ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8280/2023

г. Челябинск

17 июля 2023 года

Дело № А76-38478/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 по делу № А76-38478/2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее – заявитель, МУП «ЧКТС», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее – Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 10.11.2022 № 05-04-22-45/81 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закон № 584-ЗО) в виде предупреждения.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 29.11.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.01.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 (резолютивная часть решения объявлена 22.05.2023) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «ЧКТС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что в связи с большой степенью изношенности сетей, большим количеством повреждений МУП «ЧКТС» не имеет возможности одновременно производить работы по восстановлению нарушенного благоустройства в установленные сроки, для проведения указанных работ МУП «ЧКТС» проводит закупочные процедуры по отбору подрядных организаций. Административный орган неверно определил квалификацию административного правонарушения. МУП «ЧКТС» осуществляло земляные работы в соответствии с выданным ордером и обязано было восстановить благоустройство, подлежащее разрушению, таким образом, обязанностью МУП «ЧКТС» не являлось надлежащее содержание конструктивных элементов благоустройства, указанных в обжалуемом постановлении, то есть в действиях МУП «ЧКТС» отсутствует вина в совершении административного правонарушения. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности истек. В оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на надлежащий способ извещения юридического лица. Оспариваемое постановление является незаконным в связи с отсутствием кворума участников (дело рассмотрено в составе 3 членов комиссии при том, что кворум – от 7 до 11 человек).

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением благоустройства города Челябинска МУП «ЧКТС» выдан ордер на право производства земляных работ от 30.06.2022 № 2001-2022/354м в связи с необходимостью производства земляных работ (аварийный ремонт теплотрассы) по адресу: 

<

...>, без выхода на проезжую часть улично-дорожной сети.

В соответствии с ордером благоустройство, подлежащее разрушению, должно быть восстановлено 05.07.2022.

В ходе проведенного 15.09.2022 МКУ «Административно-техническая инспекция города Челябинска» осмотра установлено, что при осуществлении земляных работ по адресу: 

<

...>, МУП «ЧКТС» допущено после завершения земляных работ несоблюдение сроков восстановления таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства как бортовой бетонный камень отмостка асфальтобетонная и газон. По состоянию на 15.09.2022 разрушенное благоустройство не восстановлено и не содержится должным образом. 

Это обстоятельство зафиксировано в акте осмотра от 15.09.2022 № 57м с приложением фотоматериалов и схемы проведения земляных работ. Материалы переданы в Административную комиссию.

Административная комиссия пришла к выводу о том, что своими действиями МУП «ЧКТС» нарушило пункт 58, подпункты 1, 2 пункта 79 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила благоустройства).

В этой связи уведомлением от 25.10.2022, полученным заявителем 25.10.2022 (что подтверждается соответствующей входящей отметкой на копии уведомления), представитель заявителя приглашен в административный орган 28.10.2022 для участия в принятии решения о составлении протокола об административном правонарушении. 

28.10.2022 Административной комиссией без участия представителя МУП «ЧКТС» в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 04-05-2022/461 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

В протоколе зафиксировано, что после завершения земляных работ допущено ненадлежащее содержание конструктивных и планировочных элементов благоустройства, которое выразилось в их разрушении.

Копия протокола совместно с сопроводительным письмом, содержащим приглашение законного представителя предприятия 10.11.2022 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, вручена заявителю 03.11.2022, о чем свидетельствует входящая отметка на копии сопроводительного письма. 

Постановлением Административной комиссии от 10.11.2022 № 05-04-22-45/81 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, МУП «ЧКТС» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3 Закона об административных правонарушениях.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 584-О повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении требований к содержанию малых архитектурных форм и других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, в том числе их повреждение, перемещение, снос.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, к обеспечению доступности городской среды, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий, порядок производства земляных работ и работ, влекущих нарушение благоустройства и (или) природного ландшафта, регулируют порядок планирования и координации сроков проведения указанных работ, устанавливают требования к выдаче, продлению и закрытию ордеров на производство указанных работ в пределах городской черты Челябинска.

Согласно данным в главе II Правил благоустройства понятиям, благоустройство территории – комплекс мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К объектам благоустройства в числе других отнесены  искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков в общественно-деловых, жилых и рекреационных зонах, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги (пункт 31 Правил благоустройства).

Элемент благоустройства – составная, конструктивная часть объекта благоустройства, наличие которой обеспечивает надлежащее использование объекта по его функциональному назначению (пункт 57).

Земляные работы – комплекс механизированных и (или) немеханизированных работ, включающий выемку (разработку) грунта, его перемещение, укладку с разравниванием и уплотнением грунта, а также подготовительные работы, связанные с валкой древесно-кустарниковой растительности и расчисткой территории; сопутствующие работы (в том числе планировка площадей, откосов, полотна выемок и насыпей; отделка земляного полотна; устройство уступов по откосам (в основании) насыпей; бурение ям бурильно-крановыми машинами; рыхление грунтов; засыпка пазух котлованов) (пункт 16).

На территории города запрещается, в том числе повреждение и уничтожение объектов благоустройства (подпункт 19 пункта 62).

Работы по содержанию объектов благоустройства включают, в том числе:

1)ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов;

2)исправление повреждений отдельных элементов благоустройства при необходимости (пункт 79).

Благоустройство и содержание строительных площадок и прилегающих территорий, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ регламентируется правовыми актами Администрации города, утвержденными проектами организации производства земляных и строительных работ в городе Челябинске (пункт 157).

Заказчик в течение 3 лет несет ответственность за качество засыпки траншеи (котлована), усовершенствованного (неусовершенствованного) покрытия и в случае возникновения просадок обязан устранить их за свой счет или профинансировать выполнение работ специализированной организацией (пункт 308).

Устранение просадок или провалов, возникших в результате производства работ по прокладке коммуникаций закрытым способом, производится или финансируется заказчиком в течение 3 лет после завершения работ (пункт 309).

Организации, выполняющие работы по восстановлению усовершенствованного покрытия, несут ответственность за его качественное состояние в течение 3 лет после завершения работ (пункт 310).

При производстве работ до полного восстановления нарушенного благоустройства и зеленых насаждений организация, проводившая земляные работы, выполняет:

1) на усовершенствованном покрытии обратную засыпку малосжимаемыми грунтами (щебнем, гравийно-галечниковыми и песчано-гравийными грунтами, песками крупными и средней крупности) с отсыпкой выравнивающего слоя из мелкого скального грунта или песка; на неусовершенствованном покрытии допускается слой насыпи, если он не препятствует использованию территории по назначению;

2) мероприятия по уборке места проведения работ от строительного мусора и вывоз ограждений;

3) поддержание беспросадочного покрытия (не допускающее возникновения просадок) до полного восстановления благоустройства (пункт 311).

Восстановление нарушенного благоустройства на газоне выражается в планировке грунта и его уплотнении, отсыпке плодородного слоя (не менее 10 сантиметров) и посеве травы (гидропосеве), не допуская при этом включений бытового и строительного мусора (пункт 313).

По окончании производства земляных работ заказчик обязан сдать полностью восстановленное благоустройство комиссии (пункт 315).

После полного восстановления благоустройства до истечения срока действия ордера (разрешения) заказчик инициирует приемку восстановленного благоустройства на территории города Челябинска путем подачи заявления в Управление благоустройства (пункт 317).

За нарушение настоящих Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством (пункт 339).

Как следует из материалов дела, на основании запроса МУП «ЧКТС» от 22.06.2022 управление благоустройства города Челябинска выдало МУП «ЧКТС» ордер на право производства земляных работ от 30.06.2022 № 2001-2022/354м по адресу: 

<

...> без выхода на проезжую часть улично-дорожной сети.

В соответствии с ордером на право производства земляных работ от 30.06.2022 № 2001-2022/354м МУП «ЧКТС» разрешено разрушить следующие элементы благоустройства: газон 25 кв. м, бортовой бетонный камень 2 пог. м., отмостка асфальтобетонная 2 кв. м.  Подлежащее разрушению должно быть восстановлено до 05.07.2022.

Административным органом в протоколе указывается, что МУП «ЧКТС» после завершения производства земляных работ, связанных с аварийным ремонтом теплотрассы на территории, по адресу: 

<

...>, допущено ненадлежащее содержание таких конструктивных и планировочных элементов благоустройства как отмостка асфальтобетонная, бортовой бетонный камень и газон.

Ненадлежащее содержание элементов благоустройства, по мнению административного органа, выразилось в разрушении 2 кв. м. асфальтового покрытия отмостки, 2 пог. м. бортового бетонного камня и в разрушении плодородного слоя газона на площади 25 кв.м. Земляные работы по данному адресу проводились в соответствии с выданным ордером от 30.06.2022 № 2001-2022/354м. По состоянию на 15.09.2022 09:40:00 разрушенное благоустройство содержится не должным образом.

Из оспариваемого постановления Административной комиссии от 10.11.2022 № 05-04-22-45/81 следует, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 584-ФЗ, в данном случае образуют действия МУП «ЧКТС» по ненадлежащему содержанию элементов благоустройства после проведения земляных работ.

Суд первой инстанции согласился с указанной квалификацией допущенного МУП «ЧКТС» нарушения по части 1 статьи 3 Закона № 584-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом.

Требования к содержанию и благоустройству территории города приведены в главе III Правил благоустройства, в пункте 69 которых установлены обязанности физических и юридических лиц по содержанию объектов благоустройства. В пункте 79 Правилах благоустройства установлены перечень работ по содержанию объектов благоустройства.

Между тем административным органом и судом первой инстанции не указаны положения нормативных правовых актов, в том числе Правил, устанавливающих обязанность МУП «ЧКТС» содержать элементы благоустройства после завершения земляных работ.

Из приведенных выше Правил благоустройства следует, что обязанность заключается в восстановлении элементов благоустройства в установленный срок после завершения земляных работ, устранение просадок или провалов, возникших в результате производства работ в течение 3 лет после завершения работ.

В протоколе и постановлении административным органом не указаны конкретные действия МУП «ЧКТС», которые следует квалифицировать в качестве нарушения требований Правил благоустройства по ненадлежащему содержанию элементов благоустройства.

Исходя из содержания материалов административного производства (акт осмотра, протокол об административном правонарушении, постановление), заявителю вменено в вину нарушения нормативных положений  пункта 58, подпунктов 1, 2 пункта 79 Правил благоустройства в связи с неосуществлением в срок восстановления элементов благоустройства (газон 25 кв. м, асфальтобетонная отмостка 2 кв. м, бортовой бетонный камень 2 пог. м.) после осуществления земляных работ на основании ордера от 30.06.2022 № 2001-2022/354м, поскольку факт разрушения предприятием элементов благоустройства после завершения земляных работ административным органом не зафиксирован.

Согласно пункту 58 Правил благоустройства физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории города, в том числе и на территориях жилых домов индивидуальной застройки.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают: 1) ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, МАФ, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов; 2) исправление повреждений отдельных элементов благоустройства.

Апелляционный суд считает, что в настоящем случае заявитель несёт обязанность по осуществлению восстановления указанных элементов благоустройства в установленный ордером срок – до 05.07.2022, однако, эту обязанность не исполнил, что основано на представленных в материалы дела доказательствах (в частности, ордер на выполнение земляных работ от 30.06.2022 № 2001-2022/354м, акт осмотра от 15.09.2022 № 57м, фототаблица от 15.09.2022, схема проведения земляных работ к акту от 15.09.2022). Административная комиссия не указывает и не представляет доказательств сдачи (акт приемки) МУП «ЧКТС» уполномоченному органу восстановленного благоустройства после проведения земляных работ на основании выданного ордера, что предусмотрено пунктами 311, 315-317 Правил благоустройства.

Как указывалось ранее, административным органом не указаны конкретные действия МУП «ЧКТС», которые следует квалифицировать в качестве нарушения требований Правил благоустройства в виде ненадлежащего содержания элементов благоустройства. Из акта осмотра следует, что должностным лицом установлен факт нарушения срока восстановления элементов благоустройства в установленный ордером срок.

Доказательств того, что участок по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, ш. Металлургов, 59 без выхода на проезжую часть улично-дорожной сети, на котором проводился аварийный ремонт теплотрассы предоставлен заявителю на каком-либо праве в целях его надлежащего содержания в дальнейшем после ремонта, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, факт ненадлежащего содержания МУП «ЧКТС» элементов благоустройства не подтверждены административным органом.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что административным органом не доказано событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3 Закона № 584-ФЗ.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО, в действиях МУП «ЧКТС» отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Кроме того, МУП «ЧКТС» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3 Закона № 584-ЗО, поскольку в соответствии с указанной статьей субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложены публично-правовые обязанности в области благоустройства территорий муниципальных образований, в частности по надлежащему содержанию элементов благоустройства.

Вместе с тем МУП «ЧКТС» не является лицом, на которое возложены публично-правовые обязанности в области благоустройства территорий муниципальных образований по надлежащему содержанию элементов благоустройства.

Невыполнение положений, установленных пунктами 311, 313, 315, 317 Правил благоустройства, свидетельствует о неисполнении обществом обязанностей по восстановлению элементов благоустройства в установленный срок, что нельзя квалифицировать в качестве повреждения или ненадлежащего содержания элементов благоустройства, за что предусмотрена административная ответственность по пункту 1 статьи 3 Закона №584-ЗО. В действиях МУП «ЧКТС» имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 17.1 статьи 3 Закона № 584-ЗО. Таким образом, данная административным органом квалификация действий (бездействия) заявителя является неверной. 

Как следует из части 2 статьи 211, пункта 3 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одним из полномочий арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности является признание незаконным и отмена оспариваемого решения полностью или в части либо изменение решения.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В ч. 17.1 ст. 3 Закона № 584-ОЗ предусматривается административная ответственность за несоблюдение указанных в письменном разрешении (ордере на производство земляных работ) сроков восстановления элементов благоустройства после производства земляных работ.

Как указывалось ранее, обязанность восстановления благоустройства, нарушенного в результате проведения земляных работ, должна быть выполнена заявителем по данному делу в срок до 05.07.2022.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

С учетом изложенного срок давности привлечения к ответственности по вмененному МУП «ЧКТС» нарушению начал течь с 05.07.2022 и истек к 06.09.2022. Оспариваемое по настоящему делу постановление вынесено 10.11.2022, то есть за пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности по ч. 17.1 ст. 3 Закона № 584-ЗО, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах принятое административным органом постановление о привлечении МУП «ЧКТС» к административной ответственности по части 1 статьи 3 Закона об административных правонарушениях следует признать незаконным и подлежащим отмене.

С учетом изложенного решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда о привлечении к административной ответственности (на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности) государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2023 по делу № А76-38478/2022 отменить, заявление муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска, №05-04-22-45/81 от 10.11.2022 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяС.Е. Калашник

 

Судьи:А.А. Арямов

 

Н.Г. Плаксина