АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 марта 2025 года

Дело № А33-25033/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «03» марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «17» марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Заблоцкой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное объединение «Форс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным,

о взыскании задолженности,

в присутствии в судебном заседании:

от истца (посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел): ФИО1 – представителя по доверенности от 11.07.2023,

от ответчика: ФИО2 (до  перерыва) – представителя по доверенности от 20.12.2024 № 24/ТО/1-918д, ФИО3 (после перерыва) – представителя по доверенности от 19.11.2024 № 24/ТО/1-899д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скичко М.С.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное объединение «Форс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании одностороннего отказа ГУ ФСИН по Красноярскому краю (исх. № 24/ГО/20-7443 от 11.03.2024) от исполнения контракта недействительным, взыскании суммы долга в размере 3 436 201,29 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.08.2024 возбуждено производство по делу.

Истец заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, указанным в отзыве:

- разработанная проектно-сметная документация, не прошедшая государственную экспертизу, не отвечает условиям контракта и не обладает для государственного заказчика потребительской ценностью, следовательно, оплате не подлежит;

- по причине ненадлежащего исполнения истцом обязательств по контракту лимиты бюджетных обязательств по объекту были заблокированы 01.06.2023 и возвращены в бюджет Российской Федерации 07.07.2023, в связи с чем ответчик не имел возможности заключить государственный контракт с ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проведение экспертизы проектно-сметной документации. В свою очередь ООО «ПСО «Форс» не приняло мер по заключение контракта с ФАУ «Главгосэкспертиза России» на проведение экспертизы проекта реконструкции объекта в целях исполнения своих обязательств по контракту;

- истцом нарушен срок окончания выполнения работ по контракту – 01.10.2022, результат работ, имеющий положительное заключение государственной экспертизы, государственному заказчику не представлен.

В судебном заседании, состоявшемся 18.02.2025, на основании статьи 163 АПК РФ, объявлен перерыв до 03.03.2025, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.06.2022 Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю (государственный заказчик) и общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-Строительное Объединение «Форс» (генподрядчик) заключили государственный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ для нужд уголовно-исполнительной системы № 2222320101012003191000177/101.

Согласно пункту 1.1. контракта генподрядчик по заданию государственного заказчика принимает на себя обязательство, в обусловленный контрактом срок, выполнить собственными силами или силами привлеченных сторонних организаций инженерные изыскания, разработать проектную, рабочую документацию, сметную документацию, провести государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза России» по объекту: «Реконструкция инженерно-технических средств охраны и надзора ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, г. Минусинск, Красноярский край» (далее - объект) в соответствии с заданием на проектирование (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, и передать результаты работы государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить работы в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.2. контракта результатом выполненной работы является инженерные изыскания, проектно-сметная документация, с положительными заключениями государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости, проверки проектной документации и результатов инженерных изысканий, полученных в ФАУ «Главгосэкспертиза России», либо его филиалах, рабочая документация.

Результат выполненных работ по контракту должен быть предоставлен, вместе с исключительными правами на использование и распоряжение этой документацией (результатом работ), в том числе с правом на практическую реализацию результата работ по контракту и на использование результата работ иными предусмотренными законом способами в срок, установленный пунктом 1.5 контракта, генподрядчиком государственному заказчику на материальных носителях, а именно:

- технические отчеты об инженерных изысканиях в бумажном виде по 4 (четыре) экземпляра оригиналов и 1(один) экземпляр на электронном носителе;

- проектная документация (в том числе локальные сметы) в бумажном виде по 4 (четыре) экземпляра оригиналов и 1 (один) экземпляр в электронно-цифровой форме -в формате PDF (альбомы чертежей), WORD (текстовая часть), сметная часть в электронном формате;

- положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, полученное в ФАУ «Главгосэкспертиза России», либо его филиалах;

- рабочая документация (в том числе локальные сметы) в бумажном виде по 4 (четыре) экземпляра оригиналов и 1 (один) экземпляр в электронно-цифровой форме - в формате PDF (альбомы чертежей), WORD (текстовая часть), сметная часть в электронном формате.

Объем и стоимость выполняемой работы определяется заданием на проектирование (приложение №1), являющимися неотъемлемой частью контракта (пункт 1.4. контракта). 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта датой начала работ по контракту является дата заключения контракта. Срок окончания выполнения работ - 01.10.2022.

Согласно пункту 2.1. контракта источником финансирования являются средства Федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта его цена составляет 4 478 495,00 руб.,  в том числе НДС 20% в размере 746 415,83 рублей. 

Как установлено пунктом 2.3. контракта, его цена является твердой и не может изменяться в ходе исполнения  контракта, за исключением  случаев,  предусмотренных  Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 2.4. контракта предусмотрено, что цена контракта определена методом сопоставимых рыночных цен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, включает в себя все расходы генподрядчика, связанные с выполнением всех обязательств по контракту, в том числе расходы генподрядчика на проведение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и получение положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости. 

Из пункта 2.5. контракта следует, что цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом объема работ, качества работ и иных условий исполнения контракта в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если по предложению Государственного заказчика увеличивается или уменьшается предусмотренный контрактом объем работ не более чем на 10%, то по соглашению сторон изменение цены контракта производится с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации пропорционально уменьшаемому или дополнительно увеличиваемому объему работ, исходя из установленной цены контракта, но не более чем на 10% цены контракта, при этом стороны не вправе включать новые позиции товаров, работ, услуг или исключат отдельные позиции (пункт 2.6. контракта). 

На основании пункта 2.11. контракта расчет за результат выполненных работ производится по факту выполнения генподрядчиком полного комплекса работ по контракту и передачи государственному заказчику всей документации, указанной в пункте 1.2 контракта, в рублях Российской Федерации по безналичному расчету путем перечисления государственным заказчиком денежных средств на лицевой счет генподрядчика, открытый в территориальном управлении Федерального Казначейства, на основании счета на оплату, счета-фактуры, оформленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в срок не превышающий 7 (семи) рабочих дней с даты подписания государственным заказчиком акта приема-передачи результата выполненных работ (приложение № 2 к контракту).

Согласно пункту 2.12. контракта генподрядчик при предоставлении результата выполненных работ, в сроки, установленные пунктом 6.3.1 контракта, обязан сформировать, подписать (уполномоченным лицом) документ о приемке результата выполненных работ в личном кабинете единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и направить

Условиями контракта на генподрядчика возложены следующие обязательства: 

- разработать проектную и рабочую документацию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», комплексом стандартов системы проектной документации для строительства и другими нормативно-правовыми и нормативно-техническими документами и получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, полученное в ФАУ «Главгосэкспертиза России», либо его филиалах (пункт 3.5. контракта); 

- согласовать готовую проектно-сметную документацию с государственным заказчиком (пункт 3.6. контракта);

- передать Государственному заказчику: технические отчеты об инженерных изысканиях в бумажном виде по 4 (четыре) экземпляра оригиналов и 1(один) экземпляр на электронном носителе; проектную документацию (в том числе локальные сметы) в бумажном виде по 4 (четыре) экземпляра оригиналов и 1 (один) экземпляр в электронно-цифровой форме - в формате PDF (альбомы чертежей), WORD (текстовая часть), сметная часть в электронном формате; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости, полученное в ФАУ «Главгосэкспертиза России», либо его филиалах; рабочую документацию (в том числе локальные сметы) в бумажном виде по 4 (четыре) экземпляра оригиналов и 1 (один) экземпляр в электронно-цифровой форме - в формате PDF (альбомы чертежей), WORD (текстовая часть), сметная часть в электронном формате (пункт 3.7. контракта);

- если в процессе выполнения работ выяснится неизбежность получения отрицательного результата или нецелесообразность дальнейшего проведения работ, приостановить работы, поставив в известность государственного заказчика в трехдневный срок после приостановления работ. Вопрос о целесообразности продолжения работ стороны решают совместно (пункт 3.8. контракта);

- устранить за свой счет в установленный государственным заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ генподрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки государственному заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если государственным заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Генподрядчиком в разумный срок, но не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах) (пункт 3.11 контракта).

Как установлено пунктом 6.2. контракта, сдача и приемка результата выполненных работ осуществляется в сроки, установленные пунктом 1.5 контракта.

Согласно пункту 6.3. контракта завершение выполнения работ по контракту подтверждается подписанием государственным заказчиком акта приема-передачи результата выполненных работ, который оформляется в следующем порядке.

В срок, установленный пунктом 1.5 контракта, генподрядчик передает государственному заказчику акт приема-передачи документации и акт приема-передачи выполненных работ (Приложение № 2 к контракту) после передачи результата выполненных работ, указанного в пункте 1.2. контракта; формирует и подписывает (уполномоченным лицом) документ о приемке выполненных работ в личном кабинете единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) и направляет его государственному заказчику в ЕИС. При отсутствии одного из документов или экземпляра документа, подлежащего сдаче, результат выполненных работ государственным заказчиком к рассмотрению не принимается.

Приемка работ осуществляется после прохождения государственной экспертизы и получения положительного заключения государственной экспертизы и достоверности сметной стоимости (пункт 6.3.1. контракта).

В соответствии с пунктом 6.3.3. контракта в случае отказа государственного заказчика от приемки результата выполненных работ сторонами в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения генподрядчиком мотивированного отказа составляется двусторонний акт с перечнем выявленных недостатков и сроков их устранения.

Основанием для отказа от приемки работ является несоответствие документации, разработанной генподрядчиком, требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям и указаниям государственного заказчика, изложенными в контракте и задании на проектирование (приложение № 1 к контракту), некомплектность документации, а также получение отрицательного заключения государственной экспертизы. Государственный заказчик, принявший результат выполненных работ, имеет право ссылаться на недостатки работы, выявленные после приемки результата выполненных работ.

Из пункта 8.1. контракта следует, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта (пункт 8.2. контракта).

Согласно пункту 11.1. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Как следует из отзыва ответчика, загрузка документации по объекту на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» истцом выполнена только в ноябре 2022 года. 

Письмом от 16.12.2022 № исх-24/ТО/20-36775 генеральный заказчик уведомил генподрядчика о срыве сроков реализации мероприятий ФЦП в рамках ГОЗ, потребовал принять меры по завершению проектирования объекта. 

Согласно письму от 29.12.2022 № исх-24/ТО/20-38529 документация по объекту на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» загружена не в полном объеме. 

12.01.2023 сторонами подписан акт приема-передачи выполненных работ (результатов работ) по объекту капитального строительства «Реконструкция инженерно-технических средств охраны и надзора ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, г. Минусинск, Красноярский край». 

Согласно пункту 2 акта приема-передачи стороны подтвердили, что подрядчик - передал государственному заказчику в электронной форме (формат PDF) результаты инженерных изысканий, выполненную проектно-сметную документацию по объекту в целях направления в государственную экспертизу на проверку результатов инженерных изысканий, проектной документации и для проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Согласно пункту 3 акта приема-передачи стороны установили, что указанный акт не является подтверждением исполнения обязательств генподрядчика по заключенному государственному контракту на разработку проекта строительства по объекту и составлен только для предоставления в адрес ФАУ «Главгосэкспертиза России» с целю проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации и для проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Письмами от 16.01.2023 № исх-24/ТО/20-1018, от 16.02.2023 № исх-24/ТО/20-5556 государственный заказчик повторно проинформировал генподрядчика о неполном объеме загруженной документации и о необходимости ее дополнительного предоставления.

Письмом от 21.02.2023 № исх-24/ТО/20-6136 государственный заказчик уведомил генподрядчика о возвращении в бюджет Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств по контракту и возвращении обратно в текущем году для завершения расчетов за выполнение работы не позднее 01.06.2023 (текущего финансового года) согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета». Также указанным письмом ответчик потребовал завершить работы по контракту  не позднее 22.05.2023.

Согласно письму от 13.03.2023 № исх-24/ТО/20-7960 входной контроль документации по проектированию по объекту на дату составления письма не пройден. 

Письмом от 10.04.2023 № 733/2023/31 в связи с отказом ФАУ «Главгосэкспертиза России» от заключения трехстороннего договора на проведение государственной экспертизы выполненной проектно-сметной документации генподрядчик выразил согласие на снижение цены государственного контракта на 1 042 293,71 руб. 

27.04.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1, которым из обязанностей генподрядчика исключена обязанность провести государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза России» (пункт 1 дополнительного соглашения), цена контракта снижена до  3 436 201,29 руб., в том числе НДС 20% в размере 572 700,22 руб. (пункт 4 дополнительного соглашения). 

01.06.2023 генподрядчиком в адрес государственного заказчика направлена претензия № 733/2023/61 с требованием организовать работу по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверке достоверности определения сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза России» по 4 (четырем) объектам).  Указанная претензия оставлена государственным заказчиком без ответа. 

Письмом от 26.06.2023 № 733/2022/72 генподрядчик попросил государственного заказчика подписать государственные контракты на проведение государственной экспертизы, уведомил, что дальнейшая задержка в подписании указанных государственных контрактов может привести к прекращению рассмотрения объектов в ФАУ «Главгосэспертиза России». 

15.11.2023 истец повторно загрузил все необходимые документы и разделы для проведения государственной экспертизы ФАУ «Главгосэспертиза России».

Письмом от 21.11.2023 № 1105155-23/ГГЭ-30001/7об ФАУ «Главгосэспертиза России» по результатам проведенной проверки представленных документов выявило недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии указанных документов на государственную экспертизу, в частности в заявлении неверно указан руководитель ГУФСИН России по Красноярскому краю, не подтверждены полномочия ООО «ПСО «Форс» для подачи соответствующего заявления.

11.03.2024 в связи с неисполнением генподрядчиком своих обязательств по контракту государственным заказчиком  принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для нужд уголовно-исполнительной системы (№ исх-24/ТО/20-7443). 

Претензией от 15.03.2024 № 733/2024/01 генподрядчик потребовал у государственного заказчика подписать акт приема-передачи результата выполненных работ, оплатить выполненные работы в размере 4 478 495,00 руб. 

Претензия получена ответчиком 25.03.2024 (РПО № 42000487019072), оставлена без удовлетворения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Судом установлено, что правоотношения сторон возникли из государственного контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и соответственно подлежат регулированию нормами главы 37 ГК РФ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (статья 758 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

По смыслу пункта 1 статьи 761 ГК РФ подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ.

Положениями ГК РФ, регулирующими правоотношения в сфере подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

При уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ. Изменения условий контракта, не связанные с данными обстоятельствами, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе (пункты 1 и 2 статьи 767 ГК РФ).

Истец (генподрядчик) ссылается на то, что расторжение контракта по инициативе государственного заказчика вызвано, в том числе, виновными действиями заказчика.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В пункте 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

Статьей 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 450.1 ГК РФ другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Согласно пункту 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с правилами статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом заявлено требование о признании недействительным решения ГУФСИН России по Красноярскому краю об одностороннем отказе государственного заказчика от контракта на выполнение проектно-изыскательных работ для нужд уголовно-исполнительной системы, выраженного в письме от 11.03.2024 № исх-24/ГО/20-7443, а также о взыскании с ответчика 3 436 201,29 руб. задолженности за выполненные работы по спорному контракту.

В обоснование заявленного требований истец ссылается на заключенное сторонами дополнительное соглашение от 27.04.2023 № 1, которым из обязанностей истца исключена обязанность по проведению государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза России» (пункт 1 дополнительного соглашения), цена контракта снижена до 3 436 201,29 руб., в том числе НДС 20% в размере 572 700,22 руб. (пункт 4 дополнительного соглашения). 

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 названной статьи установлено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.1. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Как следует из статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Из пункта 2 статьи 715 ГК РФ следует, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1.5. контракта установлен срок выполнения работ – с даты заключения контракта до 01.10.2022.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

Частью 1 статьи 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение: 1) о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 настоящей статьи; 2) о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 настоящего Кодекса.

Получение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий и проектной документации свидетельствует о соответствии изысканий и документации требованиям технических регламентов, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий, и возможности использования документации для строительства и эксплуатации объекта.

В рассматриваемом случае ответчик, подавая заявку на участие в аукционе в электронной форме на право заключения указанного контракта, выразил согласие на его заключение в соответствии с размещенной аукционной документацией и был признан победителем.

При этом с представленными техническим заданием, контрактом и сроками, условиями выполнения работ и требованиями к их выполнению истец ознакомился еще на стадии проведения аукциона в электронной форме.

Правом о даче разъяснений относительно положений извещения об осуществлении закупки, предусмотренным положениями Закона о контрактной системе, не воспользовался.

Таким образом, приняв участие в электронном аукционе, ответчик принял на себя обязательство заключить и исполнить контракт на условиях аукционной документации, предложил цену выполнения работ, которая затем и была определена в качестве цены контракта.

Общество как профессиональный участник хозяйственной деятельности, обладая специальными познаниями и навыками в области проектных работ, обязано объективно и исчерпывающе информировать заказчика о своих возможностях и пределах профессиональной ответственности, а в своей работе достигать максимального качества выполнения работ или оказания услуг, а также учитывать риски наступления определенных последствий при заключении контрактов для государственных и муниципальных нужд.

Генподрядчик выполнял работы по контракту, о приостановлении работ не уведомлял заказчика, как и о том, что достижение результата работ невозможно.

Материалами дела подтверждается, что результаты инженерных изысканий, проектно-сметная документация по объекту капитального строительства «Реконструкция инженерно-технических средств охраны и надзора ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, г. Минусинск, Красноярский край» передан истцом ответчику по акту приема-передачи  только 12.01.2023, т.е. за пределами установленного контрактом срока.

Факт просрочки истцом сроков исполнения обязательств по контракту также подтверждается представленной сторонами перепиской.

Так, письмом от 16.12.2022 № исх-24/ТО/20-36775 генеральный заказчик уведомил генподрядчика о срыве сроков реализации мероприятий ФЦП в рамках ГОЗ, потребовал принять меры по завершению проектирования объекта. 

Согласно письму от 29.12.2022 № исх-24/ТО/20-38529 документация по объекту на государственную экспертизу в ФАУ «Главгосэкспертиза России» истцом загружена не в полном объеме. Письмами от 16.01.2023 № исх-24/ТО/20-1018, от 16.02.2023 № исх-24/ТО/20-5556 государственный заказчик повторно проинформировал генподрядчика о неполном объеме загруженной документации и о необходимости ее дополнительного предоставления.

Письмом от 21.02.2023 № исх-24/ТО/20-6136 государственный заказчик уведомил генподрядчика о возвращении в бюджет Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств по контракту и возвращении обратно в текущем году для завершения расчетов за выполнение работы не позднее 01.06.2023 (текущего финансового года) согласно пункту 6 постановления Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета». Также указанным письмом ответчик потребовал завершить работы по контракту  не позднее 22.05.2023.

Согласно письму от 13.03.2023 № исх-24/ТО/20-7960 входной контроль документации по проектированию по объекту на дату составления письма не пройден. 

Из представленного истцом скриншота официального сайта ФАУ «Главгосэспертиза России» следует, что 15.11.2023 истец повторно загрузил документы и разделы для проведения государственной экспертизы, однако письмом от 21.11.2023 № 1105155-23/ГГЭ-30001/7об ФАУ «Главгосэспертиза России» по результатам проведенной проверки представленных документов выявило недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии указанных документов на государственную экспертизу, в частности в заявлении неверно указан руководитель ГУФСИН России по Красноярскому краю, не подтверждены полномочия ООО «ПСО «Форс» для подачи соответствующего заявления.

Истец не представил доказательств наличия объективных причин, не зависящих от его воли, препятствующих исполнению условий контракта, в том числе доказательств причинно-следственной связи бездействий/действий ответчика, приведшей к невозможности исполнения контракта подрядчиком.

Как следует из отзыва ответчика, причиной принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке послужило длительное неисполнение ООО «ПСО «Форс» принятых на себя обязательств.

Поскольку истцом не доказан факт выполнения работ в согласованный сторонами контракта срок, напротив, материалами дела подтверждается обратное, заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, оснований для признания решения заказчика незаконным не имеется.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных законом случаях.

Так, пунктом 1.1. части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе закреплена возможность снижения цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.3. части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе допускается изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от 24.04.2023 № 1 стороны не только уменьшили объем работ по контракту, исключив обязанность генподрядчика пройти государственную экспертизу проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости в ФАУ «Главгосэкспертиза России», но и снизили цену контракта на 1 042 293,71 руб., что превышает 10% цены контракта.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

Таким образом, само по себе изменение существенных условий контракта после его заключения не может иметь правового значения, поскольку обоснованность изменения объема и стоимости работ в данном случае не подтверждена.

При этом, суд отмечает, что, не смотря на наличие дополнительного соглашения от 24.04.2023 № 1 истцом после заключения данного соглашения 15.11.2023 повторно загружались документы и разделы для проведения государственной экспертизы, однако письмом от 21.11.2023 № 1105155-23/ГГЭ-30001/7об ФАУ «Главгосэспертиза России» по результатам проведенной проверки представленных документов выявило недостатки, являющиеся основанием для отказа в принятии указанных документов на государственную экспертизу, в частности в заявлении неверно указан руководитель ГУФСИН России по Красноярскому краю, не подтверждены полномочия ООО «ПСО «Форс» для подачи соответствующего заявления.

Оценивая доводы истца с точки зрения возможной вины заказчика в просрочке генподрядчика, соответственно, анализируя имеющуюся в деле переписку сторон, суд не установил наличие вины заказчика в нарушении сроков выполнения работ генподрядчиком.

На основании изложенного, учитывая доказанность факта нарушение истцом сроков выполнения работ, принятое ответчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта признается судом правомерным, оснований для признания недействительным решения заказчика об одностороннем отказе от контракта у суда не имеется.

Относительно требования истца о взыскании с ответчика 3 436 201,29 руб. задолженности за выполненные работы по контракту суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 746 ГК РФ, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работы выполнена надлежащим образом и в согласованны срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Таким образом, в силу норм статей 711, 740, 746 ГК РФ, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ подрядчиком заказчику.

Из толкования положений статьи 758 ГК РФ следует, что по договору на выполнение проектных работ оплачиваются не работы, а результат работ. Если результат работ в виде создания надлежащей проектной документации не достигнут, то обязательство по оплате не может возникнуть. Договор не может считаться исполненным, если работы выполнены в части, а результат не достигнут, поскольку сделка заключалась не по поводу проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с проектной документацией положительное заключение государственной экспертизы (аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда российской Федерации от 03.10.2016 № 305-ЭС16-12107 по делу № А40-119615/2015).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 308-ЭС18-4461, договор на выполнение проектно-изыскательских работ не может считаться исполненным, если работы выполнены ненадлежащего качества, и результат не достигнут, поскольку данная сделка заключается не по поводу собственно проектно-изыскательских работ как деятельности подрядчика, а направлена на достижение ее результата, пригодного для использования по назначению, включающего наряду с собственно проектной документацией положительное заключение экспертизы.

Получение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий и проектной документации свидетельствует о соответствии изысканий и документации требованиям технических регламентов, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий, и возможности использования документации для строительства и эксплуатации объекта.

Следовательно, исходя из условий контракта и положений гражданского законодательства, без передачи заказчику проектной документации, имеющей положительное заключение экспертной организации, работы по договору не могут быть приняты и оплачены на условиях, определенных договором.

В ситуации, когда предусмотренный договором результат работ не достигнут, не на заказчике, а именно на подрядчике, претендующем на оставление оплаты за собой (равно получение таковой), лежит бремя доказывания того, что фактически выполненные работы имеют какую-то ценность для заказчика (например, доказывания того, что заказчик не утратил интерес в получении результата работ, а дальнейшее их осуществление не потребует существенных затрат, и является экономически явно более выгодным, чем повторное выполнение в полном объеме другим подрядчиком). Сказанное следует из правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2022 № 307-ЭС21-16647(2).

Доказательств выполнения работ надлежащего качества и принятия их ответчиком, истцом в материалы дела не представлено. 

кт приема-передачи от 12.01.2023 в силу пункта 3 не является подтверждением исполнения обязательств генподрядчика по государственному контракту и составлен для предоставления в адрес ФАУ «Главгосэкспертиза России» с целю проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации и для проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

Доказательства исполнения обязательства по прохождению государственной экспертизы, представления этих работ ответчику к приемке, подписания акта приемки работ истцом не представлены, ответчик не воспользовался результатами работ истца, результаты работ в указанной части не имеют потребительской ценности для ответчика, следовательно, у ответчика не возникло перед истцом денежного обязательства. При изложенных обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика 3 436 201,29 руб. задолженности за выполненные работы удовлетворению не подлежат. 

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ и судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины за рассмотрение иска о взыскании 3 436 201,29 руб. составляет 40 181,00 руб., которые уплачены истцом согласно платежному поручению от 14.08.2024 № 132. 

Вместе с тем, обществом заявлено как имущественное требование, так и требование неимущественного характера, размер государственной пошлины за рассмотрение которого составляет 6 000,00 руб.

Таким образом, с учетом результата  рассмотрения настоящего спора с истца в доход федерального бюджета также подлежат взысканию 6 000,00 руб. государственной пошлины. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительное объединение «Форс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.В. Заблоцкая