АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-17789/2023

г. Ижевск

22 декабря 2023 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 15 декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным решения Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики», г. Ижевск от 26.09.2023 №01-09/2594 об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, 

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 24.07.2023; 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики» (далее АУ «МФЦ УР», ответчик) от 26.09.2023 №01-09/2594 об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в пояснениях к иску (л.д. 3-4, 42)

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву (л.д. 10-11, 45).

Дело на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. 

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 11 декабря 2023 года в связи с необходимостью предоставления ответчиком дополнительных пояснений, судом объявлен перерыв до 15 декабря 2023 года. После перерыва судебное заседание продолжен в том же составе суда, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени месте судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 23.09.2023 ФИО2 обратился в Многофункциональный центр Индустриального района г. Ижевска АУ «МФЦ УР» с заявлением и документами, являющимися его неотъемлемой частью, о признании его банкротом во внесудебном порядке.

По результатам рассмотрения указанного заявления АУ «МФЦ УР» 26.09.2023 вынесено решение №01-09/04-2594 об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, согласно которому  при приеме заявления было выявлено несоответствие общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей (без учета предусмотренных абзацем 4 пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве)), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, установленным требованиям (не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей). Общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей по информации, полученной с сайта ФССП России, превышает сумму в пятьсот тысяч рублей. Указанное решение согласно отметке о получении получено ФИО2 27.09.2023 (л.д. 6)

Несогласие заявителя с решением АУ «МФЦ УР» послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявления ФИО2 указал, что однозначного основания для отказа в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке нет. По мнению заявителя, закон допускает указывать меньшую сумму задолженности. Кредиторов или обязательств, которые не указаны в списке, процедура внесудебного банкротства не коснется – от таких долгов гражданин не освобождается.

Ответчик, требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. В соответствии со статьей 223.2 Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ (редакции от 04.08.2023 действующей на момент обращения) «О несостоятельности (банкротстве)» гражданин, может быть признан банкротом во внесудебном порядке при наличии двух условий: 1) если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю; 2) общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей. При проверке представленных заявителем документов, а также информации с официального сайта ФССП России, учреждением было установлено соответствие заявителя первому условию, и не соответствие, второму. В представленном заявителем списке кредиторов и должников общий размер денежных обязательств перед кредиторами составляет менее 500 000 руб. Однако по сведениям, имеющимся на официальном сайте ФССП России в базе данных исполнительных производств, общий размер денежных обязательств заявителя перед кредиторами превышает сумму в 500 000 руб.  Информацией об оплате части задолженности перед кредиторами, не указанными в списке кредиторов и должников, АУ «МФЦ УР» не обладало.

В дополнение к отзыву на заявление ответчик указал, что расчет размера денежных обязательств заявителя (с целью признания его банкротом во внесудебном порядке) с использованием сведений, размещенных в Банке данных исполнительных производств, осуществляется путем сложения сумм, указанных на сайте ФССП России в столбце «Предмет исполнения, сумма непогашенной задолженности». При этом в расчет не берутся суммы по повторяющимся исполнительным документам (в данном случае учитывается сумма по исполнительному производству с более поздней датой его окончания (прекращения)). Суммы учитываются в размере, указанном на сайте ФССП России. В связи с чем заявителю было отказано в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно положению пункта 1 статьи 223.2 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции действующей в спорный период) (далее Закон о несостоятельности банкротстве) гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого составляет не менее пятидесяти тысяч рублей и не более пятисот тысяч рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке, если на дату подачи такого заявления в отношении его окончено исполнительное производство в связи с возвращением исполнительного документа взыскателю на основании пункта 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (независимо от объема и состава требований взыскателя) и не возбуждено иное исполнительное производство после возвращения исполнительного документа взыскателю.

С 01.09.2020 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 №289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внесудебного банкротства гражданина», по которому граждане бесплатно могут подать заявление в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) о признании себя банкротом, если размер их денежных обязательств составляет не менее 50 000 руб. и не более 500 000 руб.

К данной процедуре внесудебного банкротства (с возможным признанием задолженности безнадежной) могут прибегнуть те граждане, кто одновременно соответствует условиям, установленным в пункте 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке он подтверждает свое соответствие условиям, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, при том, что такое соответствие предполагается.

Кроме предусмотренных настоящим пунктом условий для признания гражданина банкротом во внесудебном порядке не требуются его соответствие и (или) подтверждение соответствия иным условиям, в том числе предусмотренным Законом о несостоятельности банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Форма, порядок заполнения и подачи заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке утверждаются регулирующим органом (пункт 3 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве).

При подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке гражданин обязан представить список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 213.4 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве).

Как следует из материалов дела, 23.09.2023 ФИО2 обратился в Многофункциональный центр Индустриального района г. Ижевска АУ «МФЦ УР» с заявлением и документами, являющимися его неотъемлемой частью, о признании его банкротом во внесудебном порядке (л.д. 22-27).

Согласно приложению №1 к данному заявлению в сведениях о кредиторах гражданина (по денежным обязательствам и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, за исключением возникших в результате осуществления гражданином предпринимательской деятельности, общая сумма обязательств составляет 484 119 руб. 96 коп. (л.д. 25-26).

АУ «МФЦ» при проверке соответствия гражданина требованиям статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве осуществило расчет общего размера денежных обязательств заявителя с использованием сведений, размещенных в Банке данных исполнительных производств, путем сложения сумм, указанных на сайте ФССП России в столбце «Предмет исполнения, сумма непогашенной задолженности», в результате которого, им было установлено, что общий размер денежных обязательств заявителя перед кредиторам превышает сумму в 500 000 руб. В связи с чем, заявителю было отказано в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, о чем сообщено ФИО2 в решении от 26.09.2023 №01-09/04-2594.

При этом согласно пункту 5 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня со дня получения заявления гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке проверяет наличие сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве, а также отсутствие сведений о ведении иных исполнительных производств, возбужденных после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченных или не прекращенных на момент проверки сведений, с использованием общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве, размещенных на сайте Федеральной службы судебных приставов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с пунктами 3, 5 и 9 части 3 статьи 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Если в банке данных в исполнительном производстве не содержатся сведения о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», или при наличии сведений о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в банке данных в исполнительном производстве содержатся сведения об исполнительном производстве, возбужденном после даты возвращения исполнительного документа взыскателю и не оконченном или не прекращенном на момент проверки сведений, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение трех рабочих дней возвращает гражданину поданное им заявление о признании его банкротом во внесудебном порядке с указанием причины возврата.

Таким образом, с учетом положений параграфа 5 главы X Закона о банкротстве многофункциональный центр проводит проверку соответствия гражданина требованиям статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве с использованием общедоступных сведений на сайте службы судебных приставов и осуществляет включение сведений о процедуре внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Из буквального прочтения статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве следует, что в задачи многофункционального центра не входит проверка действий и поведения гражданина на предмет указания размера задолженности гражданина перед кредиторами.

Таким образом, АУ «МФЦ УР», осуществляя проверку общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, указанного гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, вышел за пределы полномочий, представленных ему статьей 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве.

При этом судом учтено следующее.

Как указывалось ранее, абзацем 2 пункта 1 статьи 223.2 Закона о несостоятельности банкротстве установлено, что в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке он подтверждает свое соответствие условиям, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, при том, что такое соответствие предполагается.

Институт банкротства - это крайний (экстраординарный) способ освобождения от долгов, поскольку в результате его применения могут в значительной степени ущемляться права кредиторов, рассчитывавших на получение причитающегося им. Процедура банкротства не предназначена для необоснованного ухода от ответственности и прекращения долговых обязательств.

Законодательство о банкротстве устанавливает стандарт добросовестности, позволяя освободиться от долгов только честному гражданину-должнику, неумышленно попавшему в затруднительное финансово-экономическое положение, открытому для сотрудничества, в том числе и с кредиторами, и оказывавшему активное содействие в проверке его имущественной состоятельности и соразмерном удовлетворении требований кредиторов (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.04.2021 №306-ЭС20-20820).

Согласно пункту 1 статьи 223.3 Закона о несостоятельности банкротстве в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве размещаются сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213.7 настоящего Федерального закона, сведения о кредиторах гражданина, подавшего заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке, размере их требований, а также наименование многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, включившего в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве соответствующие сведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 223.6 Закона о банкротстве по истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обязан в день завершения процедуры внесудебного банкротства гражданина включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о завершении такой процедуры. Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью.

Тем самым гражданин, попавший в сложную финансовую ситуацию, получает возможность законного возврата к нормальной экономической жизни, не неся при этом дополнительных расходов, свойственных обычной процедуре банкротства.

Вместе с тем, предоставляя гражданину такую возможность, законодатель предусмотрел определенные гарантии для его кредиторов, имеющих разумные ожидания относительно того, что их требования останутся неудовлетворенными только в случае полной невозможности обнаружения какого-либо имущества должника, имеющего потребительскую ценность и являющегося потенциальным предметом продажи.

Согласно абзацу третьему подпункта 2 статьи 223.5 Закона о несостоятельности банкротстве кредитор, указанный в списке кредиторов, предусмотренном пунктом 4 статьи 223.2 настоящего Закона, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании такого гражданина банкротом до дня завершения либо прекращения процедуры внесудебного банкротства гражданина в случае указания задолженности перед ним не в полном объеме, существенно влияющем на признание гражданина соответствующим критериям, определенным пунктом 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона, наличие обоснованных предположений и (или) представление доказательств, свидетельствующих о наличии у гражданина-должника, обратившегося с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке в соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 223.2 настоящего Федерального закона, имущества и (или) дохода за счет которых могут быть погашены требования кредитора в существенном объеме с учетом расходов на проведение процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Реализация возможности кредитора по прекращению внесудебного банкротства гражданина, в том числе в целях недопущения злоупотребления гражданином правом на внесудебное банкротство (с освобождением от дальнейшего исполнения требований кредиторов) нормативно обеспечена абзацем 3 подпункта 2 пункта 2 статьи 223.5 Закона о банкротстве.

Поскольку из буквального прочтения параграфа 5 главы Х Закона о банкротстве многофункциональный центр не наделен обязанностью проверки действий и поведения гражданина на предмет указания общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, указанного гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, отказ АУ «МФЦ УР» ФИО2 в приеме его заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке, изложенный в решении от 26.09.2023 №01-09/04-2594, является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, управление обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1.Заявление ФИО2, г. Ижевск удовлетворить. Признать незаконным решение Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики», г. Ижевск от 26.09.2023  №01-09/04-2594 об отказе в приеме заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке.

Обязать Автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики», г. Ижевск устранить нарушение прав и законных интересов ФИО2, г. Ижевск.

2. Взыскать с Автономного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Удмуртской Республики», г. Ижевск в пользу ФИО2, г. Ижевск 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.              

Судья                                                                 Л.Ф. Вильданова