АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6429/2021

г. Оренбург

06 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       04 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        06 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи          Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу о признании недействительным приказа от 31.03.2021 года № 110 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - акционерное общество «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация Северного района Оренбургской области.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, нотариально удостоверенная доверенность от 15.09.2020 года, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 05.07.2021 года № ПФО-01-07-15/1105, постоянная, диплом, паспорт (онлайн),

от 3-го лица (АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА») - ФИО4, доверенность от 11.12.2020 года № 36/12/2020-ОНО, постоянная, диплом, паспорт (онлайн),

от 3-го лица (администрация) - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива» (далее - заявитель, общество, ООО «Северная Нива») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент, уполномоченный орган) о признании недействительным приказа от 31.03.2021 года № 110 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя

Определением суда от 28.05.2021 года заявление принято к производству, делу присвоен №А47-6429/2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» (далее - АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА»), администрация Северного района Оренбургской области (далее - администрация).

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что заинтересованным лицом не предоставлены доказательства наличия исключительности случая для изъятия спорного земельного участка; образование изымаемого земельного участка согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории влечет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу; в результате изъятия земельного участка, состоящего из двух контуров,  образуется трехконтурный земельный участок, у общества, как арендатора земельного участка, будет отсутствовать возможность свободного перемещения между контурами земельного участка; в результате изъятия спорного земельного участка уменьшится площадь арендуемого у администрации земельного участка, все это может привести к нарушению его прав и законных интересов.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. Указывает, что оснований для отказа в принятии решения об изъятии земельного участка не имелось, изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования. Изъятие земельного участка повлечет досрочное прекращение права аренды спорного земельного участка у ООО "Северная Нива", право аренды будет зарегистрировано за АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА».

АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» в отзыве, дополнении к отзыву указывает, что требования не подлежат удовлетворению. Спорный земельный участок расположен в пределах горного отвода, предоставленного обществу лицензией на право пользования недрами; по мнению третьего лица, им соблюдены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельного участка; изымаемый земельный участок необходим для целей строительства и дальнейшей эксплуатации скважины № 28 Кирсановского месторождения и объектов её обустройства, а именно, трассы водовода; площадь изымаемого земельного участка составляет 0,1% от всей площади арендуемого заявителем у администрации земельного участка, препятствий для перемещения между двумя контурами земельного участка у ООО "Северная Нива" не будет, поскольку имеется возможность свободного прохода (проезда) через спорный земельный участок, на котором не планируется строительство наземных сооружений; обществом не предоставлены доказательства использования спорного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 14.07.2020 года                         № 99/2020/337994137, земельный участок с кадастровым номером 56:28:1720003:70 поставлен на кадастровый учет 05.09.2018 года; адрес объекта: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:28:1720003; площадь земельного участка 587160+/-3956,02 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды  разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда,  весь объект, арендатор ООО "Северная Нива", номер государственной регистрации 56:28:1720003:70-56/012/2020-2.

Администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) 19.11.2019 года по результатам проведенного аукциона заключен договор аренды      № 45, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:28:1720003:70 для сельскохозяйственного производства, место положение: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:28:1720003, общей площадью 587160 кв.м. Из пункта 2.1. договора следует, что срок аренды устанавливается с 19.11.2019 года по 18.11.2068 года. По акту приема-передачи от 19.11.2019 года земельный участок с кадастровым номером 56:28:1720003:70 передан арендодателем арендатору. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 09.01.2020 года произведена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 56:28:1720003:70-56/012/2020-1.

АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» предоставлена лицензия на пользование недрами Кирсановского месторождения нефти серии ОРБ номер 00896 вид лицензии НЭ сроком действия до 31.05.2033 года с целевым назначением и видами работ: добыча нефти и газа на Кирсановском месторождении.

Центральная комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (центральная нефтегазовая секция) протоколом от 06.12.2017 года № 7088 согласовала технологическую схему разработки Кирсановского нефтяного месторождения Оренбургской области (АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА»).

Акционерным обществом "Институт по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности "Гипровостокнефть" по заказу АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» разработана проектная документация "Обустройство Кирсановского месторождения. Этап 1", согласно части 2 "Проект полосы отвода" раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (1061-П-ПЗУ2 том 2.2.) которой, по спорному изымаемому земельному участку предполагается прохождение трассы водовода на скважину № 28.

АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» 27.01.2021 года обратилось к заинтересованному лицу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, к ходатайству приложены схема расположения земельного участка с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии ОРБ 00896 НЭ; схема расположения земельного участка с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 согласно ПКК.

Согласно ходатайству, земельный участок площадью 863 кв.м. (условный номер 56:28:1720003:70:ЗУ1), местоположение: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:28:1720003 (образуемый путем раздела земельного участка имеющего кадастровый номер 56:28:1720003:70). Цель изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу" письмом от 09.02.2021 года             № 228-04 сообщило заинтересованному лицу о том, что земельный участок с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 расположен в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр по лицензии ОРБ 00896 НЭ, площадь образуемого земельного участка составляет 863,23 кв.м.

Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Оренбургской области в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков,  необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра принято решение, оформленное протоколом № 435 от 30.03.2021 года, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 площадью 863 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 56:28:1720003:70, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства", находящегося в государственной собственности и предоставленного в аренду в пользу ООО "Северная Нива"; об изъятии земельного участка с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 площадью 863 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:1720003:70 площадью 587 160+/-3 956,02 кв.м., предоставленного в аренду ООО "Северная Нива", находящегося по адресу: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, в юго-западной части кадастрового квартала 56:28:1720003, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ,  связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» в соответствии с лицензией ОРБ 00896 НЭ (дата государственной регистрации 23.09.1999).

Руководителем Департамента 31.03.2021 года издан приказ № 110 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя", согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 площадью 863 кв.м. из земельного участка кадастровым номером 56:28:1720003:70 площадью 587160+/-3 956,02 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства", находящегося в государственной собственности и предоставленного в аренду в пользу ООО "Северная Нива"; изъят земельный участок с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1 площадью 863 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 56:28:1720003:70 площадью 587160+/-3 956,02 кв.м., предоставленного в аренду ООО "Северная Нива", находящегося по адресу: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский сельсовет, в юго-западной части кадастрового квартала 56:28:1720003, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ,  связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» в соответствии с лицензией ОРБ 00896 НЭ (дата государственной регистрации 23.09.1999).

Спорный земельный участок 28.04.2021 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 56:28:1720003:283, местоположение: Оренбургская область, Северный район, Новодомосейкинский с/с; площадь: 863+/-257 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с вынесенным заинтересованным лицом приказом от 31.03.2021 года № 110, ООО "Северная Нива" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1) и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 2).

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 года № 9-П, от 24.02.2004 года № 3-П, определения от 11.05.2012 года № 758-О, от 03.07.2007 года № 714-О-П).

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона о недрах, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

При этом под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности, вследствие чего принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года, решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.

В постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 года № 8-П, от 27.04.2001 года № 7-П, от 12.07.2007 года      № 10-П, в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 года № 456-О, от 03.07.2018 года № 1675-О, от 02.10.2019 года № 2619-О, от 29.10.2020 года № 2501-О сформулирована правовая позиция, согласно которой Конституция Российской Федерации допускает ограничение прав и свобод, в том числе права частной собственности на землю, федеральным законом - в целях и в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей (статья 55, часть 3), и как специальный случай такого ограничения предусматривает принудительное отчуждение имущества для государственных нужд, которое может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения и не иначе как по решению суда (статья 35, часть 3). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения, если эти ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными и соразмерными.

В силу пункта 2 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 приказа Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 года № 255 "О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)", прием и рассмотрение ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (далее - земельные участки), выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации, принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, подготовка, согласование и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Российской Федерации, а также иные действия, связанные с исполнением данных полномочий, включая участие в рассмотрении связанных с ними споров в судах, осуществляются территориальными органами Федерального агентства по недропользованию по месту нахождения изымаемого земельного участка.

Таким образом, оспариваемый акт принят уполномоченным лицом.

Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 года № 250.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии с пунктом 5 статьи 56.3 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

В ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 56.4 Земельного кодекса).

Пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса установлены следующие основания для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.4 Земельного кодекса перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В указанный перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 года № 442, включены организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (пункт 3).

Из положений статей 235, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 49, 56.2, 56.3, 56.4 Земельного кодекса не следует, что наличие у недропользователя, включенного в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 года № 442 перечень, лицензии на пользование недрами является достаточным  основанием для удовлетворения ходатайства об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, и влечет безусловное принудительное изъятие имущества для государственных или муниципальных нужд при несоблюдении иных условий, при которых возможно изъятие.

Основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном названными правовыми нормами, является наличие государственной или муниципальной нужды, которое подлежит доказыванию лицом, обратившимся с соответствующим ходатайством об изъятии.

В силу пункта 2 статьи 235, статьи 239 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение права собственности путем изъятия земельного участка является экстраординарным способом прекращения права собственности лица на вещь, в силу чего, вторгаясь в имущественную сферу лица и изымая у него такую вещь, уполномоченный орган должен обладать весомыми основаниями для совершения указанного действия.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, подведомственные ему организации в силу предоставленных им полномочий при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации должны убедиться и установить наличие оснований для такого изъятия.

Обращение коммерческого предприятия (недропользователя) с ходатайством об изъятии земельного участка у иных лиц в целях осуществления им своей коммерческой деятельности, обусловливается коммерческим интересом указанной организации, которому сопутствует принятая для соответствующей добывающей отрасли государственная программа развития, а также специфика правового регулирования добычи и использования соответствующего ресурса, его социальной значимости.

Сам по себе факт планируемого использования земельного участка в целях добычи тех или иных природных ресурсов не может являться единственным и безусловным основанием для изъятия земли у собственников и землепользователей.

В связи с этим при разрешении спора об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в целях его использования для недропользования, подлежит доказыванию наличие непосредственно государственных (муниципальных) нужд в изъятии конкретного имущества.

Деятельность лицензиата, лишь опосредованно служащая публичным интересам и направленная на извлечение прибыли самим заявителем, не определяет наличия государственных нужд, удовлетворение которых посредством лишения собственности иных лиц допускается лишь в исключительных случаях.

Одним из важнейших аспектов оценки при установлении наличия или отсутствия государственных или муниципальных нужд по основанию использования земельного участка в целях недропользования является выяснение вопроса о том, насколько экономически и социально выгоднее для соответствующего публично-правового образования иное использование земельного участка вследствие его изъятия по сравнению с существующим.

При оспаривании решения органа, уполномоченного в сфере недропользования, об изъятии земельных участков для соответствующих публичных нужд такие обстоятельства в соответствии с требованиями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат доказыванию указанным органом.

Как следует из материалов дела, АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» 27.01.2021 года обратилось в департамент за изъятием земельного участка с условным номером 56:28:1720003:70:ЗУ1, ссылаясь на государственную нужду в изымаемом земельном участке для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, согласно разработанной акционерным обществом "Институт по проектированию и исследовательским работам в нефтяной промышленности "Гипровостокнефть" по заказу АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» проектной документации "Обустройство Кирсановского месторождения. Этап 1" (часть 2 "Проект полосы отвода" раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" (1061-П-ПЗУ2 том 2.2.), по спорному изымаемому земельному участку планируется прохождение трассы водовода на скважину № 28.

Согласно публичной кадастровой карте, а также согласно предоставленной АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» схеме земельных участков (т. 2, л.д. 43), спорный изымаемый земельный участок имеет общую границу с одним из контуров земельного участка с кадастровым номером 56:28:0000000:2992 (:ЗУ11).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:28:0000000:2992 поставлен на кадастровый учет 01.04.2021 года, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: трубопроводный транспорт (т. 2, л.д. 46).

Таким образом, из совокупности имеющихся доказательств следует, что по спорному изымаемому земельному участку планируется прохождение трассы водовода на скважину № 28.

Пунктом 2 ст. 77 Земельного кодекса определено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Как следует из пункта 1 ст. 79 Земельного кодекса, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 года).

Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

В силу пункта 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года         № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых.

Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 года № 20 утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, являющаяся документом стратегического планирования, в котором отражены официальные взгляды на цели, задачи и основные направления государственной социально-экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Доктрины под продовольственной безопасностью Российской Федерации понимается состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни; под продовольственной независимостью Российской Федерации - самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В пункте 7 Доктрины указано, что в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются, в том числе: повышение эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей; восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Как следует из пункта 2 ст. 78 Земельного кодекса, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

В соответствии с пунктом 8 ст. 90 Земельного кодекса, земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Пунктом 4.2. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992 года, постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 года № 9 и регулирующими сходные отношения, установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

Заинтересованным лицом не предоставлены доказательства нахождения на изымаемом земельном участке объектов нефтедобычи, изъятие земельного участка в целях строительства и эксплуатации водовода к скважине № 28 Кирсановского месторождения не отвечает требованиям ст. 56.3 Земельного кодекса в части условий и целей изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поскольку создание недропользователем наиболее благоприятных для себя условий хозяйствования не соотносимо с государственными нуждами.

Непосредственно государственная, а не частная нужда АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» в изъятии спорного земельного участка с кадастровым номером 56:28:1720003:283 заинтересованным лицом и указанным третьим лицом документально не подтверждена.

В ходе рассмотрения дела департаментом и АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» не была аргументирована невозможность строительства и эксплуатации водовода к скважине № 28 Кирсановского месторождения на спорном земельном участке без его изъятия, а путем получения его в пользование иными способами (субаренда, сервитут, публичный сервитут и др.).

Изъятие земельного участка для государственных нужд влечет досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 2 ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Изъятие спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в рассматриваемом случае лишает заявителя, являющегося арендатором спорного земельного участка, возможности использовать земельный участок и, как следствие, лишает права на получение доходов, в силу чего общество обоснованно обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения арбитражным судом не принимается довод заявителя о том, что образование изымаемого земельного участка согласно утвержденной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории влечет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицу.

В результате утверждения департаментом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории произошло деление одного из двух контуров земельного участка с кадастровым номером 56:28:1720003:70 на два земельных участка, фактически земельный участок с кадастровым номером 56:28:1720003:70 оказался трехконтурным.

В п. 40 Письма Минэкономразвития РФ № 22409-ИМ/Д23 от 22.12.2009 года "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках", указано, что образование многоконтурных земельных участков не нарушает требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса в части недопустимости чересполосицы при образовании земельных участков.

В пункте 24 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. Приказом Росреестра от 01.06.2021 года № П/0241 (зарегистрировано в Минюсте России 16 июня 2021 года № 63885), дается определение многоконтурного земельного участка, которого нет в Земельном кодексе: если граница земельного участка представляет собой совокупность контуров, отделенных друг от друга иными земельными участками или землями (многоконтурный земельный участок), то описание местоположения такого земельного участка дополняется обозначением контура границ земельного участка, состоящего из кадастрового номера земельного участка и порядкового номера соответствующего контура земельного участка, указываемого после кадастрового номера в скобках арабскими цифрами, и площадью такого контура в квадратных метрах с округлением до 0,01 квадратного метра с указанием погрешности вычисления.

Также при принятии решения не принимаются ссылки департамента и АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» на постановление администрации от 14.10.2020 года № 696-п, которым был утвержден проект планировки территории совмещенный с проектом межевания территории "Обустройство Кирсановского месторождения. Этап 1".

Как установлено в ходе производства по настоящему делу, АО «ОРЕНБУРГНЕФТЕОТДАЧА» в ходатайстве об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд указало цель изъятия - проведение работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя.

Департаментом оспариваемый приказ принят на основании предоставленных ему приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 года № 255 "О распределении полномочий между Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями при принятии решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения)" полномочий.

Таким образом, решение заинтересованного лица об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд обосновывается лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (подпункт 3 пункта 2 ст. 56.3 Земельного кодекса), а не целями строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (подпункт 2 пункта 1 ст. 56.3 Земельного кодекса).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив и исследовав обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами и положениями действующего законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным приказа от 31.03.2021 года № 110 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя».

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает необходимым возложить на департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1984 от 24.05.2021 года.

В соответствии с частью 1 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из содержания пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 31.03.2021 года № 110 об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя.

Обязать Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива».

2.Взыскать с Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья                                                                   В.И. Сиваракша