части аннулирования колодца №5 диаметром 2000 мм в границах ПК 14+00 с приложением подтверждающих документов. В процессе изучения представленных МУ «Комдорстрой» документов об аннулировании колодца № 5, установлено, что аннулированный колодец  № 5 имеет круглый диаметр 2000 мм и на объекте никогда не сооружался. Однако на момент проведения проверки было установлено, что железобетонное сооружение (камеры) по прежнему располагается в теле насыпи и не сдемонтировано. Тем не менее, сведения о данном сооружении отсутствует в требованиях, указанных в проектной документации шифр 19/19, то есть работы по устройству сетей (ТКР7) том 9 раздел 3 не приведены в соответствии с требованиями проектной документации шифр 19/19.Таким образом, пункт 4.2 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен;

6) в отношении пункта  4.4 предписания от 02.08.2023 № 19. По переустройству тепловой сети общества с ограниченной ответственностью  «Концессии теплоснабжения». Документальное подтверждение набора бетоном прочности не менее 70 % бетонной смеси и последующее освидетельствование работ по устройству бетонной подготовки под фундаментную плиту ПФм1 и по заливке плиты фундамента ПФм1 отсутствует. Таким образом, пункт 4.4 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен;

7. В отношении пунктов  4.5.1 и 4.5.2 предписания от 02.08.2023 № 19. Документально не подтверждено освидетельствование следующих работ:

а) по устройству земляного полотна и конструктивных элементов дорожной одежды примыкания на ПК 1+00, а именно работ по:

- замене грунта на песок на ПК 1+00 (примыкание справа) (акт б/д № 24-ТКР1);

- устройству дополнительного слоя из песка на ПК 1+00 (примыкание справа) (акт б/д № 25-ТКР1).

- устройству разделяющей прослойки из полипропиленового микроволокна на ПК1 +00 (примыкание справа) (акт б/д №26-ТКР1);

б) по устройству бетонного упора при выполнении работ по устройству укрепления откоса насыпи в границах участка ПК0+77-ПК1+34, а именно работ по:

- разработке грунта под бетонный упор в границах участка ПКО+77 -  ПК 1+34 (акт б/д № 28-ТКР1);

- устройству щебеночной подготовки под бетонный упор в границах участка ПКО+77 -  ПК 1+34 (акт б/д № 29-ТКР1);

в) по переустройству очищенной дождевой канализации (К2.1), а именно работ по устройству боковой гидроизоляции битумной мастикой в 2 слоя колодцев № 43 (Г1К5+96), № 38 (ПК3+03), № 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт б/д № 110-ТКР8);

г) по переустройству хозяйственно-бытовой канализации (К 1), а именно работы по:

- устройству основания из песка от колодца № 14 до колодца № 16 системы К1 (акт б/д № 120-ТКР8);

- монтажу трубы от колодца № 14 до колодца № 16 системы К1 (акт б/д № 121/1-ТКР8);

- монтажу колодцев №№ 15 и 16 системы К1 (акт б/д № 121/1-ТКР8);

- устройству стенки рассекателя колодца № 37 системы К1 (акг б/д №123-ТКР8);

д) по переустройству тепловой сети ООО «Концессии теплоснабжения», а именно работы по:

- устройству песчаной подготовки под фундаментную плиту ПФм1 (акт б/д № 2 ТКР10);

- устройству бетонной подготовки под фундаментную плиту ПФм1 (акт б/д № 3 ТКР10);

- армированию плиты ПФм1 (акт б/д № 4 ТКР10);

- заливке плиты фундамента ПФм1 (акт б/д № 5 ТКР10);

е) по переустройству сетей водоотведения (В1). а именно работы по устройству комплекса работ по переустройству трубопровода d=700мм на ПК 14+12;

ж) по устройству бетонного упора при выполнении работ по устройству укрепления откоса насыпи в границах участка ПК0+77-ПК1+34, а именно работы по устройству опалубки при устройстве бетонного упора в границах участка ПК0+77 - ПК 1+34;

з) по переустройству очищенной дождевой канализации (К2.1), а именно работы по:

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца № 42 (ПК5+60) до колодца № 43 (ПК6+00);

- устройству основания из песка на участке от колодца № 39 (ПКЗ+79) до колодца №40 (ПК4+08) системы К2.1;

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида от колодца № 39 (ПК3+79) до колодца № 40 (ПК4+08) системы К2.1; проведению гидравлических испытаний безнапорного трубопровода на прочность и герметичность при устройстве комплекса работ по установке колодцев и прокладке трубопровода на участке от колодца № 38 до колодца № 43 системы К2.1;

и) по переустройству тепловой сети  общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения», а именно работы по проведению гидравлических испытаний безнапорного трубопровода на прочность и герметичность при устройстве комплекса работ по установке колодцев и прокладке трубопровода на участке переустройства трубопровода d=500мм и 

<

1=700мм (ПК14+12). Таким образом,   пункты 4.5.1 и 4.5.2 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнены;

8) в отношении пункта 4.5.3 предписания от 02.08.2023 № 19. Не представлено документальное подтверждение соблюдения последовательности при выполнении следующих работ:

а) по устройству земляного полотна и устройству конструктивных элементов дорожной одежды, а именно работы по:

- устройству рабочего слоя насыпи из привозного песка с ПК 1+00 по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 14-ТКР1);

- устройству рабочего слоя насыпи из привозного песка с ПК2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 14/1-ТКР1);

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка с ПК2+00 по Г1К2+50 (акт от 11.03.2023 № 14/2-ТКР1);

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка с ПК1+00 по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 15-ТКР1);

- устройству прослойки из нетканого синтетического материала с ПК 1+00 по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 16-ТКР1);

- устройству прослойки из нетканого синтетического материала с ПК2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 16/1-ТКР1);

- устройству оснований из щебня: нижнего слоя двухслойных с ПК1+00) по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 17-ТКР1);

- устройству оснований толщиной: нижнего слоя двухслойных с I1K2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 18-ТКР1);

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка под устройство тротуаров (левая и правая сторона) с уплотнением грунтового основания с ПК0+00 по ПК 1+00 (акт от 11.03.2023 № 19-ТКР1);

б) по переустройству очищенной дождевой канализации (К2.1), а именно работы по:

- устройству бетонной подготовки под колодцы системы К2.1 № 38 (ПК3+03) (акт от 09.03.2023 № 105-ТКР8);

- монтажу колодцев № 38 (ПК3+03) и №42(ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 106-ТКР8);

- устройству боковой гидроизоляции битумной мастикой в 2 слоя колодцев №№ 43 (ПК5+96), 38 (ПК3+03) и 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 110-ТКР8);

- обратной засыпке песком колодцев №№ 43 (ПК5+96), 38 (ПК3+03)  и 42 (ПК5+60) системы К2.1;

- устройству бетонной подготовки под колодцы системы К2.1 №№ 39 (ПКЗ+79), 40 (ПК4+08) и 41 (ПК4+85) (акт от 09.03.2023 № 111-ТКР8);

- монтажу колодцев №№ 39 (ПКЗ+79), 40 (ПК4+08) и 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 112-ТКР8);

- гидроизоляции колодцев №№ 39 (ПК3+79), 40(ПК4+08) и 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 112/1-ТКР8);

- устройству песчаного основания под колодец системы К2.1 № 42 (ПК5+60) (акт от 09.03.2023 № 102-ТКР8);

- монтажу колодцев №№38 (ПК3+03) и 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 106-ТКР8);

- обратной засыпке песком колодцев №№ 38 (ПК3+03) и 42 (ПК5+60) системы К2.1;

- устройству песчаного основания под колодец системы К2.1  № 43 (ПК5+96) (акт от 09.03.2023 № 108-ТКР8);

- монтажу колодца №43(ПК5+96) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 109-ТКР8);

- обратной засыпке песком колодца № 43 (Г1К5+96) системы К2.1;

- устройству основания из ЩПС системы К2.1 от колодца № 38 (ПК3+03) до колодца № 39 (ПКЗ+79) (акт от 09.03.2023 № 88-ТКР8);

- устройству основания под трубопровод от колодца № 38 (ПКЗ+ОЗ) до колодца № 39 (ПК3+79) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 89-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца № 38 (ПК3+03) до колодца №39 (ПК3+79) (акт от 09.03.2023 № 90-ТКР8);

- обратной засыпке песком безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца № 38 (ПК3+03) до № 39 (ПК3+79);

- устройству основания из ЩПС системы К2.1 от колодца №39 (ПКЗ+79) до колодца № 40 (ПК4+08) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 95-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (на участке от колодца № 39 (ПК3+79) до колодца №40(ПК4+08) системы K2.1 (акт от 09.03.2023 № 114-ТКР8);

- обратной засыпке песком безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (на участке от колодца № 39 (ПКЗ+79) до колодца № 40 (ПК4+08) системы К2.1;

- устройству основания под трубопровод от колодца № 40 (ПК4+08) до колодца № 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 96-ТКР8);

- устройству основания из ЩПС системы К2.1 от колодца №40(ПК4+08) до колодца № 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 98-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб на участке от колодца № 40 (ПК4+08) до колодца №41(ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 115-ТКР8);

- обратной засыпке песком безнапорных раструбных труб на участке от колодца № 40 (ПК4+08) до колодца № 41 (ПК4+85) системы К2.1;

- устройству основания из песка на участке от колодца № 41 (ПК4+85) до колодца № 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 103-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца №41(ПК4+85) до колодца №42(ПК5+60) (акт от 09.03.2023 № 104-ТКР8);

- устройству основания из песка на участке от колодца №42(ПК5+60) до колодца № 43 (ПК6+00) системы К2.1;

- обратной засыпке песком безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца № 41 (ПК4+85) до колодца № 42 (ПК5+60).

В соответствии с записью в графе акта «Дата: начало работ» и записями в разделе «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства «Общего журнала работ № 1  и Журнала производства работ № 3», выполненными в период с 15.11.2022 по 12.02.2023, к указанным работам приступили раньше, чем были освидетельствованы соответственно предыдущие работы по:

а) устройству земляного полотна и устройству конструктивных элементов дорожной одежды, а именно работы по:

-разработке грунта с ПК2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 12/1-ТКР1);

- разработке грунта с ПК0+00 по Г1К2+00 (акт от 11.03.2023 № 14-ТКР1);

- устройству рабочего слоя насыпи из привозного песка с ПК 1+00 по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 14-ТКР1);

- устройству рабочего слоя насыпи из привозного песка с ПК2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 14/1 -ТКР1);

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка с ПК2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 14/2-ТКР1);

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка с ПК 1+00 по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 15-ТКР1);

- устройству прослойки из нетканого синтетического материала с ПК 1+00 по ПК2+00 (акт от 11.03.2023 № 16-ТКР1);

- устройству прослойки из нетканого синтетического материала с ПК2+00 по ПК2+50 (акт от 11.03.2023 № 16/1-ТКР1);

- устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка под устройство тротуаров (левая и правая сторона) с уплотнением грунтового основания с ПК0+00 по ПК 1+00 (акт от 11.03.2023 № 19-ТКР1);

б) по переустройству очищенной дождевой канализации (К2.1), а именно работы по:

- разработке грунта под колодцы системы К2.1 №38(nK3+03) (акт от 09.03.2023 №83-ТКР8);

- устройству бетонной подготовки под колодец системы К2.1 №38(nK3+03) (акт от 09.03.2023 № 105-ТКР8);

- монтажу колодцев №№38 (ПК3+03) и 42(ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 106-ТКР8);

- устройству боковой гидроизоляции битумной мастикой в 2 слоя колодцев №№43 (ПК5+96), 38 (ПК3+03) и 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 110-ТКР8);

-разработке грунта под колодец системы К2.1№ 39 (ПКЗ+79) (акт от 09.03.2023 № 84-ТКР8);

-разработке грунта под колодец системы К2.1 № 40 (ПК4+08) (акт от 09.03.2023 № 91-ТКР8);

-разработке грунта под колодец системы К2.1 №41 (ПК4+85) (акт от 09.03.2023 № 93-ТКР8);

- устройству бетонной подготовки под колодцы системы К2.1 №№39(ПКЗ+79),  40 (ПК4+08) и 41 (ПК4+85) (акт от 09.03.2023 №111-ТКР8);

- монтажу колодцев №№ 39 (ПКЗ+79), 40 (ПК4+08) и 41 (ПК4+85) системы К2.1  (акт от 09.03.2023 № 112-ТКР8);

- гидроизоляции колодцев №№ 39 (ПКЗ+79), 40(ПК4+08) и 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 112/1-ТКР8);

-разработке грунта под колодец системы К2.1  № 42 (ПК5+60) (акт от 09.03.2023№ 101-ТКР8);

- устройству песчаного основания под колодец системы К2.1 №42(ПК5+60) (акт от 09.03.2023 № 102-ТКР8);

- монтажу колодцев №№38 (ПК3+03) и 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 106-ТКР8);

-разработке грунта под колодец системы К2.1 № 43 (ПК5+96) (акт от 09.03.2023№ 107-ТКР8);

- устройству песчаного основания под колодец системы К2.1 №43(ПК5+96) (акт от 09.03.2023 № 108-ТКР8);

- монтажу колодца №43(ПК5+96) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 109-ТКР8);

-разработке грунта системы К2.1 от колодца №№38 (ПК3+03) до колодца № 39 (ПКЗ+79) (акт от 09.03.2023 № 87-ТКР8);

- устройству основания из ЩПС системы К2.1 от колодца №38 (ПК3+03) до колодца № 39 (ПКЗ+79) (акт от 09.03.2023 № 88-ТКР8);

- устройству основания под трубопровод от колодца № 38 (ПК3+03) до колодца № 39 (ПКЗ+79) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 89-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца №38 (ПК3+03) до колодца №39 (ПК3+79) (акт от 09.03.2023 № 90-ТКР8);

- разработке грунта системы К2.1 от колодца №39 (ПК3+79) до колодца № 40 (ПК4+08) (акт от 09.03.2023 № 94-ТКР8);

- устройству основания из ЩПС системы К2.1 от колодца №39 (ПК3+79) до колодца № 40 (ПК4+08) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 №95-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида (на участке от колодца №39 (ПКЗ+79) до колодца №40(Г1К4+08) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 114-ТКР8);

- разработке фунта под трубопровод от колодца № 40 (ПК4+08) до колодца № 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 97-ТКР8);

- устройству основания под трубопровод от колодца № 40 (ПК4+08) до № 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 96-ТКР8);

- устройству основания из ЩПС системы К2.1 от колодца №40(ПК4+08) до колодца № 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 98-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб на участке от колодца № 40 (ПК4+08) до колодца № 41 (ПК4+85) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 115-ТКР8);

-разработке грунта на участке от колодца №41(ПК4+85) до колодца № 42 (ПК5+60) системы К2.1  (акт от 09.03.2023 № 100-ТКР8);

- устройству основания из песка на участке от колодца № 41 (ПК4+85)  до колодца № 42 (ПК5+60) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 103-ТКР8);

- укладке канализационных безнапорных раструбных труб из поливинилхлорида системы К2.1 от колодца №41(ПК4+85) до колодца №42(Г1К5+60) (акт от 09.03.2023 № 104-ТКР8);

- устройству основания из песка на участке от колодца № 42 (ПК5+60) до колодца № 43 (ПК6+00) системы К2.1 (акт от 09.03.2023 № 113-ТКР8).

Таким образом, пункт 4.5.3 предписания от 02.08.2023 № 19 не исполнен. Следовательно, предписание от 02.08.2023 № 19 также не было выполнено, чем нарушено требование части  6 статьи  52 Градостроительного  кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки, названные выше, отражены в акте от 01.11.2023 № 232/05, об устранении нарушений ЗАО «СМУ-4» было выдано новое предписание от 01.11.2023 № 28 со сроком исполнения не позднее 01.04.2024.

Названные выше акт выездной проверки от 01.11.2023 № 232/05 и предписание от 01.11.2023 № 28 направлены с сопроводительным письмом от 02.11.2023 №27-05/2811 электронной почтой по упомянутому выше адресу электронной почты zaosmu4@mail.ru 02.11.2023 в 10 часов 56 минут и заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007488665248 по адресу государственной регистрации ЗАО «СМУ-4», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а именно 369005, 

<

...>. В соответствии со сведениями, содержащимся на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru, данное почтовое отправление получено адресатом 08.11.2023 в 15 часов 04 минуты.

Правом досудебного и (или) судебного обжалования в отношении действий и решений Инспекции, выразившихся в проведении проверки исполнения предписаний от 27.07.2023 № 18 и от 02.08.2023 № 19, а также в выдаче нового предписания от 01.11.2023 № 28, ЗАО «СМУ-4» не воспользовалось.

В связи с невыполнением предписаний от 27.07.2023 № 18 и от 02.08.2023 № 19 старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции ФИО3 в отношении ЗАО «СМУ-4» 20.11.2023 в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя данной организации составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью  6  статьи 19.5 Градостроительного  кодекса Российской Федерации, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

О месте и времени составления протокола по факту невыполнения предписания от 27.07.2023 № 18 законный представитель ЗАО «СМУ-4» директор ФИО5 был извещен письмом от 03.11.2023 №27-05/2819, направленным электронной почтой по названному выше адресу zaosmu4@mail.ru 03.11.2023 в 09 часов 05 минут, а также заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007488665231 по приведённому выше адресу государственной регистрации ЗАО «СМУ-4». 

Согласно информации, размещённой на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://www.pochta.ru, указанное почтовое отправление вручено адресату 06.11.2023 в 15 часов 04 минуты. 

О дате, времени и месте составления протокола в связи с невыполнением предписания от 02.08.2023 № 19 законный представитель ЗАО «СМУ-4» извещён телеграммой от 15.11.2023 № 66/1 44, которая, как следует из телеграфного уведомления от 16.11.2023 № 601/19 28, вручена ему лично 15.11.2023 в 15 часов 11 минут.

Копии протоколов об административных правонарушениях от 20.11.2023 направлены ЗАО «СМУ-4» с сопроводительным письмом от 21.11.2023 № 27-05/2954 по адресу электронной почта zaosmu4@mail.ru 21.11.2023 в 11 часов 35 минут, а также по адресу государственной регистрации ЗАО «СМУ-4», названному выше, заказным почтовым отправлением с идентификатором 40007488691056.

В соответствии с частью  3 статьи  23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью  6  статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Поскольку в связи с проведением в отношении ЗАО «СМУ-4» одного контрольного (надзорного) мероприятия, а именно выездной проверки на основании решения инспекции о проведении выездной проверки от 16.10.2023 № 768, результаты которой отражены в акте выездной проверки от 01.11.2023 № 232/05, выявлено совершение данным юридическим лицом двух административных правонарушений, предусмотренных частью  6 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в невыполнении предписаний инспекции от 27.07.2023 № 18 и от 02.08.2023 № 19, за которые может быть назначено административное наказание только как за совершение одного административного правонарушения, то составленные в связи с этим протоколы об административных правонарушениях, указанные выше, вместе с соответствующими материалами поданы в арбитражный суд в составе одного заявления о привлечении к административной ответственности.

27.09.2023 в отношении ЗАО «СМУ-4» старшим консультантом отдела строительного отраслевого надзора и надзора за линейными объектами инспекции, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  6 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Материалы административного дела направлены административным органом в суд для рассмотрения вопроса о привлечении ЗАО «СМУ-4» к административной ответственности по части  6 статьи  19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части  6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью  10 статьи  15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно пункта 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписание инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований нормативных актов в области строительства и проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ЗАО «СМУ-4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество дополнительно с ходатайством о продлении срока исполнения в управление не обращалось и не заявляло о невозможности исполнить требования указанного предписания в установленный в нем срок.

Суд отмечает, что выданное обществу предписание недействительным не признано.

В рамках настоящего дела в установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке рассматривается заявление о привлечении общества к административной ответственности за неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора. Предписание органа государственного строительного надзора является ненормативным правовым актом. Соответствие ненормативного правового акта требованиям действующего законодательства проверяется в порядке, установленном главой  24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В отличие от нормативного правового акта, законность ненормативного акта может быть проверена судом на основании поданного в установленном нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке заявления о признании данного ненормативного акта недействительным. 

Таким образом, законность ненормативного правового акта презюмируется до того момента, как он будет признан в установленном порядке недействительным, либо отменен в порядке самоконтроля ввиду незаконности в соответствии с действующим законодательством.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов  18 и 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда  Российской Федерации  от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи  4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ЗАО «СМУ-4» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, обстоятельства административного правонарушения, принимая во внимание, суд  полагает, что наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, согласовываться с его предупредительными целями, отвечать положениям статей 1.2, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

 

РЕШИЛ:

привлечь закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4» (369005, Карачаево-Черкесская республика, Черкесск город, Шоссейная улица, дом 7В, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора);

Банк получателя: Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградскойобласти г. Волгоград;

ИНН: 

<

***>;

КПП: 344501001;

ОКТМО: 18701000;

Л/с 

<

***>;

БИК 041806001;

Казначейский счет (р\с): 03100643000000012900;

Единый казначейский счет (р\с) 401 028 104 453 700000 21;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья

М.А. Тесленко