Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-546/2018

г. Анадырь

07 февраля 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 06.02.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению от 07.11.2018 № 01-29/4460 Администрации городского округа Певек (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к публичному акционерному обществу «ОНХП» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании неустойки, штрафа

при участии:

от истца – не явился;

от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности № 252 от 20.11.2018, посредством системы ВКС при содействии Арбитражного суда Новосибирской области, 

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Певек (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием о взыскании с публичного акционерного общества «ОНХП» (далее – ответчик, общество):

- пени  за просрочку исполнения обязательства за период с 28.12.2017 по 31.01.2018 в сумме 94937,50 рублей;

- штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в сумме 175000 рублей;

- пени за просрочку исполнения обязательств за период с 14.04.2018 по 03.08.2018 в сумме 568400 рублей.

Определением суда от 23.11.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10 января 2019 года, судебное заседание назначено на 06.02.2019.

В судебное заседание обеспечена явка представителя ответчика. Истец просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Ответчиком заявлено ходатайство об отложении заседания, которое рассмотрено судом и отклонено в порядке статьи 159 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что работы по муниципальному контракту выполнены обществом с нарушением срока, полученный администрацией 31.01.2018 результат работ (генеральный план, правила землепользования и застройки городского округа Певек) имел недостатки, следовательно, имело место ненадлежащее выполнение работ. После направления ответчику заключения комиссии по приемке работ, срок устранения недостатков работы также был нарушен обществом. Указанные обстоятельства явились основанием для начисления пени и штрафа.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление. В обоснование доводов отзыва, не оспаривая выполнение работ с нарушением срока, ответчик указал, что срок выполнения работ нарушен в результате непредставления администрацией исходных данных, а именно, в период срока выполнения работ по муниципальному контракту общество предупредило администрацию о наличии обстоятельств, при которых работы не могут быть выполнены в установленный срок и надлежащим образом. Ответчик указал истцу, что при выполнении работы выявлено несоответствие взаимного расположения границ земельных участков, учтенных в ЕГРН в разное время, данные несоответствия не позволяют корректно выполнить работы по подготовке правил землепользования и застройки. После устранения администрацией выявленных несоответствий работы были истцом выполнены в разумный срок, сданы и приняты заказчиком без замечаний. Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для применения мер ответственности, в соответствии со статьей 401 ГК РФ. Кроме того, ответчик обращает внимание, что обеспечительный платеж по контракту был возвращен обществу без удержания неустойки.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

04.07.2017, по результатам проведенного открытого конкурса в порядке Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) между администрацией (заказчик) и обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0188300004517000047 (далее – Контракт). Предметом Контракта является выполнение подрядчиком работ по разработке генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа Певек в соответствии с Техническим заданием, календарным планом выполнения работ и включает в себя:

- сбор исходных данных, разработка программы выполнения научно-исследовательской работы, исследование предпочтений жителей населенных пунктов, входящих ва состав городского округа, относительно градостроительной ситуации, подготовка пояснительной записки, обосновывающей определение территории городского округа, в границах которого предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, обобщение полученных при сборе исходной информации текстовых и графических материалов посредством создания ОИБД ОГД;

- подготовка проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Певек;

- подготовка информации, демонстрационных материалов проекта Генерального плана, участие в подготовке и проведении публичных слушаний;

- подготовка документов, содержащих сведения о г7раницах населенных пунктов, входящих в состав городского округа Певек, об утверждении Правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта, календарным планом выполнения работ, срок выполнения работ определен с момента заключения Контракта до 27.12.2017. Сроки для выполнения отдельных этапов выполнения работ сторонами не установлены, Контрактом не предусмотрены.

Стоимость работ составила 3500000 руб., включая НДС.

В обязанности подрядчика по Контракту входит выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в объеме и сроки, предусмотренные Контрактом, сдача результатов заказчику.

Пунктом 3.2.4 Контракта предусмотрено, подрядчик незамедлительно информирует заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ.

В обязанности заказчика по Контракту входит создание подрядчику необходимых условий для выполнения работ.

Разделом 7 Контракта предусмотрены положения об ответственности сторон.

Так, в случае просрочки подрядчика, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, подрядчик несет ответственность в виде уплаты пени и штрафа (пункты 7.2, 7.3 Контракта).

Согласно пункту 7.4 Контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В ходе выполнения работ, 27.10.2017, общество обратилось к администрации с письмом о выявленных несоответствиях фактического расположения земельных участков и объектов капитального строительства представленным сведениям из ЕГРН, а также несоответствия взаимного расположения границ земельных участков, учтенных в ЕГРН в разное время. Указанным письмом общество предупредило администрацию, что выявленные несоответствия не позволяют корректно выполнить работы по Контракту и просило дать указания о способе выполнения работ.

Администрация 02.11.2017 обратилась в Управление финансов, экономики и имущественных отношений  Администрации городского округа Певек (далее – Управление) сообщив о выявленных несоответствиях и невозможности выполнения работ.

Аналогичное письмо направлено администрацией в регистрирующий орган – Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу.

Росреестр сообщил, что выявленные несоответствия могут быть устранены путем представления заинтересованными лицами необходимых для исправления реестровых ошибок документов.

Управление финансов в письме от 03.11.2017 сообщило администрации о выявлении необходимости корректировки границ 47 земельных участков, которая возможна путем проведения конкурсной процедуры в 1 квартале 2018 года. При этом Управление финансов рекомендовало исполнителю муниципального контракта учесть планируемые изменения.

17.11.2017 общество просило администрацию направить необходимые сведения (схемы, проекты технических заданий на выполнение кадастровых работ) о планируемых изменениях границ 47 земельных участков, рекомендованных к учету Управлением финансов в письме от 03.11.2017.

12.01.2018 администрация, в ответ на запрос общества от 17.11.2017 сообщила о сроке проведения аукциона на выполнение работ по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении 47 земельных участков и о том, что срок окончания работ по аукциону 31.03.2018, каких-либо сведений и документов, запрашиваемых обществом, не направлено.

Результаты работы по Контракту, с учетом имеющихся неполных исходных данных, направлены в адрес заказчика 27.12.2017, в установленный контрактом срок, и получены последним 31.01.2018.

Заключением комиссии по приемке выполненных работ от 09.02.2018 установлено несоответствие результатов работы пунктам 13, 16 технического задания, акт приемки не подписан,  обществу предложено устранить недостатки до 13.04.2018. 

В заключении от 09.02.2018 указано, что подрядчиком не предоставлены  землеустроительные дела, карты (планы) объектов землеустройства, документы, воспроизводящие сведения, содержащиеся в правовых актах, которыми утверждены генеральный план, правила землепользования и застройки городского округа.

В адрес общества направлена претензия от 13.02.2018 об уплате неустойки за просрочку выполнения работ в 35 календарных дней на сумму 94937,50 руб., а 15.03.2018 требование об уплате штрафа за ненадлежащее выполнение работ на сумму 175000 руб.

С учетом выявленных несоответствий, о которых общество сообщило заказчику 27.10.2017, и переписки сторон, письмами от 06.04.2018, 13.04.2018, 24.04.2018, 14.05.2018 общество просило администрацию представить сведения (исходные данные) для завершения выполнения работ и уточнить новый срок завершения работ.

В ответ на обращения общества администрацией, письмом от 12.04.2018 направлены выписки из ЕГРН (измененные данные, исходные данные) в отношении 14 земельных участков. Письмом от 18.04.2018 администрация направила исходные данные в отношении еще части земельных участков и срок направления результатов работ для общества установила до 24.04.2018. Вместе с тем, письмом от 21.05.2018 администрацией дополнительно направлены документы в отношении земельных участков по запросу общества от 24.04.2018. 

Таким образом, исходные данные для надлежащего выполнения работ по Контракту в полном объеме были направлены администрацией и получены обществом 21.05.2018.

В июне 2018 года работы обществом выполнены и направлены в адрес администрации. По получению документов (поступили в администрацию 03.08.2018, 07.08.2018) составлен акт от 13.08.2018, работы по контракту приняты без замечаний, обеспечительный платеж в сумме 1600945,13 возвращен обществу, что подтверждается платежным поручением от 29.08.2018 № 473763. 

По заключению комиссии по приемке выполненных работ от 13.08.2018 работы выполнены в соответствии с условиями Контракта и техническим заданием.

13.08.2018 администрацией направлено требование об уплате неустойки за нарушение срока исполнения обязательств по Контракту. Неустойка начислена за период с 14.04.2018 по 03.08.2018 в размере 568400 руб.

На все требования администрации об уплате неустойки и штрафа обществом представлены возражения. Неустойка и штраф в добровольном порядке не уплачены, что явилось основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию главой 37 ГК РФ, положениями Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), общими нормами об исполнении обязательств.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. 

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривается сторонами, установленный Контрактом срок выполнения работ – 27.12.2017, нарушен, работы фактически выполнены обществом и сданы администрации 03.08.2018, 07.08.2018, приняты 13.08.2018. 

Администрацией начислена неустойка за два периода  - с 28.12.2017 по 31.01.2018 и с 13.04.2018 по 13.08.2018.

Общество полагает, что оснований для предъявления требований об уплате неустойки и взыскания штрафа не имеется, поскольку вина общества в нарушении срока отсутствует.

В соответствии со статьей 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Пунктом 2.2.1 Контракта установлена обязанность заказчика создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ.

Сбор исходных данных (информации) входит в предмет Контракта, и в соответствии с пунктом 12 осуществляется исполнителем при содействии заказчика в их получении от третьих лиц.

На основании полученных (собранных) данных разрабатывается генеральный план, проект правил землепользования и застройки, подготавливаются документы, содержащие сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав городского округа.

Пунктом  15 технического задания к Контракту определено, что при выполнении работ исполнитель руководствуется Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ (в редакции, действующей в период срока выполнения работ) установлено, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Из материалов дела следует, при выполнении работ в ряде населенных пунктов городского округа Певек выявлено несоответствие фактического расположения земельных участков и объектов капитального строительства представленным сведениям из ЕГРН, а также несоответствие взаимного расположения границ земельных участков.

Согласно положению статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Для получения указаний от заказчика о способе выполнения работ при подготовке правил землепользования, общество, в порядке, предусмотренном Контрактом, пунктом 15 Технического задания, направило запрос в администрацию и предупредило администрацию о невозможности корректно выполнить работу, предложив дать указания о способе ее выполнения.

Как установлено судом, администрация сообщила обществу, что работы следует выполнить с учетом корректировки границ 47 земельных участков, работы по корректировке будут завершены 31.03.2018, после проведения конкурсной процедуры Управлением. При этом на запрос общества о предоставлении сведений о планируемых изменениях в отношении 47 земельных участков, который направлен обществом 17.11.2017, т.е. в пределах срока Контракта, администрацией такие сведения не представлены.

Фактически выписки из ЕГРН, подтверждающие кадастровый учет с изменениями по 47 земельным участкам представлены администрацией обществу лишь 21.05.2018, при этом срок выполнения работ администрацией дважды продлевался - до 13.04.2018, до 24.04.2018.

Указанные обстоятельства администрацией не опровергнуты. Иные обстоятельства из позиции истца не следуют и не указаны в ходе судебного рассмотрения дела. 

В письменном мнении на возражение общества администрацией указано на ненадлежащий сбор исходных данных и позднее направление запроса от 27.10.2017, иных доводов не приведено.

Таким образом, обстоятельства, изложенные ответчиком в отзыве, подтверждаемые представленной перепиской сторон Контракта, актами, заключениями комиссии по приемке работ, в силу положений статьи 70 АПК РФ, считаются признанными истцом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 3 статьи 405 ГК РФ установлено, должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (пункт 1 статьи 406 ГК РФ).

В силу пункта 9 статьи 34 Закона о контрактной системе, сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7.4 Контракта.

Поскольку работы по Контракту по указанию заказчика должны были быть выполнены обществом с учетом изменений (корректировки) границ в отношении 47 земельных участков, а такие сведения и документы из ЕГРН представлены заказчиком в полном объеме лишь 21.05.2018, нельзя признать общество просрочившим в исполнении обязательства. В данном случае, общество приняло разумные, достаточные и своевременные меры для надлежащего исполнения обязательств, однако выполнить работу в срок, установленный контрактом, соблюдая требования заказчика, и в отсутствие необходимых данных по земельным участкам, сведений из ЕГРН, не имело возможности по не зависящим от него причинам.

Заявляя о взыскании штрафа в размере 175000 руб. администрация ссылается на акт приемки результатов работ от 09.02.2018 и ненадлежащее выполнение работ. 

Вместе с тем, судом установлено, что выполнение работ к 27.12.2017 по подготовке документации осуществлено обществом на основании неполных данных и ненадлежащим образом о чем общество предупреждало администрацию.

С учетом изложенного оснований для применения к обществу мер ответственности в виде взыскания неустойки, штрафа не имеется.

Доводы администрации, приведенные в письменном мнении от 31.01.2019, отклоняются судом, поскольку противоречат условиям Контракта и установленным обстоятельствам и не опровергают доводы общества.

Так, Контрактом установлен конечный срок выполнения работ, промежуточных сроков выполнения этапов работ Контракт не содержит. Контракт заключен в июле 2017 года, общество, на стадии подготовки правил землепользования и застройки (пункт 3 пунктов 13, 15 технического задания), т.е. при выполнении 3 этапа работ, в пределах срока Контракта, направило администрации запрос, уведомив о невозможности корректного выполнения работ. Доказательств того, что направление запроса-уведомления 27.10.2017 является поздним, или нарушающим какие-либо сроки, администрацией не представлено.

Действия администрации по даче указаний обществу о выполнении работ при необходимости учета изменений в сведениях ЕГРН в отношении  земельных участков, установление новых сроков выполнения работ и позднее направление исходных данных (выписок из ЕГРН), в отсутствие иных доказательств нарушений со стороны общества, напротив, свидетельствуют об отсутствии вины общества в просрочке исполнения обязательств, подтверждая то обстоятельство, что фактически работы не могли быть выполнены обществом надлежащим образом до внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении 47 земельных участков.

Кроме того, самостоятельное установление администрацией двух периодов просрочки противоречит условиям Контракта и доводам самой администрации о ненадлежащем исполнении обязательства. 

Оценивая фактический срок выполнения работ обществом, суд приходит к выводу, что работы, после получения полных сведений в отношении земельных участков, выполнены обществом и сданы администрации в разумный срок. Так, запрос-уведомление общества о невозможности корректного выполнения работ направлен за 2 месяца до окончания срока исполнения Контракта. Выписки из ЕГРН в отношении 47 земельных участков получены обществом 21.05.2018 и результат работ сдан 03.08.2018. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы сторон, с учетом положений статей 401, 405, 406, 716, 759 ГК РФ, пункта 9 статьи 34 Закона о контрактной системе, условий Контракта, статей 70, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца и отказывает в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ.

 

 

Судья                                                                                          Ю.В. Дерезюк