Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6059/2022

город  Волгоград

15 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (403874, Волгоградская область, Камышин город, ФИО1 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 07.06.2011, ИНН: 

<

***>) к Комитету жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием в качестве заинтересованных лиц: Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>), ФИО2  об оспаривании предписания

при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон»: ФИО3 – по доверенности от 05.04.2022, без номера, после перерыва – извещены, не явились; 

от Комитета жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина: ФИО4– по доверенности от 10.01.2022, №3, после перерыва извещены, не явились;

от ФИО2 – извещены, не явились, после перерыва - ФИО2 – лично, паспорт,  

остальные – до и после перерыва извещены, не явились. 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» (далее – ООО «УК Эталон»», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания Комитета жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина (далее-Комитет, ответчик) № 5-лк от 11.02.2022.

Судом к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены - Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее- Инспекция), ФИО2 (далее-потребитель)

Заявитель и ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

ФИО2 поддержала позицию ответчика, просила в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела, Комитетом, на основании распоряжения № 5-лк от 07.02.2022, по поступившему обращению ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка Общества, в ходе которой установлены ошибки при составлении акта очередной поверки приборов учета, которые не позволяют произвести доначисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по адресу: 

<

...>.

По результатам проверки составлен акт № 5-лк от 11.02.2022 и выдано предписание № 5-лк от 11.02.2022 об устранении выявленных нарушений. 

Инспекцией, по результатам проверки 29.10.2019 предприятию выдано предписание N 1601 об устранении выявленных нарушений.

Исходя из оспариваемого предписания Обществу необходимо произвести перерасчет доначисленной суммы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственнику жилого 

<

...> (пункт 1.1.); скорректировать форму акта очередной проверки состяоения прибора (ов) учета следующим образом: заменить строчку «первоначальная структура пломбы№-не нарушена», на «Первоначальная структура пломбы №__ не нарушена/нарушена (нужное подчеркнуть)» (пункт 1.3); при последующих проведениях очередных поверок, замен и т.д. приборов учета вслучае, если выявлены нарушения и (или) несанкционированные вмешательства, при составлении акта подчеркивать в пункте «Прибор учета находится в рабочем состоянии/вышел из строя (неиспарвен)», что проверяемый прибор учета вышел из строя (неиспарвен). Также указывать в обязательном порядке причину неисправности.  

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами N 354.

Как следует из материалов дела, в жилом помещении № 49 многоквартирного дома № 27 по ул. ФИО5, д. 27 в г. Камышине Волгоградской области установлен индивидуальный прибор учета горячего водоснабжения.

Исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для собственников помещений в данном  многоквартирном является управляющая компания ООО «УК «Эталон».

На основании агентского договора по осуществлению расчетов и приему платежей от потребителей услуг отопления и горячего водоснабжения расчет производит общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр Камышинский» (далее - ООО «РЦК»).

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 54 Правил предоставления коммунальных услуг в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20.1 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг как сумма двух составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с пунктом 22 приложения N 2 к Правилам оказания коммунальных услуг размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

Pпгвi = Vпгвi x Tхв + qкрv x Vпгвi x Tкр,

где Vпгвi - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении,

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

qкрv - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды определяется по формуле 20.1:

                кр

     кр        V         гвс

    q   = ----------- x N   ,

     v     Q   + Q       тэ

            гв    от

где Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома; Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг; Nгвстэ - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению; Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 81(11) Правил прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

- целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

- наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

- отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета. При этом, если прибор учета установлен в жилом помещении и иных помещениях, доступ к которым не может быть осуществлен без присутствия потребителя, исполнитель производит перерасчет платы за коммунальную услугу и направляет потребителю требование о внесении доначисленной платы за коммунальные услуги. Такой перерасчет производится за период, начиная с даты установления указанных пломб или устройств, но не ранее чем с даты проведения исполнителем предыдущей проверки и не более чем за 3 месяца, предшествующие дате проверки прибора учета, при которой выявлено несанкционированное вмешательство в работу прибора учета, и до даты устранения такого вмешательства, исходя из объема, рассчитанного на основании нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента 10.

Акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета составляется в порядке, установленном настоящими Правилами N 354.

Порядок составления акта определен положениями пунктов 85(1) - 85(3) Правил N 354.

Согласно пункту 85(1) Правил 354 указанные в пунктах 62, 81(11), 82 и 85 Правил акты составляются исполнителем, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, немедленно после окончания соответствующих проверок.

Акты подписываются представителем исполнителя, а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующим поставщиком, проводившим проверку и потребителем (его представителем) и включают следующие сведения:

а) дата, место, время составление акта;

б) обстоятельства, в связи с которыми проводилась проверка, и выявленные нарушения;

в) состав лиц, участвовавших в проверке, составлении акта;

г) подписи исполнителя (его представителя), а в случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, - гарантирующего поставщика, потребителя (его представителя);

д) отметка об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии);

е) возражения (позиция) потребителя (его представителя) в связи с выявленным нарушением;

ж) иные обстоятельства, связанные с выявленным нарушением.

Как следует из пункта 85(2) Правил 354 один экземпляр акта передается потребителю (его представителю), в том числе вручением или путем направления заказным письмом. В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, при отсутствии исполнителя при составлении указанного акта гарантирующий поставщик передает один экземпляр акта исполнителю для применения при начислении размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

При отсутствии информации о постоянно и временно проживающих в жилом помещении гражданах объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Как указывает Комитет, Обществом 15.12.2021 г. была произведена очередная поверка состояния приборов учета по адресу: 

<

...>, в связи с чем 15.12.2021 г. в 10 часов 45 минут представителем  ООО «УК Эталон» составлен акт очередной поверки состояния прибора учета. Согласно составленного акта нарушена антимагнитная пломба № А0699107.

В предоставленном Комитету потребителем ФИО2 акте очередной поверки состояния прибора учета от 15.12.2021 г., а также в экземпляре ООО «УК «Эталон», выявлены ошибки, свидетельствующие о допущенных нарушениях при их заполнении. Составленный акты содержат противоречивую информацию.

Так по - разному заполнены сведения в отношении потребителя, в экземпляре ФИО2 указаны только фамилия, имя отчество, но не указаны число, месяц, год и место рождения заполнение которых предусмотрено формой акта. В свою очередь число, месяц, год и место рождения потребителя указаны в экземпляре управляющей компании. В экземпляре ФИО2 не указаны сведения о показаниях прибора учета, а в экземпляре управляющей компании они указаны. В экземпляре ФИО2 столбце «Отметка (выбрать нужное)» отсутствует какая - либо отметка, но она имеется в экземпляре управляющей компании они указаны. В разной последовательности в экземплярах потребителя и истца указываются ООО УК «Эталон».

В Акте очередной поверки состояния прибора учета от 15.12.2021 г. не указана причина несанкционированного вмешательства. В пункте «По причине» не отмечено, что было выявлено нарушение контрольных пломб и (или) знаков поверки.

Также в вышеуказанном акте сказано, что прибор учета по горячему водоснабжению № 29765345 с показаниями 114 куб. м. находится в рабочем состоянии и первоначальная структура антимагнитной пломбы № А0699107 не нарушена.

По мнению Комитета ООО «УК «Эталон» при составлении основной документации (акта очередной поверки приборов учета) допустил ошибки, не позволяющие применить п. 81 (11) Правил, а именно произвести доначисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению по адресу г. Камышин ФИО5 д. 27, кв. 49.

Суд, исследовав представленные ФИО2 и заявителем оригиналы актов очередной проверки состояния прибора учета; несанкционированного вмешательства в работу прибора учета установил, что данные акты не содержат противоречащих друг другу сведений, а незначительные разночтения связаны с тем, что акты, находящиеся на руках у ФИО2 и в управляющей организации, по сути, являются оригиналами и составлялись одновременно в двух экземплярах, что соответствует требованиям Правил 354.

Суд учитывает, что в актах очередной проверки состояния прибора (ов) учета от 15.12.2021, как в экземпляре ФИО2, так и в экземпляре заявителя имеется отметка о том, что прибор учета находится в рабочем состоянии, подчеркнуто слово «нарушена» первоначальная структура антимагнитной пломбы №А0699107,  также имеются подписи представителя ООО «УК Эталон» и ФИО2

В актах несанкционированного вмешательства имеется отметка в столбце строки «первоначальная структура антимагнитной пломбы №А0699107 повреждена. Контрольный рисунок на индикаторном элементе отсутствует».

Как следует из теста заявления Общества, его пояснений и не оспаривалось ФИО2, на приборе учета горячего водоснабжения спорного жилого помещения была повреждена структура антимагнитной пломбы, что и зафиксировано в акте проверки и акте несанкционированного вмешательства.  

Доказательств обратного, материалы дела не содержат. 

Суд отмечает, что вопреки доводам Комитета, сведения, содержащиеся в акте проверки и сам акт проверки соответствуют требованиям пунктов 85.1, 85.2 Правил № 354. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

По смыслу действующего законодательства предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предписание органа, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Суд отмечает, что ни в акте проверки № 5 –лк от 11.02.2022, ни в оспариваемом предписании не содержится описания существа допущенного Обществом правонарушения; указания на конкретное нарушение Обществом Правил № 354, либо иных нормативных актов. 

С учетом изложенного, суд признает оспариваемое предписание немотивированным и неисполнимым.

Ссылки Комитета на нарушение Обществом процедуры извещения о дате и времени проверки прибора (ов) учета, отклоняются судом, поскольку данные нарушения не вменялись заявителю по результатам проведенной внеплановой проверки и не свидетельствуют о законности оспариваемого предписания.

Кроме того, как указал заявитель и не опровергнуто ответчиком, в ходе проверки, допуск на жилого помещения предоставлен потребителем проверяющим.

Факт нарушения антимагнитной ленты установлен проверяющими. Доказательств, опровергающих данный факт, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Комитета жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина от 11.02.2021 №5-лк.

Взыскать с Комитета жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон» судебные расходы в сумме 3 000 руб.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                              Д.М. Бритвин