ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А84-2558/2021

г. Севастополь

02 июня 2022 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.06.2022.

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Баукиной Е.А., судей Горбуновой Н.Ю., Мунтян О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Месеняшиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2021,

принятое по иску государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 299007, 

<

...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 354000, 

<

...> (Центральный р-н), дом 65, литер А, помещение 4,5)

о взыскании неосновательного обогащения и неустойки,

в присутствии:

от государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» - представителя ФИО1 по доверенности от 24.11.2021 № 130,

в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

у с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее – Управление) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» (далее – ООО «ГражданПромСтрой») с иском о взыскании денежных средств в размере 2116959,98 руб. и неустойки в размере 483884,13 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2021 иск удовлетворен, с ООО «ГражданПромСтрой» в пользу Управления взысканы денежные средства в размере 2116959,98 руб., неустойка в размере 483884,13 руб.

Не согласившись с решением суда от 21.10.2021, ООО «ГражданПромСтрой» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Апеллянт указывает, что заказчик после получения проектной документации, подписал без замечаний акт о приемке выполненных работ от 26.12.2018 № 000003 и оплатил выполненные работы. При этом на момент подписания акта заказчику было известно о том, что проектная документация выполнена не в полном объеме, в частности, отсутствовало утверждение Правительством Севастополя градостроительной документации по проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта. Заказчиком предоставлялись измененные исходные данные в процессе выполнения работ, что вынуждало подрядчика выполнять дополнительные корректировки уже готовой части проектной документации и согласовывать проектную документацию с уполномоченными учреждениями, тогда как ранее такие согласования уже были получены. Заказчик после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не возвратил подрядчику (проектировщику) откорректированную проектную документацию, следовательно, она имеет для заказчика потребительскую ценность и может быть использована в последующем. Судом первой инстанции необоснованно было отказано в проведении по делу строительно-технической экспертизы. Подрядчик частично исполнил Контракт, передал результат работ заказчику до его расторжения в одностороннем порядке, следовательно, ООО «ГражданПромСтрой» имеет право на оплату стоимости фактически выполненных работ.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2021 апелляционная жалоба ООО «ГражданПромСтрой» принята к производству.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление возразило против её удовлетворения, указало, что подрядчик обязан обеспечить качество работ, соответствующее условиям Контракта. Подписание же Заказчиком акта выполненных работ без замечаний само по себе не лишает его права предъявить Подрядчику претензии по качеству в случае обнаружения недостатков. Поскольку работы выполнены подрядчиком ненадлежащим образом, замечания к проектной документации подрядчиком не устранены, положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации не получено (имеется только отрицательное заключение государственной экспертизы проектной документации), рабочая документация заказчику не передавалась, подрядчик существенно нарушил срок выполнения работ, Управление приняло решение от 07.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Принятая часть документации для государственного заказчика не имеет потребительской ценности и экономического эффекта и не может быть использована заказчиком как готовый продукт по ее прямому назначению в соответствии с требованиями части 3 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). В связи с и зложенным Управление с письмом от 28.01.2021 № 10/137 обратно возвратило ООО «ГражданПромСтрой» полученную часть проектной документации.

ООО «ГражданПромСтрой», извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на сайте http://kad.arbitr.ru/, в судебное заседание 26.05.2022 представителя не направило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителя ООО «ГражданПромСтрой».

Поскольку в апелляционной жалобе ООО «ГражданПромСтрой» ссылается на отказ суда первой инстанции в удовлетворении его ходатайства о назначении судебной строительно-технической экспертизы, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, рассматривая указанное ходатайство апеллянта, в судебном заседании от 07.04.2022 провел подготовку к назначению судебной строительно-технической экспертизы, направил в экспертные организации запросы о возможности проведения судебной экспертизы по поставленным судом вопросам. Получив ответы от экспертных организаций, суд апелляционной инстанции определением от 12.05.2022 предложил ООО «ГражданПромСтрой» в срок до 20.05.2022 перечислить на депозитный счет Двадцать первого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 100000,00 руб. В установленный судом срок ООО «ГражданПромСтрой» на депозитный счет суда денежные средства на оплату стоимости дополнительной судебной строительно-технической экспертизы не перечислены.

В соответствии со статьей 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

ООО «ГражданПромСтрой» ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного определением от 12.05.2022, не заявил.

Согласно части 5 статьи 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективных причин неисполнения ООО «ГражданПромСтрой» определения от 12.05.2022 о перечислении на депозитный счет Двадцать первого арбитражного апелляционного суда денежных средств в размере 1000000,00 руб. на оплату судебной экспертизы, ходатайство ООО «ГражданПромСтрой» о назначении судебной строительно-технической экспертизы судом апелляционной инстанции отклоняется, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе».

В силу принципа состязательности арбитражного процесса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

ООО «ГражданПромСтрой» с 12.05.2022 по 20.05.2022 располагало достаточным временем для внесения денежных средств на депозитный счет арбитражного суда, но свою обязанность в установленный срок не исполнило, следовательно, несет риск наступления неблагоприятных последствий.

Такое поведение ответчика судом апелляционной инстанции рассматривается как недобросовестное поведение, которое направлено на затягивание судебного процесса и воспрепятствование вынесению законного судебного акта по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями главы 34 АПК РФ.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между Управлением (Государственный заказчик) и ООО «ГражданПромСтрой» (Подрядчик) заключен государственный контракт от 22.12.2017 № 38 ПР-ОК на выполнение проектных работ объекта: «Газификация с. Черноречье» (далее – Контракт), согласно пункту 1.1 Подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика своевременно выполнить на условиях Контракта проектно-изыскательские работы и выполнить работу по разработке проектной документации по объекту: «Газификация с. Черноречье», и сдать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 1.2. Контракта состав и объем работ определяется техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Результатом работ по Контракту является разработанная техническая документация: проектная документация и результаты инженерных изысканий с положительным заключением государственной экспертизы; сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости; рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями и отвечающая по составу и содержанию требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, а также региональным нормам градостроительства и проектирования (пункт 1.3 Контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 от 16.07.2018).

В соответствии с пунктом 1.4. Контракта место выполнения работ: по месту нахождения Подрядчика. Подрядчик доставляет результат выполнения работ до места нахождения Государственного заказчика: 

<

...>.

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных настоящим Контрактом (пункт 2.1 Контракта).

Цена Контракта составляет 5292399,96 руб. (пункт 2.3 Контракта).

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что работы по Контракту должны быть завершены 01.11.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 16.07.2018 № 2).

Срок выполнения работ включает период прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий и проверки достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ (пункт 4.3 Контракта),

Согласно Графику выполнения работ (в редакции дополнительного соглашения от 16.07.2018 № 2), Подрядчиком должны быть выполнены и сданы следующие работы:

1 этап – подготовительные работы: с 22.12.2017 по 12.01.2018,

2 этап – комплексные инженерные изыскания: с 06.03.2018 по 30.07.2018,

3 этап – проект планировки территории и проект межевания территории: с 06.03.2018 по 24.08.2018,

4 этап – проектная документация: с 24.05.2018 по 24.08.2018,

5 этап – государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий с одновременной проверкой достоверности определения сметной стоимости: с 25.08.2018 по 25.10.2018,

6 этап – рабочая документация: с 25.10.2018 по 01.11.2018;

Стоимость работ по 1-4 этапам в процентах от цены Контракта составляет 40%, стоимость работ по 5 и 6 этапам в процентах от цены Контракта составляет 60%.

В соответствии с пунктами 10, 12 Задания на выполнение проектно-изыскательских работ (Приложение № 1) Подрядчику поручено, в том числе, выполнить комплекс землеустроительных и кадастровых работ по подготовке необходимой документации и материалов для оформления прав государственного заказчика на земельные участки, необходимые для строительства и эксплуатации объекта.

Согласно пункту 6.2 Контракта передача Государственному заказчику результатов работы осуществляется по месту нахождения Государственного заказчика в присутствии уполномоченных представителей Сторон и оформляется актом о приемке выполненных работ, подписанных сторонами, подготовленному в 2 (двух) экземплярах. , и не позднее срока окончания работ направляется Государственному заказчику извещение (уведомление) о готовности работ к сдаче.

Одновременно с извещением (уведомлением) о готовности работ к сдаче Подрядчик представляет Государственному заказчику подписанный со своей стороны акт о приемке выполненных работ, прилагая к нему следующие документы:

-           2 (два) экземпляра проектной документации на бумажном носителе, а также 1 (один) экземпляр в электронном виде;

-           справку о стоимости выполненных работ и затрат

-           счет, счёт-фактуру;

-           накладную, содержащую перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче Подрядчиком Государственному заказчику на отдельных этапах и по окончанию выполнения работы в целом, в соответствии с техническим заданием.

Извещение (уведомление) о готовности работ к сдаче и оформленная в установленном порядке документация, предусмотренная Контрактом, направляется Государственному заказчику сопроводительным письмом Подрядчика, содержащем, в том числе, перечень передаваемых документов (пункт 6.3. Контракта).

Согласно пункту 6.4. Контракта приемка результатов работы осуществляется в присутствии представителей обеих Сторон в месте нахождения Государственного заказчика по адресу: 299007, 

<

...>, в течение 3 (трех) дней со дня получения Государственным заказчиком от Подрядчика сопроводительного письма (уведомления) о готовности работы к сдаче и документации согласно пункту 6.3. Контракта.

В соответствии с пунктом 6.5 Контракта Подрядчик от имени Государственного заказчика направляет результат работы на указанную экспертизу в течение 5 (пяти) дней со дня готовности всех необходимых документов к передаче.

Пунктом 6.13 Контракта предусмотрено, что датой (моментом) надлежащего исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в целом является факт передачи Государственному заказчику результатов выполненных работ с положительным заключением проверки достоверности сметной стоимости строительно-монтажных работ, подтвержденный актом сдачи-приемки выполненных работ (без претензий).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком (пункт 10.09 Контракта).

Согласно пункту 13.5 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств в соответствии с пунктом 3.4 Контракта, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. До принятия такого решения Государственный заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ.

В соответствии с пунктом 13.10 Контракта Государственный заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе, в случаях выполнения работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не устранены Подрядчиком в установленный Государственным заказчиком срок, либо являются существенными и неустранимыми; неоднократного, более 2 раз, нарушения сроков выполнения работ в соответствии с приложением № 3. 

Согласно пункту 14.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения от 28.11.2018 № 3 Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2019.

С письмом от 08.02.2018 № 20/324 Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» копию технических условий от 21.08.2017 № 10-814 на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения, выданных ПАО «Севастопольгаз» (т. 1, л.д. 84).

На основании счета от 14.05.2018 Управление платежным поручением от 08.06.2018 № 537713 перечислило на расчетный счет ООО «ГражданПромСтрой» аванс в счет оплаты выполнения работ в размере 529239,99 руб.

На адрес электронной почты ООО «ГражданПромСтрой» 01.08.2018, а также с письмом от 09.08.2018 № 26/4451 Управление направило расчет затрат ПАО «Севастопольгаз» для учета при формировании сметной документации.

Сторонами подписан акт от 26.12.2018 № 000003 о приемке выполненных проектно-изыскательских работ (40%) на сумму 2116959,98 руб. (т. 1, л.д. 34, т.2, л.д. 27).

ООО «ГражданПромСтрой» передало Управлению по накладной от 26.12.2018 № 1 инженерные изыскания, землеустроительную документацию, проектно-сметную документацию (т. 1, л.д. 40).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2019 № 15-ПП утверждена градостроительная документация по проекту планировки и проекту межевания территории линейного объекта.

Согласно письму Управления от 05.02.2019 № 25/297 в целях осуществления комплекса кадастровых работ по оформлению прав заказчика на земельные участки, необходимые для строительства и эксплуатации объекта, предусмотренного пп. 9 п. 12 Задания на выполнение проектно-изыскательских работ в рамках Контракта, заказчик 06.02.2019 на электронную почту ООО «ГражданПромСтрой» (gpstroi2007@mail.ru) направил заверенную копию постановления Правительства Севастополя от 28.01.2019               № 15-ПП. Информацию о сроках проведения и предоставления результатов указанных работ заказчик просил направить в срок до 11.02.2019 на электронную почту gku-dgh.09@sev.gov.ru. (т.1, л.д. 89).

ООО «ГражданПромСтрой» письмом от 04.04.2019 № 36/04 просило Управление оказать содействие и получить в ГБУ «Севастопольский Автодор» для выполнения работ по Контракту необходимые технические условия на параллельное сведение и пересечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с объектом (т. 2, л.д. 64 оборотная сторона).

Платежным поручением от 08.04.2019 № 121259 на сумму 1587719,99 руб. Управление перечислило ООО «ГражданПромСтрой» оплату за выполненные ПИР-газификация (т. 1, л.д. 118).

Письмом от 09.04.2019 ГБУ «Севастопольский Автодор» направило Управлению технические условия № 56-ТУ, содержащие условия, подлежащие обязательному исполнению на прокладку сетей газопровода по объекту «Газификация с. Черноречье» в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования 67Н-О 1 О Подъезд к с . Черноречье V категории, 67Н-1 1 96 ул. Межгорская V категории , 67Н-1194 ул. Ешиль-Мале V категории, 67Н-1195 ул. Мостовая V категории, 67Н-1 1 93 ул. Ермака V категории. Срок действия технических требований и условий для проектирования объекта – один год с даты заключения Договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения города Севастополя. 

С письмом от 15.04.2019 № 26/1117 Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» технические условия ГБУ «Севастопольский Автодор» от 09.04.2019 № 56-ТУ на пересечение сетей газопровода с автомобильной дорогой общего пользования относительно объекта со сроком действия – 1 год с даты заключения договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» письмо от 24.04.2019 № 20/1247, в котором указало, что дальнейшее согласование ПСД производится с ГУПС «Севастопольгаз», направило копию постановления Правительства Севастополя от 21.11.2016 № 1112-ПП, согласно которому с 25.10.2018 на ГУПС «Севастопольгаз» возложена обязанность эксплуатации, содержания и ремонта объектов системы газоснабжения, созданных в рамках реализации государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2022 годы».

Письмом от 30.04.2019 № 6 ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» сообщила Управлению об оставлении без рассмотрения проектной документации и результатов инженерных изысканий в связи с наличием ряда замечаний.

Управление 30.04.2019 направило на адрес электронной почты ООО «ГражданПромСтрой» письмо, в котором просило устранить замечания, выданные ГАУ «Госэкспертиза», и предоставить откорректированную документацию с реестром ответов на замечания (т. 1, л.д. 35 оборотная сторона).

Письмом от 21.05.2019 № 26/1480 Управление направило в адрес ООО «ГражданПромСтрой» согласие, содержащее технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, выданное ГБУ «Севастопольский Автодор» от 09.04.2019 № 56-ТУ, в связи с изменением формулировки на странице 3 абз. 3 п. 1.

Письмом от 04.06.2019 № 25/1644 Управление напомнило ООО «ГражданПромСтрой», что документация по планировке территории до настоящего времени заказчику не передана. С целью обеспечения землеотводом реализуемого мероприятия заказчик просил сообщить о ходе выполнения работ по планировке территории, и сроках передачи разработанной документации, в том числе, сведений из Единого государственного реестра недвижимости (государственного кадастра недвижимости) об образованных в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории земельных участках и частях земельных участков, необходимых для строительства объекта (т.1, л.д. 89-90).

Письмом от 11.07.2019 № 59/07 ООО «ГражданПромСтрой» просило Управление предоставить копию проекта межевания территории и постановления Правительства Севастополя от 28.01.2019 № 15-ПП, а также согласие на обеспечение доступа от собственника земельного участка (т. 3, л.д. 1-3).

В ответ на письмо ООО «ГражданПромСтрой» от 11.07.2019 № 59/07 Управление письмом от 07.08.2019 № 25/2533 сообщило, что 06.08.2019 Управлением направлены соответствующие письма в уполномоченные органы исполнительной власти, запрашиваемая информация будет направлена после предоставления ответов (т. 3, л.д. 77).

Письмом от 02.08.2019 Управление просило в кратчайшие сроки предоставить откорректированную в соответствии с замечаниями входного контроля ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту. Дополнительно сообщило, что данные замечания 30.04.2019 были направлены ранее на электронный адрес: gpstroi2007@mail.ru и gps912@mail.ru; обратило внимание, что в случае непредоставления материалов для загрузки на экспертизу в электронном виде, Управлением будет инициировано расторжения Контракта в одностороннем порядке и начата претензионная работа (т. 1, л.д. 87 оборотная сторона).

Письмом от 09.08.2019 Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя сообщил Управлению, что доступ к образуемому земельному участку, с кадастровым номером 91:01:018001:30 обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером 91:01:0180001:30 (т. 3, л.д. 79).

ООО «ГражданПромСтрой» направило Управлению охраны объектов культурного наследия города Севастополя письмо от 15.08.2019 № 76/08 по вопросу рассмотрения и согласования акта государственной историко-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающего меры по обеспечению сохранности выявленных объектов культурного наследия.

В ответ на указанное письмо Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя направило в адрес ООО «ГражданПромСтрой» письмо от 26.09.2019 о согласовании документации (т. 1, л.д. 116-117).

ГУП «Севастопольгаз» 08.10.2019 выдало Управлению технические условия № 181-ТУ на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (т. 1, л.д. 92 оборотная сторона).

ООО «ГражданПромСтрой» 10.10.2019 направило по электронной почте в адрес Управления письмо, в котором сообщило, что пункты 1, 3, 4, 5 замечаний устранены, по пункту 2 необходимо получение ТУ от Заказчика; указало, что ТУ ПАО «Севастопольгаз» необходимо будет заменить на ТУ ГУП «Севастопольгаз»; тоже самое касается калькуляции на пуск (т. 1, л.д. 36).

Управление с письмом от 11.10.2019 № 27/3471 направило в адрес ООО «ГражданПромСтрой» копию технических условий ГУП «Севастопольгаз» от 08.10.2019 № 181-ТУ на подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (т. 1, л.д. 92).

Работы по выполнению комплекса землеустроительных и кадастровых работ приняты Управлением у ООО «ГражданПромСтрой» по акту от 13.01.2020 (т.1, л.д. 35).

Управление 14.01.2020 направило на электронный адрес ООО «ГражданПромСтрой» письмо, в котором просило устранить замечания, выданные ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополя», и предоставить откорректированную документацию с реестром ответов на замечания (т. 1, л.д. 36 оборотная сторона).

Письмом от 23.01.2020 Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» дополнительные замечания ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополя», выданные от 22.01.2020 и потребовало принять меры по устранению замечаний государственной экспертизы (т. 1, л.д. 37, т. 1, л.д. 80).

Письмом от 12.02.2020 Управление указало ООО «ГражданПромСтрой», что ответы на замечания экспертизы не поступали, срок окончания экспертизы по договору – 21.02.2020 (т. 1, л.д. 37 оборотная сторона).

ООО «ГражданПромСтрой» направило Управлению с письмами от 13.02.2020 № 08/02, от 13.02.2020 № 09/02, от 14.02.2020 № 10/02 ответы на замечания ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополя» (т. 1, л.д. 93-114).

Письмами от 21.02.2020, 25.02.2020, 20.04.2020 Управление направило дополнительные замечания ГАУ «Госэкспертиза г. Севастополя» от 21.01.2020 и потребовало принять меры по устранению замечаний государственной экспертизы (т. 1, л.д. 38, т.1, л.д. 81, т.1, л.д. 82).

На обращение ООО «ГражданПромСтрой» от 03.02.2020 № 02/02 Азово-Черноморским территориальным управлением по результатам рассмотрения представленной проектной документации газификация села Черноречье выдано заключение от 28.02.2020 № 19-9/883 об отказе в согласовании планируемой деятельности в рамках проектных материалов «Газификация с. Черноречье» (т. 1, л.д. 195-212).

ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» 24.03.2020 выдало Управлению отрицательное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 92-1-2-3-008500-2020 (т. 1, л.д. 45-78).

Управление 25.03.2020 направило на электронный адрес ООО «ГражданПромСтрой» отрицательное заключение ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» (т. 1, л.д. 38 оборотная сторона; т. 1, л.д. 81 оборотная сторона).

Письмом от 16.07.2020 ООО «ГражданПромСтрой» сообщило Управлению на запрос от 09.07.2020 № 10/2196, что в рамках заключенного Контракта, обществом ведутся работы по корректировке проектной документации для повторной передачи в ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» (т. 2, л.д. 48 оборотная сторона).

На заявление ООО «ГражданПромСтрой» от 13.08.2020 № 85/08 о выдаче согласия, содержащего технические требования и условия на прокладку сетей газоснабжения по объекту «Газафикация с. Черноречье», ГБУ «Севастопольский Автодор» письмом от 18.08.2020 № 3905 сообщило, что в ГБУ «Севастопольский Автодор» с заявлением на выдачу согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению на выполнение работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения и предоставить пакет документов, должен обратиться владелец инженерных коммуникаций. После получения владельцем инженерных коммуникаций указанного согласия ГБУ «Севастопольский Автодор» рассмотрит проектную документацию по объекту (т. 2, л.д. 29-30).

ООО «ГражданПромСтрой» направило в адрес Управления письмо ГБУ «Севастопольский Автодор» от 18.08.2020 № 82/08, в котором просило выдать доверенность ООО «ГражданПромСтрой» на представление интересов заказчика в ГБУ «Севастопольский Автодор» для возможности подачи заявления на получение технических условий и согласования проектной документации (т. 2, л.д. 82).

Письмом от 25.08.2020 № 83/08 ООО «ГражданПромСтрой» уведомило Управление, о том, что ГБУ «Севастопольский Автодор» отказало обществу в получении согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению на выполнение работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, поскольку только владелец инженерных коммуникаций вправе подать заявление на его выдачу; приложило оригинал схемы размещения инженерных коммуникаций (т. 2, л.д. 83-84). 

В ответ на письмо ООО «ГражданПромСтрой» о выдаче доверенности ООО «ГражданПромСтрой» на представление интересов заказчика в ГБУ «Севастопольский Автодор» для подачи заявления на получение технических условий и согласования проектной документации Управление письмом от 25.08.2020 № 10/276 сообщило, что ГБУ «Севастопольский Автодор» рассматривает заявки только от собственника проектируемых сетей и отказало в выдаче доверенности (т. 2, л.д. 87).

Управление письмом от 28.09.2020 № 08/3120 сообщило ООО «ГражданПромСтрой», что для подачи заявления о предоставлении государственной услуги в ГБУ «Севастопольский Автодор», с целью получения согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению на выполнение работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, требуются сведения о виде работ и технических характеристиках объекта, способы и методы прокладки, а также номера и наименования автомобильных дорог с указанием участков в километрах, метрах и стороны, в том числе с указанием географических координат места размещения объекта; просило предоставить вышеуказанные сведения (т. 2, л.д. 64 оборотная сторона).

С письмом от 07.10.2020 № 99/10 ООО «ГражданПромСтрой» направило Управлению для согласования откорректированные результаты инженерных изысканий и проектной документации в электронном виде; просило сообщить сроки предоставления согласования ГБУ «Севастопольский Автодор», запрошенного письмом от 18.08.2020 № 82/08 (т. 1, л.д. 115, оборотная сторона).

Письмом от 22.10.2020 № 08/3370 Управление сообщило ООО «ГражданПромСтрой», что с целью актуализации ранее полученных технических требований и условий ГБУ «Севастопольский Автодор» от 09.04.2019 № 56-ТУ, а также продления сроков действия согласия на прокладку, перенос или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильной дорог, просило предоставить схему размещения инженерных коммуникаций, выполненную на основе топографической съёмки, в масштабе 1:500 с отображением: объекта, границ полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги регионального и межмуниципального значения; а также указать сведения о наименовании автомобильной дороги в соответствии с Постановлением правительства города Севастополя от 30.04.2015 № 347-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности города Севастополя», в границах полосы отвода которой планируется прокладка инженерных коммуникаций с указанием пикетных значений мест пересечения, примыкания (т. 3, л.д. 17).

ООО «ГражданПромСтрой» в ответ на письмо Управления от 22.10.2020 № 08/3370 представило заказчику с письмом от 29.10.2020 № 105/10 схему ППО в формате dwg, а также сообщило о пересечении газопроводом автомобильных дорог по определенным адресам (т. 3, л.д. 18).

ООО «ГражданПромСтрой» с письмом от 03.12.2020 № 100/12 направило Управлению для согласования откорректированные результаты инженерных изысканий и часть проектной документации; повторно просило сообщить сроки предоставления согласования ГБУ «Севастопольский Автодор», запрошенного письмом от 18.08.2020 № 82/08 (т.1, л.д. 116).

По результатам рассмотрения предоставленной Подрядчиком с письмом от 03.12.2020 № 100/12 проектной документации Управление письмом от 07.12.2020 № 10/3765 отказало в согласовании проектной документации и результатов инженерных изысканий до устранения выявленных замечаний: отсутствует положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы; отсутствуют согласования с ГУП «Севастопольгаз», с ГБУ «Севастопольский Автодор», с Крымским отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Управление в письме от 07.12.2020 № 10/3765 сообщило подрядчику, что в соответствии с пунктом 1 1 Приложения № 1 к Контракту ему необходимо согласовать проектную документацию в объеме, достаточном для проектирования и строительства. Заказчик направил на электронный адрес ООО «ГражданПромСтрой» gpstroi2007@mail.ru копию договора между ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и ГБУ «Севастопольский Автодор» от 16.05.2019 № 44 (т. 1, л.д. 83 оборотная сторона; т. 2, л.д. 98).

Управлением 07.12.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании пункта 3 статьи 708, пункта 2 статьи 715, статьи 723 ГК РФ, которое мотивировано тем, что замечания к проектной документации подрядчиком не устранены, проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы, а также рабочая документация заказчику не переданы, со стороны подрядчика усматривается просрочка в выполнении работ и ненадлежащее исполнение обязательств, просило возвратить неотработанный аванс в размере 2116959,98 руб. (т. 1, л.д. 191-192).

С письмом от 07.12.2020 № 07/3761 Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» решение от 07.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта (т. 1, л.д. 190 оборотная сторона).

Согласно информации сайта «Почта России» отправление с почтовым идентификатором 29900753044441 прибыло в место вручения 18.12.2020, не получено адресатом и 19.01.2021 возвращено в связи с неудачной попыткой вручения.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на сайте ЕИС в сфере закупок 08.12.2020.

Письмом от 18.12.2020 Управление направило в адрес ООО «ГражданПромСтрой» копию договора ГБУ «Севастопольский Автодор» на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог от 30.11.2020 № 160 (т. 2, л.д. 64 оборотная сторона).

ГБУ «Севастопольский автодор» в ответ на заявление ООО «ГражданПромСтрой» от 14.01.2021 № 01/01 о выдаче согласия, содержащего технические требования и условия на прокладку сетей газоснабжения по объекту «Газафикация с. Черноречье» письмом от 19.01.2021 № 99 сообщило, что учитывая, что ООО «ГражданПромСтрой» является проектной организацией, а не владельцем инженерных сетей, ГБУ «Севастопольский автодор» отказывает в выдаче согласия, содержащего технические требования и условия подлежащие обязательному исполнению на выполнение работ по прокладке, переносу или переустройству инженерных коммуникаций их эксплуатации в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения (т. 2, л.д. 30).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято решение от 03.02.2021 № 8/03456 о не включении сведений в отношении ООО «ГражданПромСтрой» в реестр недобросовестных подрядчиков (т. 2, л.д. 31-39).

С письмом от 28.01.2021 (РПО 29900753003004) Управление в связи с односторонним отказом от Контракта направило ООО «ГражданПромСтрой» СD-диск с проектно-сметной документацией и результатами инженерных изысканий, акт приема-передачи, копию накладной от 26.12.2018 № 1; сообщило, что переданная документация не использовалась Управлением для работы (т. 2, л.д. 64 оборотная сторона).

Согласно информации сайта «Почта России» отправление с почтовым идентификатором 29900753003004 прибыло в место вручения 09.02.2021, адресатом не получено и 12.03.2021 возвращено в связи с неудачной попыткой вручения; отправителем также не получено, направлено на временное хранение; по истечении срока хранения уничтожено органом почтовой связи 13.01.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления к ООО «ГражданПромСтрой» с иском о взыскании неосновательного обогащения в виде неотработанного аванса в размере 2116959,98 руб., неустойки за просрочку выполнения этапов работ №№ 1-4 с 04.04.2019 по 13.01.2020 в размере 125694,50 руб., неустойки за просрочку выполнения этапов №№ 5-6 работ в 208 дней (560 дней – 352 дня) в размере 93569,63 руб., штрафа за неисполнение обязательств по Контракту в размере 264620,00 руб. (общая сумма неустойки 483884,13 руб.).

Удовлетворяя иск Управления в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 330, 453, 1102, нормами главы 37 ГК РФ, Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,  пунктами 2-6 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, условиями Контракта; пришел к выводу, что подрядчиком положительные заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию не получены, рабочая документация государственному заказчику не передана, допущена значительная просрочка в выполнении работ по Контракту, предусмотренный Контрактом результат проектно-изыскательских работ не достигнут, в связи с чем государственный заказчик обоснованно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Проанализировав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Спорные правоотношения возникли из государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ, в связи с чем они регулируются нормами главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Нормы Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к спорным правоотношениям не применяются, так как указанный закон утратил силу с 01.01.2014, а закупка на заключение Контракта проводилась в 2017 году.

Предметом иска по настоящему делу является требование заказчика о взыскании с подрядчика (проектировщика), денежных средств, перечисленных заказчиком по контракту.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 1 статьи 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В силу пункта 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом РФ является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1103 ГК РФ правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Правила, предусмотренные  главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимо установить факт приобретения или сбережения имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения (приобретения), отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что произведенныеООО «ГражданПромСтрой» изыскания и проектные работы стоимостью 2116959,98 руб., которые были переданы истцу по накладной от 26.12.2018 № 1 и акту приема-передачи от 26.12.2018 № 000003, оплачены Управлением платежными поручениями платежным поручением от 08.06.2018 № 537713 на сумму 529239,99 руб., от 08.04.2019 № 121259 на сумму 1587719,99 руб., впоследствии неоднократно ответчиком корректировались по обстоятельствам, зависящим как от подрядчика, так и от заказчика, но положительное заключение от ГАУ «Государственная экспертиза г. Севастополя» так и не получили.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что проектно-изыскательские работы не были выполнены заявителем в полном объеме, проектная документация не прошла обязательную государственную экспертизу, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу, что спорная часть документации не имеет для заказчика какой-либо потребительской ценности и экономического эффекта и не может быть использована заказчиком как готовый продукт по ее прямому назначению.

В силу положений пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Управление, руководствуясь пунктом 3 статьи 708, пунктом 2 статьи 715, статей 723 ГК РФ, приняло решение от 07.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на сайте ЕИС в сфере закупок 08.12.2020. следовательно, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ ответчик считается уведомленным с 09.01.2020, а согласно части 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Контракт признается расторгнутым с 20.01.2020.

Решение Управления от 07.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО «ГражданПромСтрой» не оспорило, следовательно, правоотношения сторон по Контракту прекращены с 20.01.2020.

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства (абзац 2 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» следует, что в случае расторжения договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

Управление в связи с односторонним отказом от Контракта с письмом от 28.01.2021 (РПО 29900753003004) направило ООО «ГражданПромСтрой» СD-диск с проектно-сметной документацией и результатами инженерных изысканий, акт приема-передачи, копию накладной от 26.12.2018 № 1; сообщило, что переданная документация не использовалась Управлением для работы. Отправление с почтовым идентификатором 29900753003004 прибыло в место вручения 09.02.2021, но ни адресатом, ни отправителем не получено и по истечении срока хранения уничтожено органом почтовой связи 13.01.2022.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал полученные ООО «ГражданПромСтрой» денежные средства в размере 2116959,98 руб. неосновательным обогащением, подлежащим возврату Управлению, удовлетворив исковые требования последнего о взыскании с ответчика денежных средств в размере 2116959,98 руб.

Кроме того, Управлением заявлены требования о взыскании с ООО «ГражданПромСтрой» неустойки на общую сумму 483884,13 руб., включающую пеню за просрочку выполнения этапов работ №№ 1-4 с 04.04.2019 по 13.01.2020 в размере 125694,50 руб., неустойку за просрочку выполнения этапов №№ 5-6 работ в 208 дней (560 дней – 352 дня) в размере 93569,63 руб., штрафа за неисполнение обязательств по Контракту в целом в размере 264620,00 руб.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно частям 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ответственность исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом в виде штрафа и за нарушение срока выполнения работ в виде пени, а также порядок расчета санкции предусмотрены в пунктах 10.3 и 10.9 Контракта.

Арбитражный суд первой инстанции согласился с доводами истца о том, что ответчик допустил просрочку выполнения работ по Контракту по 1-4 этапам с 04.04.2019 по 13.01.2020, просрочку выполнения работ по 5-6 этапам с 12.07.2019 по 21.01.2021 (560 дней) за минусом просрочки заказчика в 352 дня (с 28.01.2019 - 14.01.2020), и в итоге не исполнил Контракт полном объеме, взыскав с ответчика в пользу истца пеню за просрочку выполнения работ по 1-4 этапам в сумме 125694,50 руб., пеню за просрочку выполнения работ по 5-6 этапам в сумме 93569,63 руб. и штраф за неисполнение обязательств по Контракту в целом в размере 264620,00 руб.

Между тем арбитражным судом первой инстанции не учтены следующие гражданско-правовые нормы и обстоятельства, подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Гражданское законодательство предусматривает обстоятельства, которые исключают ответственность подрядчика или снижают ее размер. В частности, согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, а именно, непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

С учетом вышеизложенного, по делам о взыскании неустойки за нарушение подрядчиком сроков выполнения работ подлежат выяснению также обстоятельства, свидетельствующие о том, допущены ли заказчиком нарушения встречных обязательств.

ООО «ГражданПромСтрой» ссылается на просрочку исполнения Управлением встречных обязанностей по своевременному предоставлению исходных данных и длительному не оказанию содействия в выполнении проектно-изыскательских работ, когда такое содействие в соответствии с законодательством Российской Федерации должен оказывать заказчик.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ исполнитель (подрядчик) не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора (заказчика).

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017), который по аналогии применим и к сходным правоотношениям, возникшим из конкурентных закупок товаров (работ, услуг) в порядке Закона N 223-ФЗ, разъясняется, что при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Просрочку выполнения работ по 1-4 этапам истец и суд первой инстанции исчисляют с 04.04.2019 по 13.01.2020 (с учетом просрочки заказчика).

Однако для завершения 4 этапа работ (изготовление проектной документации) ООО «ГражданПромСтрой» письмом от 04.04.2019 № 36/04 просило Управление оказать содействие и получить в ГБУ «Севастопольский Автодор» для выполнения работ по Контракту необходимые технические условия на параллельное сведение и пересечение автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с объектом.

С письмом от 15.04.2019 № 26/1117 Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» технические требования и условия ГБУ «Севастопольский Автодор» от 09.04.2019 № 56-ТУ на пересечение сетей газопровода с автомобильной дорогой общего пользования относительно объекта со сроком действия – 1 год с даты заключения договора на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Однако копию договора между Управлением и ГБУ «Севастопольский Автодор» от 16.05.2019 № 44, от которого исчисляется срок действия технических условий от 09.04.2019 № 56-ТУ, Управление направило ООО «ГражданПромСтрой» только в качестве приложения к письму от 07.12.2020 № 10/3765 (т. 1, л.д. 83 оборотная сторона; т. 2, л.д. 98), то есть в день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако на 07.12.2020 срок технических требований и условий ГБУ «Севастопольский Автодор» от 09.04.2019 № 56-ТУ уже истек и потребовалось получать новые технические условия.

Уже после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.12.2020 Управление с письмом от 18.12.2020 направило в адрес ООО «ГражданПромСтрой» копию нового договора ГБУ «Севастопольский Автодор» на прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог от 30.11.2020 № 160.

Кроме того, из периода просрочки выполнения работ по 1-4 этапам (с 04.04.2019 по 13.01.2020), заказчик не исключил срок, в течение которого он не обеспечил подрядчику для выполнения кадастровых работ доступ к образуемому земельному участку с кадастровым номером 91:01:018001:30 (на запрос от 11.07.2019 № 59/07 ответ дан от 09.08.2019).

Поскольку при отсутствии всех необходимых исходных данных, в частности, действующих технических требований и условий ГБУ «Севастопольский Автодор», изготовленная подрядчиком проектная документация по объекту: «Газификация с. Черноречье» не могла получить положительное заключение ГАУ «Государственная экспертиза г. Севастополя», невозможность исполнения подрядчиком 4 этапа работ в установленный срок, обусловливает также нарушение сроков по 5 и 6 этапам работ и Контракта в целом.

При этом суд исходит из того, что отсутствие формальной приостановки работ на основании статей 716 или 719 ГК РФ не исключает применение судом положений статей 404, 406 ГК РФ.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что правовых оснований для начисления неустойки за просрочку выполнения работ по 1-4 этапам, неустойки за просрочку выполнения работ по 5-6 этапам и штрафа за неисполнение подрядчиком Контракта в целом на 07.12.2020 – дату одностороннего отказа заказчика от Контракта – в данном случае не имеется в связи с просрочкой Кредитора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Принимая во внимание изложенное, решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2021 следует отменить в части удовлетворения иска о взыскании пени в размере 483884,13 руб. и распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку исковые требования Управления удовлетворены частично (на 81,4%), и Управлению при принятии иска была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины с Управления и ООО «ГражданПромСтрой» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная от цены иска 2600844,11 руб., пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с частью 5 статьи 110 АПК РФ с Управления в пользу ООО «ГражданПромСтрой» подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 558,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.10.2021 по делу № А84-2558/2021 отменить в части удовлетворения иска государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» к обществу с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» о взыскании пени в размере 483884,13 руб. и распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением иска. Принять по делу новый судебный акт.

Иск государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 354000, 

<

...> (Центральный р-н), дом 65, литер А, помещение 4,5) в пользу государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 299007, 

<

...>) денежные средства в размере 2116959 (два миллиона сто шестнадцать тысяч девятьсот пятьдесят девять) рублей 98 (девяносто восемь) копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 354000, 

<

...> (Центральный р-н), дом 65, литер А, помещение 4,5) в доход федерального бюджета государственную пошлину в связи с рассмотрением иска в размере 29307 (двадцать девять тысяч триста семь) рублей 00 копеек.

Взыскать с государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 299007, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в связи с рассмотрением иска в размере 6697 (шесть тысяч шестьсот девяносто семь) рублей 00 копеек.

Взыскать с государственного казенного учреждения города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 299007, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГражданПромСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 354000, 

<

...> (Центральный р-н), дом 65, литер А, помещение 4,5) судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы в размере 558 (пятьсот пятьдесят восемь) рулей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий                                                                                            Е.А. Баукина

 

Судьи                                                                                                                     Н.Ю. Горбунова

 

О.И. Мунтян