АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-5376/2019

г.Иркутск

26 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании  22.03.2019.

Решение  в полном объеме изготовлено 26.04.2019.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664009, Иркутск Город, ФИО2 Улица, 54)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения: 664056, Иркутская обл., Иркутск г., Академическая ул., 70)

о  признании незаконным постановления от 14.02.2019 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности;

от Управления: ФИО4 – представителя по доверенности, 

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – заявитель, ОГУЭП «Облкоммунэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 14.02.2019 о назначении административного наказания по делу №105/98.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении. Заявитель полагает, что установленный актом проверки от 28.01.2019 №105 факт использования части земельного участка с кадастровым номером 38:36:030103:58 площадью 0,48 кв.м. не свидетельствует о совершении правонарушения, поскольку Общество установило трансформаторную подстанцию 250/10/0,4 кВ зав.№1721 р.п.Листвянка, Школа (ТП-533) и опоры воздушной линии электропередач для улучшения качества поставляемой электроэнергии в социально значимые объекты, в связи с обращением главы Листвянского МО ФИО5

Представитель административного органа требования не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области от 17.01.2019 №07-102-р должностным лицом административного органа в период с 28.01.2019 по 22.02.2019 проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения ОГУЭП «Облкоммунэнерго» земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, д.Листвянка, кадастровый номер 38:36:030103:58, трансформаторная подстанция, опоры линий электропередач (с западной и восточной стороны подстанции).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:36:030103:58 имеет следующие характеристики: площадь участка - 6208 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для Листвянской средней школы, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. 

Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Листвянская средняя общеобразовательная школа», запись о регистрации права в ЕГРН от 24.03.2014 №38-38/001-38/001/051/2016-975/1.

На северной границе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 (на границе с земельными участками с кадастровыми номерами 38:06:030103:38 и 38:06:030103:41) расположена трансформаторная подстанция, бетонные и деревянные опоры линий электропередач, нестационарные металлические мусорные контейнеры.

В ходе проверочных мероприятий был произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 с юго-западной и северо-западной сторон, земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:41 с юго-восточной стороны, трансформаторной подстанции и мусорных контейнеров с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR (заводские №1209-14191 и №1209-14190, свидетельства о поверке №2564 и №2563 от 14.06.2018, действительны до 13.06.2019).

По результатам обработки в программных продуктах ГИС «Панорама» и «Magnet Office Tools» данных, полученных в результате обмера, установлено, что путем размещения трансформаторной подстанции занята часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют; опоры линий электропередач, расположенные с западной и восточной сторон подстанции, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о них в ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» использует часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена, для размещения трансформаторной подстанции и земельный участок для размещений опоры линий электропередач, расположенные с западной и восточной сторон подстанции, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сведения в ЕГРН отсутствуют. 

В ЕГРН сведения о праве и об ограничении права на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена, в пользу ОГУЭП «Облкоммунэнерго» отсутствуют.

В ходе проверки правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» предоставлены не были.

В ходе проверки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» представлено письмо Администрации Листвянского МО от 13.03.2013 №161 о критической ситуации по снабжению объектов электроэнергией (школа, детский сад, Дом культуры), несоответствии напряжения в сети нормативному и предложении по установке отдельной трансформаторной подстанции для питания указанных объектов.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 28.01.2019 №105.

Постановлением Управления Росреестра по Иркутской области от 14.02.2019 о назначении административного наказания по делу №105/98 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Основаниями возникновения прав на земельные участки согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу требований подпункта 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, аренде, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездном пользовании.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 5 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, право пользования земельным участком возникает с момента состоявшейся в установленном законом порядке государственной регистрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:36:030103:58 имеет следующие характеристики: площадь участка - 6208 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для Листвянской средней школы, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. 

Данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Листвянская средняя общеобразовательная школа», запись о регистрации права в ЕГРН от 24.03.2014 №38-38/001-38/001/051/2016-975/1.

На северной границе земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 (на границе с земельными участками с кадастровыми номерами 38:06:030103:38 и 38:06:030103:41) расположена трансформаторная подстанция, бетонные и деревянные опоры линий электропередач, нестационарные металлические мусорные контейнеры.

В ходе проверочных мероприятий был произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 с юго-западной и северо-западной сторон, земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:41 с юго-восточной стороны, трансформаторной подстанции и мусорных контейнеров с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Topcon Hiper SR (заводские №1209-14191 и №1209-14190, свидетельства о поверке №2564 и №2563 от 14.06.2018, действительны до 13.06.2019).

По результатам обработки в программных продуктах ГИС «Панорама» и «Magnet Office Tools» данных, полученных в результате обмера, установлено, что путем размещения трансформаторной подстанции занята часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о нем в ЕГРН отсутствуют; опоры линий электропередач, расположенные с западной и восточной сторон подстанции, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сведения о них в ЕГРН отсутствуют.

Следовательно, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» использует часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена, для размещения трансформаторной подстанции и земельный участок для размещений опоры линий электропередач, расположенные с западной и восточной сторон подстанции, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сведения в ЕГРН отсутствуют. 

В ходе проверки ОГУЭП «Облкоммунэнерго» представлено письмо Администрации Листвянского МО от 13.03.2013 №161 о критической ситуации по снабжению объектов электроэнергией (школа, детский сад, Дом культуры), несоответствии напряжения в сети нормативному и предложении по установке отдельной трансформаторной подстанции для питания указанных объектов.

Довод заявителя о том, что использование земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 для размещения трансформаторной подстанции осуществляется с согласия его собственника, не соответствует действительности, поскольку воля в установленном законом порядке не выражена.

В ЕГРН сведения о праве и об ограничении права на часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена, в пользу ОГУЭП «Облкоммунэнерго» отсутствуют.

Вышеизложенное подтверждается материалами проверки, фототаблицами к акту проверки от 28.01.2019 №105, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2019 №105/98 и другими материалами дела.

С учетом изложенного, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае административным органом доказано событие правонарушения, выраженного в самовольном занятии ОГУЭП «Облкоммунэнерго» части земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований земельного законодательства в установленном законом порядке в материалы дела не представлено.

Суд признает необоснованным довод заявителя о том, что в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 размещение линий электропередач классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов , так как в соответствии в пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации такое использование осуществляется на основании разрешений уполномоченных органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уполномоченный орган направляет копию этого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора.

Сведения о разрешении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» занимать часть земельного участка с кадастровым номером 38:06:030103:58 площадью 0,48 кв.м. и земельный участок площадью 2,41 кв.м., относящийся к землям, государственная собственность на которые разграничена, для размещения трансформаторной подстанции из органов государственной власти в соответствии со статьями 39.33-39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес Управления не поступали.

Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ОГУЭП «Облкоммунэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области порядка привлечения к административной ответственности и нарушений не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюден.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества  имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ОГУЭП «Облкоммунэнерго» установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения данного рода впервые, небольшая площадь самовольно занимаемых земельных участков, факт принятия мер, направленных на оформление прав на используемые земельные участки, в связи с чем штраф был назначен в размере половины размера административного штрафа, установленного санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении заявления судом не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что использование земельных участков без законных оснований причиняет (может причинить) имущественный ущерб интересам государства, нарушает принцип платности использования земли, суд приходит к выводу, что привлечение ОГУЭП «Облкоммунэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб. является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 14.02.2019 о назначении административного наказания по делу №105/98 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в  удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия.

Судья                                                                                                                 Д.А. Филатов