АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                    Дело №А14-657/2021

«2» июля 2021г.     

Резолютивная часть решения оглашена 28.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2021.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В. и Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

главы К(Ф)Х индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 319366800041413, ИНН 

<

***>), Воронежская область, Лискинский район,

гражданки ФИО2, г. Лиски Воронежской области

к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская область, г. Лиски 

о признании постановления №36 от 27.01.2020 «О предоставлении земельного участка во временное владение и пользование на условиях аренды» и договора аренды земельного участка №4 от 27.01.2020, заключенного с ФИО3, недействительными (ничтожными), не соответствующими порядку предоставления земельных участков в аренду, установленному Земельным кодексом РФ; об обязании ФИО3 возвратить администрации Лискинского муниципального района Воронежской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, площадью 232 570 кв.м., с кадастровым номером 36:14:0790018:199, с разрешенным использованием – сенокошение; об обязании администрации Лискинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права и законные интересы путем принятия решения о разделе спорного земельного участка, утвердить представленную истцами схему раздела спорного земельного участка и принять решение о предоставлении в аренду в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 образуемого земельного участка 36:14:0790018:199:ЗУ2, общей площадью 129354 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, с разрешенным видом использования для сенокошения, на срок три года и принятия решения о предоставлении в аренду ФИО1 в порядке пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации образуемого земельного участка 36:14:0790018:199:ЗУ1 общей площадью 103217 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, с разрешенным видом использования для сенокошения, 

третье лицо: - ФИО3, Воронежская обл., Лискинский р-н,             с. Средний Икорец,

В судебное заседание явились:

от ФИО2 – ФИО4, представитель по доверенности от 19.05.2021 №33 АВ 3410504, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области – ФИО5, представитель по доверенности от 09.09.2020, диплом, удостоверение личности – паспорт.

ИП глава К(Ф)Х ФИО1 , ФИО3  не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

глава К(Ф)Х индивидуальный предприниматель ФИО1, гражданка ФИО2 (далее - заявители, ИП глава К(Ф)Х ФИО1, гражданка ФИО2) обратились в Лискинский районный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными о признании постановления №36 от 27.01.2020 «О предоставлении земельного участка во временное владение и пользование на условиях аренды» и договор аренды земельного участка №4 от 27.01.2021, заключенный с ФИО3 недействительными (ничтожными), не соответствующими порядку предоставления земельных участков в аренду, установленному Земельным кодексом РФ; применить последствия недействительной сделки в виде обязания ФИО3 возвратить администрации Лискинского муниципального района Воронежской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, площадью 232 570 кв.м., с кадастровым номером 36:14:0790018:199, с разрешенным использованием – сенокошение (с учетом принятого судом уточнения).

На основании определения Лискинского районного суда Воронежской области от 01.10.2020 по делу №2а-808/2020 материалы указанного дела переданы в Арбитражный суд Воронежской области (поступило 20.01.2021).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2021 после устранения обстоятельств, послуживших для оставления заявления без движения, заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 19.04.2021. 

Одновременно указанным определением суда  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен гражданин ФИО3

На основании определения суда от 19.04.2021 для предоставления дополнительных доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 26.05.2021.

В предварительном судебном заседании 26.05.2021 суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание  и в порядке ч.4 ст.137 АПК Ф открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 02.06.2021 судебное разбирательство отложено до 23.06.2021 для предоставления дополнительных доказательств.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 23.06.2021. На основании ст. 156 АПК РФ, судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных ИП глава К(Ф)Х ФИО1 и гражданина ФИО3

В судебном заседании 23.06.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.06.2021.

В ходе судебного разбирательства 28.06.2021 представитель ФИО1 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований в части способа восстановления нарушенного права и представил суду письменное ходатайство подписанное гражданкой ФИО2 и ИП Главой К(Ф)К ФИО1

Администрация не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд в порядке статей 41, 49 АПК РФ принял данное уточнение. 

Таким образом, подлежат рассмотрению требования о признании постановления №36 от 27.01.2020 «О предоставлении земельного участка во временное владение и пользование на условиях аренды» и договора аренды земельного участка №4 от 27.01.2020, заключенного с ФИО3, недействительными (ничтожными), не соответствующими порядку предоставления земельных участков в аренду, установленному Земельным кодексом РФ.

В качестве восстановления нарушенного права заявители просят:

- обязать ФИО3 возвратить администрации Лискинского муниципального района Воронежской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, площадью 232 570 кв.м., с кадастровым номером 36:14:0790018:199, с разрешенным использованием – сенокошение; 

- обязать  администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права и законные интересы путем:

1) принятия решения о разделе спорного земельного участка, утверждения представленной истцами схемы раздела спорного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-заподнее х.Федоровский, площадью 232570 кв.м., с кадастровым номером 36:14:0790018:199, с разрешенным использованием: сенокашение;

2) принятия решения о предоставлении в аренду в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО2 образуемого земельного участка 36:14:0790018:199:ЗУ2, общей площадью 129354 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, с разрешенным видом использования для сенокошения, на срок три года и 

3) принятия решения о предоставлении в аренду ФИО1 в порядке пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации образуемого земельного участка 36:14:0790018:199:ЗУ1 общей площадью 103217 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее х. Федоровский, с разрешенным видом использования для сенокошения, 

Представитель ФИО2  поддержал заявленные требования по основаниям,  изложенным в заявлении и дополнениях к нему (с учетом принятого судом уточнения).

Представитель Администрации возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменный отзыв и дополнения к нему.

Согласно письменному отзыву ФИО3, представленному в материалы дела, третье лицо с требованиями заявителей несогласно, просило отказать в их удовлетворении.

 Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель, глава К(Ф)Х ФИО1 в целях осуществления хозяйственной деятельности по обеспечению кормами крупного рогатого скота, содержащегося в хозяйстве, обратилась 11.07.2019г. в Администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области с заявление (исх. № 3) о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в районе хутора Федоровский для выпаса скота (т.1, л.д. 58).

09.08.2019 администрация Лискинского муниципального района письмом (исх. №1334) отказала КФХ ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет.

Указанный отказ Администрации не был оспорен ИП Главой К(Ф)Х ФИО1, иных обращений от данного лица в Администрацию не последовало.

26.11.2019 ФИО3 обратился в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением (вх. № 1469) об утверждении схемы образования земельного участка (т.2 л.д.27-28).

Администрация Лискинского муниципального района Воронежской области на основании заявления ФИО3 постановлением от 27 ноября 2019г. № 1369 утвердила схему расположения спорного земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее хутора Федоровский, площадью 232570 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с индексом СХ1, с разрешенным использованием - сенокошение, в кадастровом квартале 36:14:0790018 (т.2 л.д. 29).

При этом гражданином  ФИО3 произведено  межевание указанного выше земельного участка (межевой план – т.1 л.д.208-225).

10.12.2019 осуществлена  постановка на кадастровый учет спорного земельного участка, ему присвоен кадастровый номер 36:14:0790018:199.

21.01.2020 ФИО3 (как физическое лицо) обратился в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области с заявлением (вх.№102) о предоставлении в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 36:14:0790018:199, с разрешенным использованием: сенокашение, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее хутора Федоровский, площадью 232570 кв.м. категория земель -  земли сельскохозяйственного назначения, Данное заявление содержало согласование генерального директора ОАО «Маяк» (смежный земельный участок) (т.2, л.д.30).

27.01.2020 администрацией Лискинского муниципального района принято постановление №36  «О предоставлении земельного участка во временное пользование и  пользование на условиях аренды», в соответствии с которым  спорный земельный участок с кадастровым номером 36:14:0790018:199 предоставляется ФИО3 на условиях аренды сроком на три года в соответствии с п.19 ст.39.6 и п.12 ч.8 ст.39.8 Земельного кодекса РФ (т.1 л.д. 100). 

На основании данного постановления Администрацией был заключен с  ФИО3 договор аренды спорного земельного участка № 4 от 27 января 2020 года, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке 03.02.2020 (т.1 л.д.101-109).

ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 и гражданка ФИО6, ведущая личное подсобное хозяйство, которые являются также членами Сельскохозяйственного потребительского кооператива «Свобода» , ссылаясь на полученную от уполномоченного по защите прав предпринимателей ФИО7 информацию от 01.06.2020 о предоставлении гражданину ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:14:0790018:199, полагая, что администрация Лискинского муниципального района предоставила ФИО3 спорный земельный участок в аренду без проведения торгов в нарушение законодательства Российской Федерации, в обход положений, установленных п.п. 19 п.2 ст. 39.6, п. 1 ст. 78; п. п.1 п.2ст. 39.15; п.2 и п. 5 ст.39.17; п.п.1 и 4-6 п.2 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве №112-ФЗ обратились в суд о признании недействительными как постановления Администрации  №36 от  27.01.2020 «О предоставлении земельного участка во временное пользование и  пользование на условиях аренды», так и договора аренды спорного земельного участка № 4 от 27 января 2020 года, заключенного с ФИО3

При этом заявители указывают, что Администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в части отсутствия предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, отсутствие необходимых документов при подаче заявления ФИО3 Также  заявители ссылаются на отсутствие у ФИО3, как у лица имеющего статус индивидуального предпринимателя и осуществляющего деятельность в области торговли автомобильными изделиями и принадлежностями,  права предусмотренного п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ на предоставление земельного участка в аренду для сенокошения.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, руководствуясь при этом следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом  или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (п.1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района (п.2).

Спорный земельный участок с кадастровым номером 36:14:0790018:199, местоположение: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее хутор Федоровский, относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и поскольку данный участок находится в Лискинском муниципальном районе Воронежской области, то у Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области имеются полномочия по  распоряжению указанным земельным участком.

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

При этом земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться ……..гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 9 Закона №101-ФЗ для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности, регламентирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации и представляет собой необходимость соблюдения административной процедуры, завершающейся заключением гражданско-правового договора (сложный юридический состав).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ изложен перечень случаев предоставления земельных участков без проведения торгов.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из содержания приведенной нормы следует, что в данном случае земельный участок предоставляется исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного в качестве юридического лица (статья 86.1 Гражданского кодекса).

Таким образом, указанная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях.

Вопросы, связанные с предоставлением земельных участков для деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, регламентированы подпунктами 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

При этом порядок предоставления земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности предпринимателям - главам крестьянских хозяйств определен также специальными нормами, в том числе статьей 39.18 ЗК РФ, предусматривающей проведение аукциона.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) в том числе  для сенокошения.

Порядок предоставления земельного участка без торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из указанной нормы следует, что в случае, когда для решения вопроса о предоставлении земельного участка требуется испрашиваемый земельный участок образовать или границы земельного участка подлежат уточнению, то в силу указаний, содержащихся в пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ, первоначальным этапом в получении права на земельный участок является процедура подготовки схемы расположения земельного участка и предварительного согласования уполномоченным органом предоставления земельного участка. 

Как полагают заявители, в соответствии с частью 1 стать 39.14 ЗК РФ при предоставлении в аренду гражданину ФИО3 спорного земельного участка для сенокошения,   не были осуществлены действия, установленные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ, включающие  в себя, в том числе, этапы образования спорного земельного участка (подача заявления о предварительном согласовании) и принятия решения уполномоченным органом о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные выше  действия направлены на формирование испрашиваемого земельного участка (если он не стоит на кадастровом учете), и на фактическое утверждение схемы расположения земельного участка Администрацией.

Вместе с тем, на основании заявления гражданина ФИО3 Администрация утвердила схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории 27.11 2019 постановлением  №1369, данный земельный участок образован  из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - сенокошение. При этом   все кадастровые работы были осуществлены гражданином ФИО3 самостоятельно. 

10.12.2019 спорный  земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 36:14:0790018:199.

Однако при осуществлении действий по утверждению схемы расположения спорного земельного участка и его  постановки на кадастровый учет, гражданин ФИО3 одновременно  не подавал соответствующего заявления о   предоставлении спорного земельного участка в аренду для сенокошения (п.6 ч.1 ст.39.14 ЗК РФ). 

Указанное заявление было подано третьим лицом только 21.01.2020, то есть после того как земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет.  

С учетом данного обстоятельства, суд приходит к  выводу, что порядок предоставления земельного участка без торгов, установленный статьей 39.14 ЗК РФ, не был  нарушен Администрацией, поскольку осуществления действий, указанных в пунктах 1-5 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ, не требовалось. 

Ссылка заявителей о том, что к заявлению гражданина ФИО3, поданному в Администрацию,  не были  приложены все необходимые документы, что заявление не содержит необходимую информацию, является несостоятельной ввиду следующего.

Как усматривается из заявления ФИО3 от 21.01.2020, поданного в Администрацию, в данном заявлении указаны паспортные данные лица, обратившегося за предоставлением в аренду земельного участка,  адрес его регистрации, также указана цель предоставления – сенокошение. При этом паспортные данные и адрес регистрации соответствуют представленным в материалы дела третьим лицом копиям соответствующих страниц паспорта.

В отношении документов, которые необходимо было приложить к  заявлению о предоставлении спорного земельного участка, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 45 приложения к приказу Минэкономразвития России от 21.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (действовавшего в рассматриваемый период) единственным документом, который требовалось представить ФИО3,  являлась Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Вместе с тем, согласно примечанию к данному перечню следует, что данная выписка запрашивается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с чем Выписка из ЕГРП не должна быть приложена к заявлению гражданина. Вместе с тем, Выписка ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) представлена Администрацией в материалы настоящего дела.

Ссылка заявителей на Федеральный закон №112 от 21.06.2003 «О личном подсобном хозяйстве» и о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие права гражданина в приоритетном порядке предоставления ему земельного участка сельскохозяйственного назначения без проведения торгов, а именно справку органов местного самоуправления поселения «Об учете личного подсобного хозяйства гражданина в похозяйственных книгах поселения и наличие сельскохозяйственных животных» также судом отклоняется ввиду следующего.

Предоставление данных документов в силу  приказа Минэкономразвития России от 21.01.2015 № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" 1 (действовавшего в рассматриваемый период) не является обязательным. В связи с чем  их не  предоставление третьим лицом вместе с заявлением от 21.01.2020 не является нарушением процедуры, предусмотренной ст.39.14 ЗК РФ.

При этом Администрация не была лишена возможности в рамках межведомственного контроля запросить у органов местного самоуправления поселений  соответствующую информацию.

В рамках рассмотрения настоящего спора Администрацией предоставлена справка  администрации Среднеикорецкого сельского поселения №485 от 28.05.2021, согласно которой следует, что у ФИО3 по адресу: 

<

...>, и по адресу: 

<

...> личном подсобном хозяйстве имеются сельскохозяйственные животные и птицы (куры, козы, олени, кабаны).

Таким образом, указанные сведения подтверждают, что спорный земельный участок был необходим ФИО3 в целях сенокошения для личных нужд.   

В силу действующего законодательства, у гражданина  ФИО3  отсутствовала обязанность прикладывать к поданному в Администрацию заявлению какие-либо документы, в том числе подтверждающие наличие личного подсобного хозяйства.

Довод заявителей об отсутствии у ФИО3, как у лица имеющего статус индивидуального предпринимателя и осуществляющего деятельность в области торговли автомобильными изделиями и принадлежностями,  права предусмотренного п.19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ на предоставление земельного участка в аренду для сенокошения без проведения торгов, также  является не состоятельным по следующим основаниям.

Как следует из оспариваемого постановления и договора аренды, заключенного с третьим лицом, спорный земельный участок предоставлялся ФИО3 в целях сенокошения  как гражданину.

При этом само по себе наличие статуса индивидуально предпринимателя не может являться безусловным препятствием для предоставления испрашиваемого  земельного участка без торгов на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как указывалось выше главным критерием применения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов исключительно гражданину по основаниям, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства, в том числе  деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Доказательств того, что предпринимательская деятельность ФИО3 осуществляется в сфере сельскохозяйственной отрасли в материалы дела не представлено.

Таким образом, ФИО3 как физическое лицо наделен правом испрашивать земельные участки для собственных нужд (сенокошение) в порядке, предусмотренном подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без проведения торгов.

 В отношении довода заявителей об отсутствии иных земельных участков пригодных для выпаса крупного рогатого  скота (пастбищ) и предельных размеров спорного земельного участка, суд отмечает следующее.

Заявители не представили доказательств, что в районе осуществления деятельности как крестьянского (фермерского) хозяйства, так  и ведения личного подсобного хозяйства заявителей отсутствуют земли свободные и  пригодные для выпаса КРС.

При этом, суд отмечает, что  земельный участок с кадастровым номером 36:14:0790018:199, местоположение: Воронежская область, Лискинский район, северо-западнее хутор Федоровский, имеет разрешенный вид использования «сенокошение».

В связи с чем, данный земельный участок не может быть использован в целях выпаса КРС, поскольку данный вид использования не соответствует разрешенному.

Доказательств того, что заявители обращались в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для сенокошения, а не для выпаса КРС в материалы дела не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушенного права у заявителей. 

При этом суд учитывает отсутствие у заявителей намерений по предоставлению спорного земельного участка для целей сенокошения и отсутствия действий, направленных на  изменение данного вида использования, в том числе оспаривания соответствующего ненормативного акта, установившего данный вид использования.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявители, обращаясь в суд с настоящими требованиями, в нарушение статей 65, 198 АПК РФ не доказали в полном объеме как нарушение норм действующего земельного законодательства, так и наличие нарушенного права.

В связи с чем требования заявителей  удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителей.

            Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

  Судья           С.С. Федосова