Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-39969/2019

24 января 2020 г.

город  Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Коротковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-39969/2019 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Элита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Государственному учреждению – Центру по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) пенсионного фонда,

по встречному исковому заявлению Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к ООО ЧОП «Элита» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании финансовой санкции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2019,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.09.2019, после перерыва ФИО3, представитель по доверенности от 05.07.2019 № 09/425, диплом КС № 80548 от 02.07.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Элита» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области от 07.10.2019 №№ 044S191190007757,  044S191190007758, 044S191190007759, 044S191190007760, 044S191190007761, 044S191190007762, 044S191190007763,  044S191190007764, 044S191190007765, 044S191190007766, 044S191190007767, 044S191190007768, 044S191190007769, 044S191190007770, 044S191190007771. 

Судом принято к производству встречное исковое заявление, в котором Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области  просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Элита»  в пользу Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области сумму финансовых санкций в размере 373 500 рублей (решения от 07.10.2019 №№ 044S191190007757,  044S191190007758, 044S191190007759, 044S191190007760, 044S191190007761, 044S191190007762, 044S191190007763,  044S191190007764, 044S191190007765, 044S191190007766, 044S191190007767, 044S191190007768, 044S191190007769, 044S191190007770, 044S191190007771).

В судебном заседании стороны позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии со статей 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) определенные сведения.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах.

Также страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, в частности, о сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацами 1 и 3 статьи 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон №27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации.

Неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока ее исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

В силу статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В части решения государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности в размере 30 500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2019 № 044S19190007771, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, страхователь представил в УПФ исходную форму СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2018 год в сроки, установленные п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Впоследствии, установив, что при подаче первичных сведений была допущена техническая ошибка, по истечении сроков, указанных в (п. 2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ), страхователь 14.06.2019 представил в УПФ дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за указанный период.

Управлением проведена проверка представленных сведений.

02.09.2019 управлением составлен акт.

В акте отмечено, что дополняющая форма СЗВ-СТАЖ представлена с нарушением срока.

Решением учреждения страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа. Заявителю вменено в вину несвоевременное предоставление сведений.

В адрес общества учреждением выставлено требование, в котором обществу было предложено уплатить в добровольном порядке штраф.

Непредставление плательщиком страховых взносов либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, в установленный частью 2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срок формы СЗВ-СТАЖ влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Частями 5 - 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ установлена процедура привлечения к ответственности за совершение правонарушений при уклонении от представления сведений, представлении неполных и (или) недостоверных сведений страхователем, включая форму СЗВ-СТАЖ "Сведения о застрахованных лицах".

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ также закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "СВЕДЕНИЯ О СТРАХОВОМ СТАЖЕ ЗАСТРАХОВАННЫХ ЛИЦ (СЗВ-СТАЖ)".

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается год, указывается тип формы.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и зарегистрированной в Минюсте России, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Совокупный анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод, что страхователь освобождается от ответственности за представление недостоверных сведений в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Таким образом, дополняющая или отменяющая формы СЗВ-СТАЖ должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР.

Суд приходит к выводу, что исходя из конструкции ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения (ошибки).

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-СТАЖ законодательно не установлен.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается учреждением, что страхователь самостоятельно выявил и направил дополняющую форму СЗВ-СТАЖ до выявления учреждением указанного факта и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления. Доказательства обратного учреждением суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что доводы управления о совершении обществом правонарушения основаны на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

В части решений государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2019 №№ 044S191190007757, 044S191190007758, 044S191190007759, 044S191190007760, 044S191190007761, 044S191190007762, 044S191190007763, 044S191190007764, 044S191190007765, 044S191190007766, 044S191190007767, 044S191190007768, 044S191190007769, 044S191190007770, судом установлено следующее.

Исходная форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за период с июня 2017 года по июль 2018 года представлена заявителем с нарушением сроков в июне 2019 года. Исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 г. на 53 лица была подана с нарушением срока  17.06.2019.

По результатам проверки по указанным фактам Управлением составлены акты от 02.09.2019.

Решениями учреждения от 07.10.2019 №№ 044S191190007757, 044S191190007758, 044S191190007759, 044S191190007760, 044S191190007761, 044S191190007762, 044S191190007763, 044S191190007764, 044S191190007765, 044S191190007766, 044S191190007767, 044S191190007768, 044S191190007769, 044S191190007770 страхователь привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в общем размере 343 000. Заявителю вменено в вину несвоевременное предоставление сведений.

В адрес общества учреждением выставлены требования, в которых обществу было предложено уплатить в добровольном порядке штраф.

Факт нарушения срока предоставления форм СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ материалами дела подтвержден и заявителем признан.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 343 000 руб. не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности. 

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения,  не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. 

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения  санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не  органичен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика. 

Суд отмечает, что исходя из приведенного заявителем перечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений  Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежал снижению более, чем в два раза. 

Учитывая, что просрочка представления  допущена плательщиком  не умышленно,  не повлекла вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решения в части назначенного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Снижение штрафа ниже указанного размера, суд полагает необоснованным, с учетом количества фактов нарушения, количества периодов и лиц, в отношении которых допущено несвоевременное предоставление сведений. 

Соответственно, встречное исковое заявление подлежит удовлетворению в части суммы, равной 100 000 руб. 

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

Штраф в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчёта, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                        РЕШИЛ:

Заявление ООО «ЧОП «Элита» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности в размере 30 500 руб. за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2019 № 044S19190007771.

Признать недействительными решения государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.10.2019 №№ 044S191190007757, 044S191190007758, 044S191190007759, 044S191190007760, 044S191190007761, 044S191190007762, 044S191190007763, 044S191190007764, 044S191190007765, 044S191190007766, 044S191190007767, 044S191190007768, 044S191190007769, 044S191190007770 в части суммы штрафа в размере 243 000 рублей в равном процентном соотношении по каждому решению.

Обязать государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЧОП «Элита» путём уменьшения размера штрафа, доначисление которого судом признано незаконным.

В оставшейся части требования ООО «ЧОП «Элита» оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «ЧОП «Элита» в пользу государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области финансовые санкции в размере 100 000 руб.

В оставшейся части встречное исковое заявление государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «ЧОП «Элита» в доход федерального бюджета 2 803 руб. государственной пошлины по встречному исковому заявлению. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                          Я.Л. Сорока