ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-13972/2022

12 сентября 2023 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2023 года.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В.,

Градовой О.Г.,

Кравченко В.Е.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие»– ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2023, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, представлено удостоверение адвоката; Павлюков Д.М., представитель по доверенности от 23.07.2023, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 апреля 2023 года по делу № А83-13972/2022, принятое по заявлению строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Сакского района Республики Крым, Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым, о признании незаконным решения от 31.05.2022 за исх. № 29612/01-11/1, 

 

установил:

строительный потребительский кооператив «Альянс Развитие» (далее – заявитель, кооператив, СПК «Альянс Развитие») обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство, уполномоченный орган), в котором просит признать незаконным отказ Министерства от 31.05.2022 за исх. № 29612/01-11/1 в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, Фрунзенский сельский совет, на берегу Черного моря с северной стороны озера Богайлы, с северной стороны асфальтовой автодороги (шоссе Приморское), которая проходит от села Фрунзе до берега Черного моря, на расстоянии 2.5 км западнее от села Фрунзе; площадь земельного участка 5 938 квадратных метров; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование (по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых меньше, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации).  В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать Министерство устранить нарушение прав и законных интересов кооператива путем рассмотрения его заявления о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в установленном законом порядке.

Дело рассмотрено судом при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Сакского района Республики Крым, Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.04.2023 кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, указывая на неполное выяснение обстоятельств дела и неправильное применение судом норм материального права, так как суд не учел, что действующее законодательство не запрещает использовать истребуемый земельный участок для деятельности, связанной с использованием земельных участков сельскохозяйственного назначения. Полагает, что суд ошибочно посчитал, что для формирования земельного участка определяющим является обстоятельство конкретной деятельности кооператива по производству сельскохозяйственных продуктов, поскольку на стадии формирования земельного участка путем утверждения схемы расположения его границ определяющим является не факт осуществляемой заявителем конкретной деятельности, а факт возможности использования земельного участка в целях, определенных законом. Более того, законодатель не ставит право юридического лица на подготовку схемы расположения земельного участка в зависимость от целей деятельности этого лица, в то время как при производстве сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, является одним из основных видов деятельности кооператива, что прямо указано в уставе кооператива. С учетом изложенного полагает незаконным и наущающим права заявителя отказ в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, поскольку оснований изложенных в части 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство не соглашается с изложенными в ней доводами, полагает, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем доказательствам, вынесено законное и обоснованное решение.

В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили судебное решение отменить и удовлетворить требования общества.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из установленных судом фактических обстоятельств дела, СПК «Альянс Развитие» обратился к Министерству с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью последующего его получения в аренду, указав следующие характеристики земельного участка: место расположения Республика Крым, Сакский район, Фрунзенский сельский совет, на берегу Черного моря с северной стороны озера Богайлы, с северной стороны асфальтовой автодороги (шоссе Приморское), которая проходит от села Фрунзе до берега Черного моря, на расстоянии 2,5 км западнее от села Фрунзе; площадь земельного участка: 5 938 квадратных метров; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; цель использования земельного участка: сельскохозяйственное использование, (по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых меньше, чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации).

Письмом № 29612/01-11/1 от 31.05.2022 Министерство отказало заявителю в утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 5938 кв. м с целью проведения аукциона на основании части 5 статьи 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66- ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015), согласно которой минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», составляет 1 гектар.

Не согласившись с таким решением Министерства, полагая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований кооператива, руководствуясь положениями статей 2, 11.2, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьей 17 Закона № 66-ЗРК/2015, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является законным, вынесено уполномоченным органом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок образования земельных участков регламентирован статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Из указанного следует, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производится с целью образования земельного участка для предоставления его в собственность или пользование в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса).

Рассмотрев заявление кооператива об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на территории Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым, письмом № 29612/01-11/1 от 31.05.2022 Министерство отказало кооперативу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщив о том, что утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5938 кв. м с целью проведения аукциона не представляется возможным, поскольку минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  составляет 1 гектар.

Кроме этого, Министерство указало на наличие в заявлении исправлений, что не соответствует положению административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, с целью проведения аукциона», утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 07.03.2018 № 433

Осуществляя проверку правомерности принятого Министерством решения, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному кодексу.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения (подпункт 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в спорный период), в том числе им предоставлено право устанавливать минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», далее - Закон № 101-ФЗ).

Из положений статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» следует, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Следовательно, на момент обращения заявителя в Министерство с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории данный вопрос регулировался Земельным кодексом, иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Республики Крым, имеющими приоритетное значение в силу положений статьи 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта Фрунзенское сельское поселение и, следовательно, находится в государственной собственности.

В соответствии с письмом Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 03.03.2023 № 192/2.4-13 согласно генеральному плану муниципального образования, утвержденному решением Сакского районного совета  от 08.10.2018 № 149, участок расположен в зоне рекреационного назначения, в настоящее время ведутся работы по корректировке генерального плана, где зона расположения земельного участка относится к землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с общедоступной информацией (публичная кадастровая карта) запрашиваемый участок расположен в сформированном многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 90:11:000000:4084 с установленной категорией земель: земли сельскохозяйственного назначения. Выпиской и ЕГРН подтверждены категория земель и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:4084 – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Названное право позволяет субъектам Российской Федерации, которые обладают сведениями о составе земель, их качественных и количественных характеристиках, организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики региона, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»).

Так, частью 5 статьи 17 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено ограничение площади земельных участков и закреплено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом № 101-ФЗ, составляет 1 га.

В данном случае земельный участок образуется из земель сельскохозяйственного назначения, что обуславливает недопустимость выделения из такой категории земель земельного участка менее 1 га, тогда как испрашиваемы земельный участок имеет меньшую площадь 5938 кв.м, что не соответствует минимально допустимому размеру участка, предполагаемого к образованию из земель сельскохозяйственного назначения в силу прямого указания Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015.

В то же время, абзац 4 пункта 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ, допускающий образование участка меньше минимального размера в случае выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, предусматривает необходимое для этого условие: производство сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее чем минимальные размеры земельных участков, установленные законами субъектов Российской Федерации.

Однако в рассматриваемом случае образование спорного участка не попадает под случаи, предусмотренные абзацем 4 пункта 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ, поскольку с заявлением на выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства кооператив не обращался; доказательств того, что кооператив относится к лицам, осуществляющим крестьянское (фермерское) хозяйство, в деле также не имеется.

Кроме того, судом верно отмечено, что кооперативом не указано, какой именно вид деятельности в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законом субъекта Российской Федерации, будет им осуществляться на испрашиваемом земельном участке, а выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПК «Альянс Развитие», не содержит сведений об осуществлении видов деятельности из числа, указанных в абзаце 4 пункта 1 статьи 4 Закона № 101-ФЗ.

Тем самым, осуществление кооперативом деятельности в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельного участка, размер которого менее чем минимальный размер земельного участка, установленный Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

При таких обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что Министерство обоснованно отказало заявителю в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Приняв во внимание, изложенное, суд первой инстанции, верно применяя нормы, регулирующие спорные отношения, по праву признал оспоренный отказ Министерства законным и не нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленного требования.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, основаны на иной оценке фактических обстоятельств дела и ошибочном толковании норм права, не свидетельствуют о наличии нарушений судом норм материального или процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены состоявшегося судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, не допущено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы кооперативу была предоставлена отсрочка ее оплаты, на основании статьи 102 АПК РФ, статьи 333.17, подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с кооператива подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 03 апреля 2023 года по делу № А83-13972/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие» – без удовлетворения.

Взыскать со строительного потребительского кооператива «Альянс Развитие» в федеральный бюджет государственную пошлину за подачу в арбитражный суд апелляционной жалобы в размере 1500,00 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                      А.В. Привалова

Судьи                                                                                                                              О.Г. Градова                                                                                                                                  В.Е. Кравченко