АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14 

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск Дело № А72-13881/2017 26.12.2017 

Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2017. В полном объеме решение изготовлено 26.12.2017. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО2  к Администрации города Ульяновска,  

к Управлению по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка  Администрации города Ульяновска  

о признании незаконными действий Администрации г.Ульяновска по демонтажу  24.06.2017 нестационарного торгового объекта (павильона) по адресу: г.Ульяновск, южнее дома   № 87 по ул.Отрадной, площадью 50 кв.м.,  

о признании незаконным решения заседания рабочей группы Управления по развитию  предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка Администрации города  Ульяновска от 29.06.2017 и постановления Администрации города Ульяновска о внесении  изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» в части исключения  пункта 589 раздела «Засвияжский район» по адресу: г.Ульяновск, южнее дома № 87 по  ул.Отрадной, площадью 50 кв.м,  

об обязании Администрации города Ульяновска устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов заявителя,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:  Администрация Засвияжского района г.Ульяновска,  

при участии в заседании:  

от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.09.2017, удостоверение адвоката,  

от Администрации города Ульяновска – ФИО4, доверенность от 28.08.2017,  

удостоверение, ФИО5, доверенность от 28.07.2017, удостоверение,  

от Управления по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка  

Администрации города Ульяновска – ФИО6, доверенность от 24.10.2017, удостоверение,  от Администрации Засвияжского района г.Ульяновска – ФИО7, доверенность от  

12.10.2017, удостоверение, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в  

Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, к  

Управлению по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка  

Администрации города Ульяновска, в котором просит ( с учетом принятых уточнений):  

1. Признать незаконными действия администрации города Ульяновска (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) по демонтажу 24.06.2017 принадлежащего на праве  

собственности ИП Джаббаровой Гюльабатин Бабакиши Кызы нестационарного торгового  объекта (павильона) по адресу: г. Ульяновск, южнее дома № 87 по ул. Отрадной, площадью 50  кв.м.  

2. Признать незаконным постановление администрации города Ульяновска № 1974 от  31.08.2017 о внесении изменений в схему размещения НТО (нестационарных торговых  объектов) на территории МО «город Ульяновск» в части исключения пункта 589 раздела  «Засвияжский район» по адресу: г. Ульяновск, южнее дома № 87 по ул. Отрадной, площадью 50  кв.м.  

3. Обязать администрацию города Ульяновска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов заявителя путем восстановления в схеме размещения НТО на территории МО «город  Ульяновск» в части исключения пункта 589 раздела «Засвияжский район» по адресу: г.  Ульяновск, южнее дома № 87 по ул. Отрадной, площадью 50 кв.м.  

Определением от 27.10.2017 суд привлек к участию в деле к участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрацию Засвияжского района г.Ульяновска, удовлетворил ходатайство Заявителя об  уточнении заявленных требований, Заявитель просит:  

Из материалов дела усматривается: на территории муниципального образования  «город Ульяновск» постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №  1463 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (далее НТО).  

02.12.2016 Администрация города Ульяновска приняла постановление № 3229 «О  внесении изменений в постановление Администрация города Ульяновска от 29.04.2016 №  1463» о внесении изменений в раздел «Засвияжский район» схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город  Ульяновск», дополнив строкой следующего содержания: № 589, адрес южнее дома № 87,  павильон.  

29.06.2017 рабочей группой по принятию решений о внесении изменений в схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального  образования «город Ульяновск» было решено: «В соответствии с пунктом 2.20 Приказа  Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области   № 6 от 22.01.2016 и учитывая, что ИП ФИО9 нарушены условия Управления по  охране окружающей среды администрации города Ульяновска согласования включения  места размещении НТО, а также Правила благоустройства, Управлению по развитию  предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города  Ульяновска подготовить проект постановления администрации города Ульяновска о  внесении изменений в схему размещения НТО на территории муниципального образования  «город Ульяновск» в части исключения пункта 589 раздела «Засвияжский район».  

31.08.2017 Администрация города Ульяновска приняла постановление № 1974 «О  внесении изменений в постановление администрации города Ульяновск от 29.04.2016 №  1463», которым признан утратившим силу строка № 589, касающегося адреса южнее дома   № 87 по ул Отрадная, раздел «Засвияжский район» схемы размещения нестационарных  торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»,  утвержденной постановлением администрации города Ульяновск от 29.04.2016 № 1463  «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования «город Ульяновск»».  

18.08.2017 Управление административно – технического контроля Администрации  города Ульяновска составили в отношении ФИО9 протокол об  административном правонарушении по части 1 статьи 8.3 Закона Ульяновской области  «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях» за нарушения в  области благоустройства по адресу ул Отрадная, южнее дома № 87, а именно «за  размещение (складирование) строительных материалов на муниципальной земле газонной  

части, тем самым допустив нарушение п.п. 1, 14 пункта 2.4 – запрещается складирование  на землях общего пользования строительных материалов (в том числе песка, щебня);  п.п.1,2,13 пункта 17.8 – запрещается повреждать газоны, загрязнять газоны путем  складирования строительных материалов, уничтожать и повреждать зеленые насаждения  либо ухудшать условия их роста, нарушаются Правила благоустройства территории  муниципального образования «город Ульяновск», утвержденные постановлением  администрации города Ульяновска от 091.06.2017 № 1406».  

02.10.2017 мировой судья судебного участка № 10 Засвияжского судебного района  г.Ульяновска производство по делу прекратил в связи с истечением срока давности  привлечения к административной ответственности.  

Представитель ИП ФИО9 поддержал заявленные требования в полном  объеме. Предпринимателем был установлен павильон на месте, разрешенном в  соответствии со схемой размещения (п.589 раздела «Засвияжский район»), утвержденной  постановлением Администрация города Ульяновска от 02.12.2016 № 3229. 24.06.2017 без  предупреждений, уведомлений Администрацией г.Ульяновска павильон площадью 50 кв.м  по адресу ул Отрадная, южнее дома № 87 был демонтирован. Сход граждан о  принудительном демонтаже павильона не проводился. Изменения в схему размещения  нестационарных торговых объектов Администрацией г.Ульяновска внесены незаконно, без  соблюдения установленного законодательством порядка.  

Администрация города Ульяновска возражает против удовлетворения заявленных  требований. Администрация города Ульяновска демонтаж павильона не осуществляла.  Заседание рабочей группы было проведено на основании служебной записки Управления  административно-технического контроля администрации города Ульяновска. Сотрудниками  Управления 24.06.2017 было зафиксировано нарушение в области благоустройства, а  именно размещение (складирование) строительных материал на муниципальной земле  (газонной части), уничтожение и повреждение зеленных насаждений, а также ухудшение  условий их роста. Данные нарушения выразились в нарушении пп.1), 14) п.2.4; пп.1), 2), 13),  п. 17.8 «Правил благоустройства территории муниципального образования «город  Ульяновск»», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от  01.06.2017 № 1406. Так же прошу обратить внимание, что в соответствии с п.14.8.9 Правил  благоустройства -размещение нестационарного объекта в пределах территорий общего  пользования возможно только на замощенной (асфальтированной) площадке в границах  тротуара, п.14.8.10 Правил благоустройства - при размещении нестационарного объекта не  допускается вырубка кустарников, древесной растительности, асфальтирование и сплошное  мощение газонов, а также приствольных кругов в радиусе 1,5 метра от ствола.  

 Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского  рынка Администрации города Ульяновска считает, что требования удовлетворению не  подлежат. Постановление Администрации города Ульяновска от 31.08.2017 № 1974 «О  внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №  1463» считаем законным, принятым в соответствии с приказом Министерства сельского,  лесного хозяйства и природных ресурсов. Предпринимателем условия размещения НТО не  соблюдены, чем нарушены приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального  хозяйства и транспорта от 11.01.2017 № 01-од «Об утверждении Правил благоустройства  территорий поселений (городских округов) Ульяновской области и порядка участия  собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих  территорий», постановление администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О  Правилах благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».  

Администрация Засвияжского района г.Ульяновска решение оставляет на усмотрение  суда. Администрация Засвияжского района г.Ульяновска является территориальным  органом администрации города Ульяновска, действует на основании Положения,  утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 89, в котором  

отсутствуют полномочия по организации демонтажа нестационарных торговых объектов.  Администрация района не имеет отношения к демонтажу указанного НТО. Имея  информацию о произведенном 24.06.2017 разборе НТО, учитывая резкое негативное  отношение жителей близлежащих домов к установке данного павильона, силами  администрации района 27.06.2017 в целях недопущения расхищения, либо порчи  имущества, разобранные части конструкций были вывезены на охраняемую автомобильную  стоянку по ул. Ефремова, 84. Данный факт не скрывался от собственника павильона, что  подтверждается письмом администрации Засвияжского района направленное ИП  Джаббаровой Г.Б., содержащее информацию о месте хранении демонтированного объекта  (исх. № 795/01-41 от 15.08.2017).  

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле  доказательства, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение  и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых  актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному  нормативному правовому акту, устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и  действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен  установить наличие двух условий:  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,  

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации  размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с  Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного  регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".  

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах  государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее -  Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в  

зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или  муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения  нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого  развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов.  

Частями 3, 4 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных  торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления,  определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке,  установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской  Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно  предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных  торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства,  осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых  объектов.  

В силу части 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных  торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке,  установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также  размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской  Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной  сети "Интернет".  

Приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 22.01.2016 № 6  установлен «Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем  размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области»  (далее - Порядок № 6 ).  

Пунктом 2.17 Порядка № 6 установлено, что внесение изменений в Схему состоит из  следующих этапов.  

Разработка проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления о  внесении изменений в Схему:  

1) для принятия решения о внесении изменений (отказе во внесении изменений) в  Схему органом местного самоуправления создается рабочая группа с обязательным  участием в ее работе представителей предпринимательского сообщества муниципального  образования Ульяновской области, общественных представителей Уполномоченного по  защите прав предпринимателей в Ульяновской области (далее - Рабочая группа). Рабочая  группа состоит из руководителя, заместителя руководителя, секретаря и членов Рабочей  группы;  

2) инициатором внесения изменений в Схему могут выступать юридические лица  независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные  предприниматели (далее - Заявитель);  

3) для внесения изменений в Схему Заявитель направляет в орган местного  самоуправления заявление о внесении изменения в Схему (далее - Заявление), с указанием  сведений не более чем по одному адресу размещения НТО, определенных пунктом 2.3  настоящего Порядка.  

По результатам проверки органы местного самоуправления: принимают решение о рассмотрении Заявления либо об отказе в его рассмотрении; 

делают запись в журнале регистрации о рассмотрении Заявления либо об отказе в его  рассмотрении;  

направляют Заявителю уведомление о рассмотрении Заявления либо об отказе в его  рассмотрении, с указанием оснований отказа, почтовым отправлением или передают  соответствующее уведомление Заявителю либо его представителю лично.  

4) принятые к рассмотрению Заявления рассматриваются на заседании Рабочей группы  в соответствии с планом ее работы.  

Решения Рабочей группы оформляются протоколом, в который вносятся результаты  рассмотрения и итоги голосования членов Рабочей группы. Протокол подписывается  председательствующим и членами Рабочей группы, принимавшими участие в ее заседании.  

Материалами дела подтверждается, что в Администрацию города Ульяновска  поступило обращение Управления административно-технического контроля администрации  города Ульяновска от 26.06.2017 № 2566-01/вд об исключении из схемы размещения  нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город  Ульяновск» (далее - Схема) пункта 589 раздела «Засвияжский район» по адресу: южнее  дома № 87 по ул. Отрадная, площадь 50,0 кв.м.  

29.06.2017 обращение рассмотрено на заседании рабочей группы по принятию  решений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на  территории муниципального образования «город Ульяновск». На заседание были  предоставлены служебная записка Управления административно-технического контроля  администрации города Ульяновска, письмо Управления по охране окружающей среды  администрации города Ульяновска.  

Из информации Управления административно-технического контроля администрации  города Ульяновска следует, что специалистами Управления административно-технического  контроля администрации города Ульяновска выявлен нестационарный торговый объект по  адресу: южнее дома № 87 по ул. Отрадная, расположенный на газонной части. Торговый  объект принадлежит ИП ФИО9 Уничтожена зеленая зона и вырублены два  дерева под размещение вышеуказанного НТО.  

Согласно информации Управления по охране окружающей среды Администрации  города Ульяновска участок по адресу южнее дома № 87 по ул. Отрадная в соответствии с  «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город  Ульяновск»», утверждёнными решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 № 90,  относится к зоне существующей застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4). В  соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утверждённым решением  Ульяновской городской Думы от 27.06.2007 № 83, указанный земельный участок относится  к территории жилой 5-16 этажной застройки. Согласно Проекту планировки территории  Засвияжского района муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок  относится к территории, подлежащей застройке.  

На момент включения места размещения нестационарного торгового объекта в Схему  решение принималось при условии соблюдения определенных условий.  

Посчитав, что ИП ФИО9 условия размещении нестационарного торгового  объекта не соблюдены, 29.06.2017 рабочей группой администрацией города Ульяновска в  соответствии с пунктом 2.20 Приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и  природных ресурсов Ульяновской области № 6 от 22.01.2016 принято решение о подготовке  проекта постановления администрации города Ульяновска о внесении изменений в схему  размещения НТО на территории муниципального образования «город Ульяновск» в части  исключения пункта 589 раздела «Засвияжский район».  

31.08.2017 Администрация города Ульяновска приняла постановление № 1974 «О  внесении изменений в постановление администрации города Ульяновск от 29.04.2016 №  1463», которым признан утратившим силу строка № 589, касающегося адреса южнее дома   № 87 по ул Отрадная, раздел «Засвияжский район» схемы размещения нестационарных  торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»,  утвержденной постановлением администрации города Ульяновск от 29.04.2016 № 1463  «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования «город Ульяновск»».  

Суд считает, что постановление Администрации города Ульяновска от 31.08.2017   № 1974 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновск от  29.04.2016 № 1463» принято в соответствии с установленным порядком, является законным.  

Статьей 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой  совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе  в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих  поселений.  

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему  мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для  нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.  

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и  иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и  препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и  рекреационного назначения.  

Постановлением администрации г.Ульяновска от 01.06.2017 N 1406 «О Правилах  благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск»»  утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город  Ульяновск». (далее Правила благоустройства). Согласно п.15.1 Правил благоустройства,  зеленый фонд города Ульяновска представляет собой совокупность территорий, на которых  расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах,  и других озелененных территорий в границах города Ульяновска. К зеленым насаждениям  относятся деревья, кустарники, газоны и естественная травянистая растительность.  

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и  иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и  препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и  рекреационного назначения (включая использование территории без учета установленных  видов разрешенного использования). (пункт 17.3 Правил благоустройства).  

Согласно пункту 17.8 Правил благоустройства на озелененных территориях  запрещается в том числе:  

1) повреждать и уничтожать зеленые насаждения, газоны, цветочные клумбы;  

13) уничтожать и повреждать зеленые насаждения либо ухудшать условия их роста (в  том числе размещать на озелененных участках посторонние объекты и конструкции,  строительные и иные материалы, песок, мусор);  

16) производить иные действия, способные нанести вред зеленым насаждениям. 

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов  общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования  и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий  каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим  ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).  

Размещение торгового павильона южнее дома № 87 по ул. Отрадной в Засвияжском  районе города Ульяновска было разрешено при условии выполнения следующих  требований:  

 1. исключить снос и повреждение деревьев, кустарников и газона.  2. объект размещать в соответствии со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». 

3. в случае производства работ на озелененной территории, их необходимо исполнять в  

соответствии с требованиями по сохранению объектов зеленого фонда,  

предусмотренными Правилами благоустройства территории муниципального  

образования «город Ульяновск» от 24.04.2008 № 2951. 

4. произвести оплату восстановительной стоимости в бюджет муниципального  

образования «город Ульяновск» за уничтожение газона. 

 5. учитывая, что часть газонного покрытия исключается из баланса озеленённых  территорий, необходимо предусмотреть элементы компенсационного озеленения».  

Указанные условия при размещении павильона предпринимателем не соблюдены, чем  нарушены приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и  транспорта от 11.01.2017 № 01-од «Об утверждении Правил благоустройства территорий  поселений (городских округов) Ульяновской области и порядка участия собственников  зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий»,  постановление администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О Правилах  благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск».  

Факт нарушения Правил благоустройства подтверждается постановлением от  02.10.2017 мирового судьи судебного участка № 10 Засвияжского судебного района  г.Ульяновска. В постановлении указано, что «обстоятельства, послужившие основанием для  составления протокола об административном правонарушении, усматриваются и имели  место 24.06.2017».  

Осуществление предпринимателем посадки деревьев в данном случае не дает ему  право совершать действия по уничтожению газона расположенного рядом с павильоном.  

Из представленных суду фотографий видно, что на месте расположения спорного  павильона имеется сломанное дерево (том 2 л.д. 96).  

Представитель заявителя пояснил, что это дерево сухое. 

Даже если предположить, что это дерево было сухое до установки павильона, то  согласно пунктам 16.2 и 16.4 Правил благоустройства предприниматель обязан был  получить в установленном порядке разрешение на его снос. Согласно Правил  благоустройства снос разрешается после оплаты восстановительной стоимости или  производства компенсационных посадок либо заключения договора на производство  компенсационных посадок и выполнения всех видов работ по уходу за зелеными  насаждениями до полной их приживаемости (при осуществлении сноса).  

Доказательства, подтверждающие получения предпринимателем разрешения на снос  суду не представлено.  

Установка предпринимателем стола с навесом по ул Отрадная, у дома 87 согласно  схеме размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников,  реализующих продукцию собственного производства, утвержденной Администрации  города Ульяновска постановление № 3743 от 15.07.2015 и от 08.12.2016 № 3258, не имеет  отношения к существу рассматриваемого спора, поскольку это иной объект (по сравнению  со спорным объектом).  

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных  свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям,  установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и  при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и  частных интересов.  

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в  определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности  направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного  учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования  государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях  обеспечения благоприятных условий проживания.  

Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных  градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.  

Представитель Администрации города Ульяновска в судебном заседании пояснила,  что в связи с поступлением жалоб граждан по размещению павильона южнее дома № 87 по  ул Отрадная, 21.06.2017 был проведен сход граждан по вопросу «Демонтаж НТО» с  участием предпринимателя, на котором было принято решение произвести демонтаж  торгового павильона в срок до 24.06.2017.  

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что 21.06.2017 действительно  было собрание граждан проживающих по адресу ул. Отрадная, 85 и 87, с участием  предпринимателя.  

Представитель Администрации города Ульяновска пояснил, что решение о демонтаже  ими не принималось, демонтаж павильона ими не производился. 24.06.2017 был  организован субботник по просьбе предпринимателя в помощи демонтировать павильон.  

27.06.2017 в целях недопущения расхищения, либо порчи имущества, разобранные  части конструкций были вывезены Администрацией Засвияжского района г.Ульяновска на  охраняемую автомобильную стоянку по ул. Ефремова, 84, о чем было сообщено  предпринимателю (письмо исх. № 795/01-41 от 15.08.2017).  

Из представленных суду доказательств однозначно не следует, что работы по  демонтажу павильона производены именно Администрацией города Ульяновска.  

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат.  

Суд обращает внимание, что отказ в удовлетворении заявленных требований не  является препятствием предпринимателя обращению в суд за защитой своих прав, с  требованием о взыскании убытков и т.п.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в  арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.  

Судья О.А.Лубянова