АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10687/2022

г. Ставрополь

11 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 мая 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Южная Энергетическая компания», г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2022 по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-697/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ

при участии

(до перерыва 17.04.2023), представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности №ГЗ/03-9427/22 от 30.12.2022, копия диплома ВСБ№0552557 от 04.06.2003, в отсутствие иных представителей сторон,

(после перерыва 24.04.2023) представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности №ГЗ/87/23 от 10.01.2023, копия диплома ВСБ№0157301 от 20.06.2003, в отсутствие иных представителей сторон,

(после перерыва 02.05.2023) представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности №ГЗ/03-9427/22 от 30.12.2022, копия диплома ВСБ№0552557 от 04.06.2003, в отсутствие иных представителей сторон

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Южная энергетическая компания» (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-697/2022 о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (далее – третье лицо).

В обоснование заявленных требований общество указало, что 09.02.2022 третьим лицом подана заявка № 316 на присоединение энергопринимающих устройств с заявленной максимальной мощностью энергопринимающих устройств равной 65,2 кВт, по форме исключающей лиц, указанных в пунктах 12(1)-14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861). Одновременно с указанной заявкой третьим лицом подана еще заявка, зарегистрированная под № 315, с заявленной максимальной мощностью энергопринимающих устройств равной 144,1 кВт. Приложения к указанным заявкам содержали заявление об аннулировании ранее поданной заявки от 13.12.2021 № 297 с заявленной максимальной мощностью энергопринимающих устройств равной 224,5 кВт. Общество полагает, что ФИО1 искусственно разделил заявку № 297 по присоединяемой максимальной мощности на две № 316 и № 315. Данные обстоятельства указывают на злоупотребление правом со стороны заявителя и нарушение принципа однократности технологического присоединения. При этом всестороннее изучение обстоятельств по проведенной управлением проверки, рассматривать заявку № 316 необходимо с учетом заявок № 315 и № 297. Общество 14.02.2022 в соответствии с абзацем 12 пункта 15 Правил № 861 приостановило рассмотрение заявок №№ 316, 315, о чем уведомило заявителя через рабочий модуль «СТЕК» - личный кабинет заявителя. После представления третьим лицом необходимых документов общество возобновило рассмотрение заявок третьего лица. По результатам рассмотрения заявок третьего лица общество 28.03.2022 направило последнему для подписания заполненные и подписанные проекты договоров и технические условия по двум заявкам. С учетом изложенного считает, что срок рассмотрения заявок третьего лица №№ 316 и 315 и направления ему проекта договора на технологическое присоединение нарушен не был, а установленное управлением нарушение сроков рассмотрения заявок несостоятельно. Кроме того, получение копии утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории было обусловлено не только тем, что это является обязательным требованием подпункта «п» пункта 10 Правил № 861, но и тем, что абонент подал одновременно две заявки на технологическое присоединение одного объекта – земельного участка, на котором только планировалось строительство, при этом ссылаясь на однократность технологического присоединения ч. 1 ст. 26 Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, а также, что 09.02.2022 ФИО1 обществу подана заявка об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 316, посредством сети «Интернет» в личном кабинете. Согласно названной заявке, необходимо было осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям 65,2 кВт. В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 общество до 11.03.2022 должно было направить в адрес третьего лица для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору. Однако по состоянию на 12.03.2022 таки документы третьему лицу направлены не были.

Третье лицо мотивированного отзыва на заявление не представило.

В судебном заседании 17.04.2023 представитель заинтересованного лица поддержал доводы указанные в отзыве на заявление и просил оставить заявленные требования общества без удовлетворения.

В судебном заседании, объявлен перерыв до 24.04.2023.

После перерыва 24.04.2023 судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Заинтересованное лицо в судебном заседании 24.04.2023 поддержал доводы указанные в отзыве на заявление и просил оставить заявленные требования общества без удовлетворения.

В судебном заседании, объявлен перерыв до 02.05.2023

После перерыва 02.05.2023 судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В судебное заседание 02.05.2023 общество и третье лицо, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие его представителя суду не представили. В силу положений ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель управления в судебном заседании 02.05.2023 настаивал на заявленных уточненных требованиях и просил их удовлетворить в полном объеме, в связи их необоснованностью.

Выслушав доводы стороны, исследовав и оценив доказательства по делу, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 09.02.2022 третьим лицом по средствам личного кабинета в сети «Интернет» в связи с новым строительством подана заявка № 316 об осуществлении технологического присоединения многоквартирного жилого дома (далее – МКД) с общественными помещениями по адресу: 

<

...>, планируемый к вводу в эксплуатацию в декабре 2024 года к электрическим сетям, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 65,2 кВт при напряжении 0,4 кВ (1 точка присоединения).

Также 09.02.2023 года третьим лицом по средствам личного кабинета в сети «Интернет» в связи с новым строительством подана заявка № 315 об осуществлении технологического присоединения МКД с общественными помещениями по адресу: 

<

...>, планируемый к вводу в эксплуатацию в декабре 2023 года к электрическим сетям, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 144,1 кВт при напряжении 0,4 кВ (2 точки присоединения).

Вместе с подачей названных заявок третьим лицом обществу подано заявление от 08.02.2022 об аннулировании заявки от 13.12.2021 № 297 на технологическое присоединение МКД с общественными помещениями по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030301:56, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств равной 224,5 кВт (3 точки присоединения).

11 февраля 2022 года общество в личном кабинете к заявке № 316 на стадии проверки правильности заполнения и наличия всех документов согласно постановлению № 861 разместило сообщение следующего содержания «ФИО4 к заявке на технологическое присоединение многоквартирного жилого дома с общественными помещениями по адресу: 

<

...> Вы приложили правоустанавливающий документ на объект недвижимости земельный участок с адресом 

<

...> земельный участок 8. В связи с чем просим Вас представить правоустанавливающий документ на объект недвижимости указанный в заявке».

Вместе с заявкой №316 заявителем подана аналогичная заявка № 315.

14 февраля 2022 года третьим лицом в адрес общества направлено заявление с просьбой разъяснить причины, по которым остановлено рассмотрение заявок № 316 и № 315. В указанном заявлении третье лицо также указало, что к заявкам были приложены все необходимые документы в соответствии с пунктом 10 Правил № 861, а именно при размещении заявок были прикреплены правоустанавливающие документы на земельный участок. Документы на объект недвижимости будут предоставлены после осуществления проектирования и строительства МКД.

22 февраля 2022 года третьему лицу направлен ответ общества исх. № 05/215, из которого следует, что обществом во избежание ошибки при составлении документации для технологического присоединения, с учетом отозванной заявки № 297 и соблюдения требований Правил № 861 в личном кабинете заявителя были запрошены документы на заявленные объекты и согласно пункту 15 Правил № 861 приостановлено рассмотрение заявок до получения недостающих сведений и документов.

24 февраля 2022 года третьим лицом в адрес общества направлены разъяснения к заявкам № 316 и № 315, в которых заявитель пояснил, что подал две отдельные заявки на технологическое присоединение, а также что на спорном земельном участке, находящемся в собственности, планируется строительство двух МКД, каждый из которых будет иметь свой отдельный кадастровый номер и адрес.

01 марта 2022 года обществом от третьего лица было получено письмо управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города ФИО6 от 28.02.2022 № 03-02-14/42, в котором указано, что управление согласовывает размещение двух шестиэтажных МКД общей площадью застройки 2 250,70 кв. м на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030301:56, общей площадью 7 118 кв. м, так как максимальный процент застройки в территориальной зоне ОД-1 «Общественно-деловая зона общегородского центра» согласно схеме размещения МКД составляет 31,6% при допустимых 60%, что соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города ФИО6 Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города ФИО6 от 21.12.2022 (ошибка нумерации, верно 21.12.2021) № 814.

03 марта 2022 года общество уведомило заявителя исх. № 05/264 о том, что в соответствии с абзацем 12 пунктом 15 Правил № 861 с 03.03.2022 возобновило рассмотрение заявок № 316 и № 317 с учетом течения сроков. Одновременно с этим 03.03.2022 письмом № 05/265 общество уведомило заявителя, что технологическое присоединение по заявкам № 316 и № 315 будет осуществляться по индивидуальному проекту, а также письмом от 03.03.2022 № 05/263 проинформировало, что если сохраняется необходимость во временном технологическом присоединении, то общество может выполнить соответствующие мероприятия в рамках уже поданных заявок № 315 и № 316 при условии подачи нового заявления на временное технологическое присоединение.

15 марта 2022 года общество направило в адрес Региональной тарифной комиссии Ставропольского края заявление об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств РУ – 0,4 кВ (заявка № 316) к электрическим сетям общества по индивидуальному проекту.

21 марта 2022 года из Региональной тарифной комиссии Ставропольского края поступил ответ содержащий отказ в рассмотрении материалов об установлении платы за технологическое присоединение электропринимающих устройств по заявке № 315 на основании положений «Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

На основании заявления ФИО1 прокурором города ФИО6 проведена проверка соблюдения обществом требований Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», по результатам которой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, направленное для рассмотрения в управление.

На основании названного постановления заинтересованным лицом 13.04.2022 вынесено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела № 026/04/9.21-697/2022 об административном правонарушении.

В силу того, что запрос информации от управления по заявкам № 316 и № 315 в адрес общества поступал один № ДС/03-2285/2022 от 05.03.2022 общество ещё 05.04.2022 уведомило управление, что общество 28.03.2022 года направило в адрес ФИО1 проекты договора и технические условия по заявкам, в полном соблюдении по срокам рассмотрения заявки, с учетом особенностей изложенных в абзаце 12 пункта 15 Правил № 861, то есть общество добросовестно исполнило свои обязательства, а также дало другие объяснения приобщенные к материалам настоящего дела.

По результатам административного расследования должностным лицом управления в присутствие представителя заявителя, вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-697/2022, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку обществом были нарушены положения пункта 15 Правил № 861, а именно в течение 20 дней со дня поступления от третьего лица заявки не представлены в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора на технологическое присоединение и технические условия как неотъемлемое приложение к такому договору.

Полагая, что названное постановление управления является незаконным, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тысяч рублей до 500 тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона правонарушения – вины в форме умысла или неосторожности.

Субъектом административной ответственности является юридическое лицо, представляющие собой субъекты естественных монополий.

Статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) определено, что названный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 2 Закона № 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Из статьи 21 Закона № 35-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике: устанавливает порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям; утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры, правила оказания этих услуг.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер (статья 26 Закона № 35-ФЗ).

Согласно правовой позиции, определенной постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 № 6057/09 передача электрической энергии неразрывно связанна с технологическим присоединением к электрическим сетям.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).

Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям, в отрыве от услуг по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет.

Таким образом, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем, не составляет самостоятельного рынка.

Следовательно, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по передаче электрической энергии, охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по передаче электрической энергии. Нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям является неотъемлемой частью сферы деятельности в области электроэнергетики.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.08.2016 №1169/16 общество, осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в разделе услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии под регистрационным номером 77.1.1.10.

Таким образом, заявитель, осуществляя деятельность на рынке услуг по передаче электрической энергии - деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей.

На заявителе как субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям, которая является неотъемлемой частью сферы деятельности в области электроэнергетики.

Частью 3 ст. 8 Закона о естественных монополиях субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

27 декабря 2004 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 861, которым в целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Закона № 35-ФЗ утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6 Правил № 861).

Согласно п. 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения к электрическим сетям включает в себя: подачу заявки лицом (далее – заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя - при необходимости; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения по предусмотренной Правилами № 861 форме. При осуществлении первичного технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя все технические параметры такого присоединения закрепляются за присоединенными энергопринимающими устройствами и фиксируются в документах о технологическом присоединении, в частности в акте об осуществлении технологического присоединения. Такими техническими параметрами являются: максимальная мощность энергопринимающих устройств, категория надежности, количество точек присоединения, уровень напряжения, на котором присоединены энергопринимающие устройства.

Пунктами 9 и 10 Правил № 861 определено, что в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в п. 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения:

а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование и номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и дата ее внесения в реестр, для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации);

б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

в) место нахождения заявителя;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов;

д) количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств;

е) заявляемая категория надежности энергопринимающих устройств;

ж) заявляемый характер нагрузки (для генераторов - возможная скорость набора или снижения нагрузки) и наличие нагрузок, искажающих форму кривой электрического тока и вызывающих несимметрию напряжения в точках присоединения;

з) величина и обоснование величины технологического минимума (для генераторов), технологической и аварийной брони (для потребителей электрической энергии);

з(1) необходимость наличия технологической и (или) аварийной брони, определяемой в соответствии с требованиями пункта 14(2) настояощх Правил;

и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям);

и(1) этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта);

и(2) этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства (в которых расположены или будут располагаться присоединяемые энергопринимающие устройства), предусмотренных проектной документацией, проектом планировки территории, разрешением на строительство (указываются при наличии таких документации, проекта или разрешения, которые утверждены, получены в установленном порядке);

к) планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям;

л) наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

К заявке прилагаются следующие документы:

а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации;

б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, номинальный класс напряжения которых составляет 35 кВ и выше, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя;

в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики;

г) один из перечисленных ниже видов документов (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «н» и «о» настоящего пункта):

- копии документов, подтверждающих владение заявителем на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании объектом капитального строительства (нежилым помещением в таком объекте капитального строительства) и (или) земельном участком, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства заявителя;

- копия разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в целях размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах используемой территории);

- копии документов, подтверждающих, что заявитель обладает сервитутом или публичным сервитутом, которые установлены в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации и предусматривают возможность использования земельного участка для целей размещения энергопринимающих устройств заявителя (с указанием сведений о границах сервитута);

д) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя, копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность, если заявителем выступает индивидуальный предприниматель или гражданин;

д(1) в случае подачи заявки очно или почтой - заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

и) подписанный заявителем проект договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) или протокол разногласий к проекту договора, форма которого размещена (опубликована) гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 33 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (предоставляется по желанию заявителя при намерении заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с гарантирующим поставщиком), с приложением документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя на заключение такого договора;

л) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или энергопринимающих устройств, принадлежащих кооперативу либо его членам, -заполненное всеми гражданами, осуществляющими ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, иными правообладателями объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или собственниками, или иными законными владельцами гаражей либо иных объектов, расположенных в границах территории кооператива, в отношении энергопринимающих устройств которых подается заявка, согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке;

м) копия решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти о реализации мероприятий по обеспечению вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации - в случае если вывод из эксплуатации принадлежащего заявителю объекта по производству электрической энергии (мощности) осуществляется в целях его замещения присоединяемым к электрическим сетям объектом по производству электрической энергии (мощности), указанным в заявке, строительство (реконструкция) которого также выполняются заявителем, и указанное решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти получено до подачи в сетевую организацию заявки на технологическое присоединение замещающего объекта;

н) в случае подачи заявки на основании пункта 8(7) настоящих Правил - копия договора о комплексном развитии территории, а также копии утвержденных в установленных порядке, проекта планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного, обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительного плана земельного участка;

о) в случае подачи заявки на основании пункта 8(8) настоящих Правил - копии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвержденного проекта межевания территории и (или) выданного в соответствии с ч. 1.1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительного плана земельного участка и утвержденной в соответствии с земельным законодательством схемы расположения  земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в случае подачи заявки юридическим лицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иным юридическим лицом - также копии документов, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 8(8) настоящих Правил);

п) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом «и(1)» пункта 9 настоящих Правил, - копия утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории;

р) при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом «и(2)» пункта 9 настоящих Правил, - копии проектной документации, либо проекта планировки территории, либо разрешения на строительство, предусматривающих этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

с) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства - копия утвержденной в установленном порядке комплексной схемы инженерного обеспечения территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию (при наличии).

На основании п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в п. 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

В силу п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в п. 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с п. 11 Правил № 861 технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как установлено материалами дела, 09.02.2022 ФИО1 по средствам личного кабинета в сети «Интернет» в связи с новым строительством поданы заявки № 315 и № 316 об осуществлении технологического присоединения МКД с общественными помещениями по адресу: 

<

...> и корпус 1.

Вместе с подачей указанных заявок третьим лицом обществу подано заявление от 08.02.2022 об аннулировании заявки от 13.12.2021 № 297 на технологическое присоединение многоквартирных жилых домов с общественными помещениями по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030301:56.

11 февраля 2022 года общество в личном кабинете на стадии проверки правильности заполнения и наличия всех документов согласно постановлению № 861 разместило сообщение (к заявке № 316 и № 315) следующего содержания: «ФИО4 к заявке на технологическое присоединение многоквартирного жилого дома с общественными помещениями по адресу: 

<

...> (корпус 2) Вы приложили правоустанавливающий документ на объект недвижимости земельный участок с адресом 

<

...> земельный участок 8. В связи с чем просим Вас представить правоустанавливающий документ на объект недвижимости, указанный в заявке».

22 февраля 2022 года общество на заявление третьего лица от 14.02.2022 о разъяснении причин не рассмотрения заявок № 316 и № 315 сообщило, что им во избежание ошибки при составлении документации для технологического присоединения и соблюдения требований Правил № 861 в личном кабинете заявителя были запрошены документы на заявленные объекты и согласно п. 15 Правил № 861 приостановлено рассмотрение заявок до получения недостающих сведений и документов.

Вместе с тем при подаче заявок № 316 и № 315 ФИО1 была представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на объект недвижимости (земельный участок по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 26:32:030301:56), согласно которой какие-либо объекты недвижимости (МКД или иные) на земельном участка отсутствуют. Отсутствие на земельном участке МКД также подтверждается самими заявками № 316 и № 315, в которых указано, что срок ввода в эксплуатацию 2 этапа строительства запланирован на 2024 год, а 1 этапа строительства запланирован на декабрь 2023 года.

Таким образом, у общества отсутствовали основания для направления вышеназванного уведомления о приостановлении рассмотрения заявки третьего лица и истребования у него правоустанавливающих на несуществующий объект недвижимости (МКД), находящийся на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030301:56, поскольку согласно подпункту «г» п. 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагается, в том числе копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства, и такие документы были представлены третьим лицом (выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок).

Само по себе наличие второй заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям, с предоставлением в пакете документов такой же выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок не является основанием для приостановления заявки на технологическое присоединение, так как данное основание не предусмотрено Правилами № 861.

Какие-либо иные документы, либо ссылки на однократность технологического присоединения в соответствии со ст. 26 Закона № 35-ФЗ в уведомлении о приостановлении рассмотрения заявки № 316, опубликованном в личном кабинете третьего лица обществом не запрашивались.

К доводу заявителя со ссылкой на подпункт «п» п. 10 Правил № 861 о том, что рассмотрение заявки третьего лица было приостановлено, в том числе, по причине непредставления последним копии утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории, суд также относится критически ввиду следующего.

Согласно подпункту «и(1)» п. 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем  должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: этапы введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств в случаях, если их технологическое присоединение осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства жилого, общественно-делового назначения и необходимых для их функционирования объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (указываются при наличии такого проекта).

Подпунктом «п» п. 10 Правил № 861 установлено дополнительное требование для полноты исполнения заявителем подпункта «и(1)» Правил № 861, а именно при наличии в заявке сведений, предусмотренных подпунктом «и(1)» п. 9 настоящих Правил, представление копии утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории.

Однако, в уведомлении о приостановлении рассмотрения заявки, данные документы планирования земельного участка сетевой организацией не запрашивались, ссылки на указанные пункты Правил № 861 также отсутствовали. Ссылка на указанные документы отсутствовали и в письме, направленном третьему лицу 22.02.2022 в ответ на его обращение от 14.12.2022 о разъяснении причин не рассмотрения заявки. Не был представлен обществу проект планировки территории ни вместе с письмом третьего лица от 24.02.2022, в котором оно на спорном земельном участке, находящемся в собственности, планируется строительство двух МКД, каждый из которых будет иметь свой отдельный кадастровый номер и адрес, ни 01.03.2022 вместе с письмо управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации города ФИО6 от 28.02.2022 № 03-02-14/42, в котором лишь указано на согласование ФИО1 размещение на земельном участке с кадастровым номером 26:32:030301:56 двух МКД в соответствии с градостроительным регламентом, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа города ФИО6 Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города ФИО6 от 21.12.2022 (ошибка нумерации, верно 21.12.2021) № 814.

При этом уже 03.03.2022 общество уведомило заявителя исх. № 05/264 о том, что в соответствии с абзацем 12 п. 15 Правил № 861 с 03.03.2022 возобновило рассмотрение заявок № 315 и № 316 с учетом течения сроков, то есть без получения от третьего лица проекта планировки территории.

Ввиду изложенного вышеназванный довод общества отклонен как противоречащий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и носящий предположительный характер.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ установленные при рассмотрении дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд счел, что с учетом даты поступления заявки третьего лица № 316 (09.02.2022), общество в соответствии с пунктом 15 Правил № 861 должно было в срок до 11.03.2022 (включительно) направить в адрес ФИО1 для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору, однако, сделало это лишь 28.03.2022, то есть с нарушением установленного действующим законодательством срока.

При таком положении суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующих обязанностей определяется отсутствием объективных препятствий для их выполнения, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех зависящих от него, мер для соблюдения требований вышеуказанных правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, следовательно, вина заявителя доказана и подтверждена материалами дела.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Характер совершенного обществом правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющей сделать вывод о возможности применения малозначительности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Также с учетом характера совершенного правонарушения и отсутствия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд не нашел оснований для применения положений статьи 4.1.1 названного Кодекса.

Назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей штрафа, соответствует размеру административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

В данном случае не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Вместе с тем, вступившим 06.04.2022 в законную силу Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Внесенные указанным Федеральным законом изменения в ст. 4.4 КоАП РФ улучшают положение общества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 20.04.2006 и от 14.07.2015 № 20-П, определения от 10.10.2013 № 1485-О, от 21.11.2013 № 1903-О, от 11.11.2021 № 2355-О), принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

При этом неисполнение постановления о назначении административного наказания является обязательным условием, позволяющим ретроспективно применить закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение по отношению к лицу, совершившему административное правонарушение (п. 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения»).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон N 248-ФЗ).

В п. 3 ч. 5 ст. 2 названного Закона отмечено, что положения данного Федерального закона не применяются к организации и осуществлению отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, прокурорского надзора.

Следовательно, прокурорский надзор по указанному определению относится к видам государственного контроля (надзора), но только с той разницей, что прокурорский надзор осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а не в рамках Закона N 248-ФЗ.

Названные выводы согласуются с разъяснениями размещенными на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации (региональных, городских), в соответствии с которыми с учетом изменений, внесенных в ст. 4.4 КоАП РФ, в случае выявления по результатам таможенного контроля, одной из форм которого является досмотр, нескольких однородных правонарушений лицо подлежит привлечению к административной ответственности единожды (Прокурор разъясняет - Прокуратура Алтайского края (genproc.gov.ru), Прокурор разъясняет | Официальный Интернет-ресурс Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (ombudsmanbiz27.ru), Прокуратура разъясняет: Об изменениях в КоАП РФ, регулирующие порядок ответственности должностных и юридических лиц. (adm-novokor.ru), и т.д.).

При этом, из понятия государственного контроля (надзора), изложенного в ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, не следует, что под таким государственным контролем (надзором) подразумевается государственный контроль, осуществляемый только лишь в рамках Закона N 248-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Аналогичная позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-10321/2022-АК от 24.10.2022 по делу № А60-26397/2022.

Как следует из материалов дела выявленные при проведении проверки нарушения свидетельствуют о том, что заявитель не осуществил необходимый комплекс мер, направленных на соблюдение законодательства при осуществлении мероприятий по технологическому присоединению по заявкам № 315 и № 316.

Нарушения со стороны заявителя законодательства РФ в области электроэнергетики были выявлены Прокуратурой и УФАС по СК в одном временном промежутке, а вменяемые заявителю административные правонарушения образованы одними фактическими обстоятельствами и вытекают из одного деяния.

Поскольку в действиях заявителя, выразившихся в нарушении требований в области электроэнергетики, содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, то при привлечении его к административной ответственности административный орган должен был руководствоваться частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Оспариваемыми постановлениями (от 03.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-697/2022 настоящее дело и от 11.04.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-548/2022 дело № А63-7488/2022 (решением от 03.04.2023 в удовлетворении требований общества отказано) общество привлечено к ответственности за 2 административных правонарушения, выявленных по результатам одного контрольного мероприятия (Решение о проведении проверки от 03.03.2022 №14 по заявкам третьего лица № 315 и № 316) без соблюдения при назначении наказания требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

По мнению суда, в рассматриваемом случае речь идет об эпизодах одного административного правонарушения, разделенного только по номерам заявок.

Искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении административным органом принципа однократности наказания, закрепленного в ч. 5 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскание штрафа за каждый факт правонарушения в рамках ст. 9.21 КоАП РФ является неправомерным.

Кроме того, согласно предоставленной заявителем информации, постановлением от 03.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-698/2022 по заявке № 316 к административной ответственности было привлечено должностное лицо заявителя, а именно генеральный директор – ФИО5 признанный виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (административный штраф должностным лицом уплачен).

Указанный обстоятельства привлечения должностного лица заявителя к административной ответственности, самостоятельно указывают на неправомерность назначения штрафа заявителю в силу положений ч. 4 ст. 2.1. КоАП РФ, так как юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи. (ч. 4 введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ). В свою очередь, как следует из материалов дела заявителем были предприняты все меры для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а само нарушение устранено 28.03.2022, тогда как определение о рассмотрении дела № 026/04/9.21-697/2022 об административном правонарушении было вынесено заинтересованным лицом только 13.04.2022.

Довод управления о том, что вынесенное прокуратурой г. ФИО6 решение о проведении проверки не относится к видам проверок указанных в ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ является не состоятельным на основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что окончательное решение в виде постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вынесено управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, действия которого попадают по ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что с учетом вышесказанного законным и обоснованным может являться постановление по делу об административном правонарушении от 11.04.2022 № 026/04/9.21-548/2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этим, постановление заинтересованного лица от 03.06.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 026/04/9.21-697/2022 является незаконным и подлежит отмене.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

Руководствуясь ч. 5 ст. 4.4. КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю № 026/04/9.21-697/2022 от 03.06.2022 о привлечении закрытого акционерного общества «Южная Энергетическая компания», г. Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                          Л.В. Быкодорова