АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-7346/2021

город Калуга

22 сентября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  15.09.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме   22.09.2022.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               Т.В. Лукашенковой

 

ФИО1

 

при участии в заседании:

 

от заявителя:

Муниципальное унитарное предприятие "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области 

ОРГН 1026700924744

ИНН 

<

***> 

 

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

от заинтересованного лица:

Главное управление "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу №А62-7346/2021, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие "Комбинат коммунальных предприятий" муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (далее - МУП "ККП") обратилось в арбитражный суд с заявлением к главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - управление) о признании недействительным предписания от 21.07.2021 № 0844/61/2021.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Оспаривая законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, МУП "ККП" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования МУП "ККП".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Росийской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением собственника жилого помещения многоквартирного дома № 13 2 микрорайона г. Десногорска на основании приказа от 23.06.2021 № 1438/ИП в период с 25.06.2021 по 21.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка деятельности МУП "ККП", связанная с соблюдением управляющей организацией данного многоквартирного дома требований федерального жилищного законодательства в части порядка установления размера платы за содержание жилого помещения согласно части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации с 01.01.2018.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.07.2021 № 1438/61.

По итогам проверки управлением выдано предписание от 21.07.2021 № 0844/61/2021, согласно которому МУП "ККП" в срок до 31.08.2021 до урегулирования вопроса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № 13 2 микрорайона г. Десногорска в соответствии с ЖК РФ, а также со стандартами управления многоквартирными домами согласно Правилам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, расчет размера платы за содержание жилого помещения за период с 01.01.2018 по настоящее время производить исходя из размера платы за содержание жилого помещения, применяемого до 01.01.2018, за вычетом с 01.01.2019 из структуры размера платы за содержание жилого помещения стоимости услуги по обращению твердыми коммунальными отходами. Вследствие нарушения порядка установления размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № 13 2 микрорайона г. Десногорска произвести перерасчет размера платы с 01.01.2018 по настоящее время в периоде, в котором будет исполнено предписание.

Не согласившись с указанным предписанием, МУП "ККП" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме), в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи (часть 7 статьи 156 Кодекса).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 44, части 7 статьи 45, частям 1 и 7 статьи 156 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 13 мкр. 2 в г. Десногорске по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения не было инициировано. Собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не принимали решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения и до настоящего времени это не сделано.

 Таким образом, суд обоснованно указал, что установленная впоследствии органом местного самоуправления плата не может быть применена к данному конкретному дому.

Органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством размер платы за содержание жилого помещения устанавливается не для конкретных управляющих организаций, а для отдельных категорий потребителей.

Во исполнение норм жилищного законодательства решениями Десногорского городского Совета от 28.11.2017 № 385, от 18.12.2018 № 488 и от 21.02.2020 № 69 установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (часть 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили выбор способа управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливается в соответствии с подпунктом 1.1 настоящего решения до принятия общим собранием собственников помещений решения о размере платы.

Если на общем собрании собственников помещений решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принято и применяется размер платы, установленный Десногорским городским Советом, в договоре управления МКД должен быть указан перечень работ и услуг, которые будут предоставлены собственникам жилых помещений, их стоимость и периодичность (постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения") по конкретному дому. При этом плата за содержание жилого помещения должна устанавливаться в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в конкретном многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Законных оснований для ежегодного увеличения обществом размера платы, основанного только на решении органа местного самоуправления, не имеется.

В этой связи, установление с 01.01.2018 МУП "ККП" платы на содержание жилого помещения для собственников помещений многоквартирного дома № 13 мкр. 2 в г. Десногорске в одностороннем порядке является противоречащем действующему законодательству.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006       № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктами 16 и 17 Правил № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

В силу пункта 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Управляющая организация предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложение о повышении размера платы с учетом конструктивных особенностей, степени благоустройства многоквартирного дома, а собственники помещений в свою очередь с учетом предложений управляющей организации, как специализированной организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, во исполнение пункта 17 Правил № 491 утверждают перечень работ и услуг, условия их выполнения, размер их финансирования, то есть ежемесячную плату с учетом утвержденного перечня работ и услуг.

В связи с тем, что собственники утвердили такой размер платы, его изменение возможно исключительно путем принятия соответствующих решений собственников на общем собрании. То обстоятельство, что собственники не принимают таких решений, не дает управляющей организации права изменить указанный размер платы и руководствоваться решением органа местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов предприятия.

Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов. В силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287,  статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,                                                                                                                  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 04.04.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2022 по делу №А62-7346/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий            Л.В.  Леонова

Судьи             Т.В. Лукашенкова

                   ФИО1