Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75927/2019

30 сентября 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Погорелой Т.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Центральная акцизная таможня 

заинтересованное лицо – Общество с ограниченной ответственностью "ДЖИ ЭМ АВТО" 

о взыскании суммы неуплаченного утилизационного сбора и пени в общем размере 587 984,48 руб. 

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 27.05.2019;  

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 29.12.2018;  

установил:

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможн, ЦАТ) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ДЖИ ЭМ АВТО» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ДЖИ ЭМ АВТО») суммы неуплаченного утилизационного сбора и пени в общем размере 587 984,48 руб., в том числе, утилизационного сбора в размере 544 800 руб. и пени в размере 43 184,48 руб.  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, а также заявил ходатайства об обращении в Конституционный суд РФ, об отложении судебного разбирательства, о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев заявленные ходатайства, с учетом возражений таможни, суд не находит оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее

Как следует из материалов дела, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением о взыскании неуплаченного Обществом утилизационного сбора и пени в отношении ввезенных в Российскую Федерацию автопогрузчиков самоходных.

ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» на Пикинском таможенном посту ЦАТ задекларированы товары по декларации на товары (далее – ДТ) №10009140/010818/0002206:

товар № 1 - легковой автомобиль марки «CADILLAC СТ 6» модель: О1SL, 2018 г/в, цвет - серый, VIN - 

<

***>, объем двигателя - 3649 см3;

товар № 2 - легковой автомобиль марки «CADILLAC СТ 6» модель: О1SL, 2018 г/в, цвет - серебристый, VIN - 

<

***>, объем двигателя 3649 см3;

товар № 3 - легковой автомобиль марки «CADILLAC СТ 6» модель: О1SL, 2018 г/в, цвет - серебристый, VIN - 

<

***>, объем двигателя 3649 см3.

В графе 33 ДТ декларантом был заявлен классификационный код в соответствии с кодом единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 8703 24 109 9. 

Вышеуказанный товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В отношении спорного товара Федеральным законом № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно требованию ст. 24.1  Федерального закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе, для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с п. 6 ст. 24.1. Федерального закона № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств:

-ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

- которые ввозятся в Российскую Федерацию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей;

-с года выпуска которых прошло тридцать и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния, виды и категории которых определяются Правительством Российской Федерации.

Иных исключений по уплате утилизационного сбора законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно п. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые:

-осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; 

-приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; - являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1291) установлены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним (далее - Правила) и перечень видов и категорий колесных транспортных средств и прицепив к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Таможенный орган посчитал, что ввезенный Обществом товар подлежит обложению утилизационным сбором.

Поскольку Обществом утилизационный сбор не оплачен, таможня обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Общество в обоснование возражений указывает следующее.

У ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» не возникает обязанности по уплате утилизационного сбора так как действие Федерального закона № 89-ФЗ не распространяется на отношении, возникшие в связи с ввозом ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» на территорию России автомобилей, предназначенных для проведения сертификационных испытаний, а не для эксплуатации. Автомобили-образцы имели специальный VIN-код (не соответствующий ГОСТ), который исключает возможность получения на них паспортов транспортных средств и соответственно эксплуатацию на дорогах общего пользования.

Кроме того, автомобили-образцы были в добровольном порядке утилизированы силами и средствами ООО «ДЖИ ЭМ АВТО».

Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как указано в ст. 1 названного закона отходами производства и потребления являются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Однако, указанные товары ввозились на территорию Российской Федерации не с целью выполнения работ, оказания услуг или потребления. 

Данные автомобили ввозились на территорию РФ в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции.

В совместных рекомендациях ФТС России и Росаккредитации о порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции указано, что для целей оценки соответствия серийно выпускаемой продукции предварительно должен быть осуществлен ввоз в Российскую Федерацию ее проб и образцов (технические регламенты ЕАЭС (Таможенного союза), Решение Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 "О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза" (далее - Решение № 621), Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 № 44 "О типовых схемах оценки соответствия" (далее - Решение № 44).

Согласно праву ЕАЭС (Решение № 621, Решение № 44, Межгосударственный стандарт ГОСТ 31814-2012) и законодательству Российской Федерации (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании") отбор образцов при сертификации продукции осуществляет орган по сертификации или по его поручению испытательная лаборатория (центр).

Как указано в совместных рекомендациях ФТС России и Росаккредитации о порядке совершения таможенных операций, при подаче таможенному органу отдельной таможенной декларации на товары в графе 37 "Процедура" указывается код особенностей перемещения "061" - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний, в соответствии с Классификатором особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378).

Таможенное оформление спорных товаров производилось по письму ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» о выпуске без ПТС с приложением письма от органа по сертификации. 

В таможенной декларации в графе 37 указывается код 061 - товары поставляемые в качестве проб и образцов для проведения испытаний.

Указанные автомобили-образцы поставлялись для проведения испытаний на соответствие требованиям раздела 17 (система вызова экстренных оперативных служб) "TP ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств" и не предназначались для эксплуатации или иного потребления на территории РФ (ЕАЭС).

Испытания проводило Государственный научный центр Российской Федерации ФГУП «НАМИ», с которым ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» заключило соответствующий договор - Договор №261-12-20, дополнительное соглашение №44-18-18 (11) от 03.07.2018). 

После проведения испытаний был выдан Протокол испытаний и Сертификат соответствия.

13 июля 2018 года между ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» (дистрибьютор) и Дженерал Моторз Оверсиз Дистрибьюшн ЛЛС (Поставщик) было заключено дополнительное соглашение к рамочному Договору №5000024148 от 15.08.2017 на услуги по утилизации автомобилей. 

Согласно условиям дополнительного соглашения автомобили-образцы поставляются с целью испытания системы Эра-Глонасс, которой будут оборудованы транспортные средства, реализуемые дистрибьютором.

Более того, в соглашении прямо указывается, что «по завершении процесса испытаний системы, товар должен быть утилизирован силами дистрибьютора и за его счет».

Руководствуясь указанными условиями, автомобили-образцы после успешного прохождения испытаний были утилизированы в октябре 2018 г. (Приказ №117) и декабре 2018 г. (Приказ№147), что подтверждается Актами об их утилизации.

Автомобили-образцы имели специальный VIN-код (не соответствующий ГОСТ), который исключает возможность получения на них паспортов транспортных средств и соответственно эксплуатацию на дорогах общего пользования.

Также отмечаем, что для исключения случайного или умышленного использования автомобилей с целью перевозки людей и грузов по дорогам общего пользования, а также иной формы эксплуатации, на них специально нанесен идентификационный номер VIN, не соответствующий международным требованиям и требованиям ГОСТ - последние два символа идентификационный номер спорных автомобилей содержит в конце буквенное обозначение «ЕХ», что исключает возможность регистрации автомобиля для эксплуатации на дорогах общего пользования.

«П.3.1.8. Указательная часть VIS кода VIN состоит из восьми знаков, последние четыре из них должны быть цифрами. На всех неиспользуемых позициях должны быть проставлены нули» ("ГОСТ Р 51980-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Транспортные средства. Маркировка. Общие технические требования»).

Согласно подп. «б» п. 11 Постановления Правительства РФ № 1291 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган следующие документы:

«... копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз».

То есть, речь идет о транспортных средствах серийного производства, на которые ранее были получены необходимые одобрения и сертификаты соответствия (разрешительные документы), подтверждающие их безопасность, а не о пробных партиях или образцах.

В соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации получению разрешительных документов предшествует процедура проведения исследований и испытаний продукции, для которой необходим ввоз в Российскую Федерацию проб и образцов.

Спорные автомобили-образцы не подпадают под понятие «транспортное средство» в том значении, в котором оно используется в Федеральном законе № 89-ФЗ и принятом в его исполнение Постановлении Правительства РФ № 1291. 

Соответственно, действие названных актов не распространяется на возникшие правоотношения между таможенными органами и ООО «ДЖИ ЭМ АВТО».

Как следствие, у последнего не возникает обязанности по уплате утилизационного сбора.

По причине наличия на автомобилях-образцах VIN-номеров, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 51980-2002, на них не может быть одобрение типа транспортного средства, (одобрений типа шасси) или свидетельств о безопасности о безопасности конструкции транспортного средства.

Согласно п. 15 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства налоговый орган проставляет на бланках паспортов и (или) паспортах отметку об уплате утилизационного сбора и возвращает их плательщику или его уполномоченному представителю.

Однако, как указывалось выше, на автомобили-образцы не могут быть выданы паспорта транспортных средств по причине несоответствия VIN требованиям ГОСТ. 

Таможенное оформление происходило без выдачи ПТС, что также подтверждается исх. письмом Т-0377 от 26 июля 2018 г. ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» в адрес таможенной службы, в котором ООО «ДЖИ ЭМ АВТО» просит осуществить выпуск автомобилей без выдачи ПТС. В письме также сообщается, что автомобили предназначены для проведения испытаний с целью сертификации системы ЭРА-Глонасс и не будут эксплуатироваться на дорогах общего пользования, а после завершения испытаний будут утилизированы своими силами.

Утилизационный сбор хотя и связан с самим фактом ввоза товара, указанного в ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ, но направлен на обеспечение затрат на охрану окружающей среды и ее восстановление путем утилизации конкретного самоходного транспортного средства.

При этом фискальный сбор, к которым относится и утилизационный сбор, должен иметь экономическое обоснование, так как необходим для обеспечения исполнения государством своих общественно-полезных функций. Правовое регулирование при установлении фискального сбора должно учитывать различные случаи, с которыми сталкиваются субъекты правоотношений. 

Установление обязанности уплаты утилизационного сбора на одинаковых условиях в отношении ввозимых в Российскую Федерацию транспортных средств без учета целей такого ввоза, фактического допуска к эксплуатации, расходится с принципами установления обязательных публичных платежей. Кроме того, действующее правовое регулирование не учитывает и не допускает возможность утилизации транспортных средств в добровольном порядке. При том, что такая утилизация происходит сразу после проведения сертификационных испытаний и обусловлена именно целью ввоза для проведения таких испытаний, что также не учитывается действующим законодательством.

На основании изложенного, суд полагает недопустимым возложение обязанности по уплате утилизационного сбора в отношении ввезенного спорного товара. 

В связи с изложенным, требование таможни о взыскании с Общества утилизационного сбора и пени в общем размере 587 984,48 руб. является незаконным и не подлежит удовлетворению.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.