АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А03-2269/2020

г. Барнаул

22 сентября 2020  года

Резолютивная часть решения объявлена 15.09.2020.

Полный текст решения изготовлен  22.09.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению судебного департамента в Алтайском крае (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Барнаул, о взыскании 1 092 435 руб. 17 коп. излишне понесенных расходов на выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В  судебное заседание явились:

от заявителя ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации – ФИО2, удостоверение № 858,доверенность № 13-46-179 от 07.11.2019, диплом АВС 0965731 от 30.04.1999,

от заинтересованного лица Управления судебного департамента в Алтайском крае – ФИО3, паспорт, доверенность № 9 от 10.01.2020, диплом ВСГ 3788789 от 30.06.2009, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул Алтайского края (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению судебного департамента в Алтайском крае (далее- Управление) г. Барнаул, о взыскании 1 092 435 руб. 17 коп. излишне понесенных расходов на выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Определением от 03.06.2020 суд приостановил производство по делу № А03-2269/2020 до вступления в законную силу судебного акта, которым будет окончено рассмотрение по существу дела № А03-17863/2019 по  заявлению   Управления Судебного департамента в Алтайском крае (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край к государственному учреждению – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край, к филиалу № 2 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайский край о признании незаконным и отмене решения филиала № 2 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.07.2019 № 134 п/в, № 134-р, о признании незаконным и отмене решения филиала № 2 государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.08.2019 № 53 п/в, № 53, № 109 н/с, № 65, о признании незаконным и отмене решения государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.09.2019 № 49, № 52.

В обоснование заявленного требования истец указал на несвоевременное выполнение заинтересованным лицом обязанности по уплате страховых взносов в соответствии с требованиями Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее – Закон № 165-ФЗ), Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (далее – Закон № 125-ФЗ). 

Ответчик отзыв на заявление не представил. 

Стороны в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Управление Судебного департамента в Алтайском крае зарегистрировано в качестве страхователя в филиале № 2 регионального отделения и является плательщиком страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

В период с 27.05.2019г. по 14.06.2019г. филиалом № 2 регионального отделения проведена плановая выездная проверка заявителя, по вопросам: - правильности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. (Акт№ 134-р от 23.07.2019г., решение № 53 от 21.08.2019г.); - правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. (Акт № 134-д от 23.07.2019г., решение № 65 от 21.08.2019г.); - правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. (Акт № 134-нс от 23.07.2019г., решение № 109 н/с от 21.08.2019г.); - контроля за полнотой и достоверностью сведений, представленных страхователями для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением за период с 01.07.2017 по 31.12.2018 (Акт№ 134-п/в от 23.07.2019г., решение № 53 п/в от 21.08.2019г.). 

Согласно акту проверки № 134-р от 23.07.2019г. при проверке правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством были установлены следующие нарушения: - п.1 ч.3 ст.7 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ) - пособие по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком при амбулаторном лечении ребенка выплачивалось застрахованному лицу за весь период нетрудоспособности в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа работника, тогда как оплату пособия следовало производить за первые 10 календарных дней в размере, определяемом в зависимости от продолжительности страхового стажа работника, за последующие дни в размере 50% среднего заработка. Не принято к зачету расходов в сумме 132,69 руб., в том числе в апреле 2016г. - 132,69 руб.; - ч.1 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что пособие по временной нетрудоспособности исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности. 

Выездной проверкой установлено, что у застрахованного лица временная нетрудоспособность наступила в 2015 году, пособие исчислено из среднего заработка за 2013, 2014 годы. При исчислении пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, по листку нетрудоспособности являющемуся продолжением страхового случая наступившего в 2015г., средний заработок рассчитан за 2014, 2015 годы, соответственно, не принято к зачету расходов в размере 2192,53 руб., в том числе: в феврале 2016г. -2192,53 руб.; - при проверке правильности назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком из представленных к проверке документов Фондом установлено нарушение ч.2 ст.11.1 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно проверяющими было установлено, что застрахованным лицам Управления установлен режим неполного рабочего времени с сокращением времени работы ежедневно на 30 минут и 1 час в день и 1 час один раз в неделю, что не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Как следует из положений статей 1.2 и 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ и статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ, целью выплаты пособия является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка. 

По мнению проверяющих, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в данном случае при сокращении рабочего времени ежедневно на 30 минут и 1 час в день и 1 час один раз в неделю не является компенсацией утраченного заработка застрахованными лицами, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников. Как пояснил представитель заинтересованного лица, указанные обстоятельства, свидетельствуют о злоупотреблении правом и необоснованной выплате сотрудникам Управления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. 

В результате чего, фондом не принято к зачету расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в сумме 2325,22 руб. (132,69 руб. + 2192.53 руб.). а также ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 364890.68 руб. Таким образом, общая сумма не принятых к зачету расходов составила 367215, 90 руб. (2325,22 руб. + 364890,68 руб.) Указанные нарушения были отражены в акте выездной проверки от 23.07.2019г. № 134-р (л.д. 13-17, т.1). По результатам рассмотрения указанного акта филиалом № 2 отделения Фонда было принято решение № 53 от 21.08.2019г. о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 367215,90 руб. 

Согласно Акту № 134-д от 23.07.2019г., при проверке полноты и правильности исчисления базы для начисления страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Фондом были установлены следующие нарушения: - ст.8 Федерального закона № 212-ФЗ, а именно не начислялись страховые взносы на сумму материальной помощи, превышающей 4000,00 рублей на одного работника за расчетный период в размере 6854,00 рублей. В связи с этим, по результатам проверки заявителю дополнительно начислены страховые взносы 198,77 руб.; - при проверке правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (акт проверки от 23.07.2019г. № 134-р) специалистами Фонда установлены нарушения законодательства Российской Федерации в расходовании средств в сумме 367215,90 руб., из них: - на основании п.4 ч. 1 ст. 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов. - расходы в сумме 367215,90 руб. на цели обязательного социального страхования, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, не могут относиться к выплатам, уменьшающим базу для начисления страховых взносов, так как к ним не применимо положение п.1 4.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212- ФЗ. 

Таким образом, по мнению проверяющих, сумма не принятых к зачету расходов по результатам проверки в размере 367215,90 руб. включается в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, как сумма выплат в пользу работников в том месяце, в котором были начислены расходы, произведенные с нарушением законодательства, и учитывается при расчете недоимки и пени. В результате чего начислено страховых взносов в размере 10649, 26 руб. 

Дополнительно к сумме не принятых к зачету расходов в облагаемую базу включаются суммы пособий, произведенных с нарушением законодательных актов, указанных в акте проверки от 23.07.2019г. № 134-р, выплаченных за счет средств работодателя, так как к ним также не применимы положения п.1 4.1 ст.9 Федерального закона № 212-ФЗ. Соответственно, на них начислены страховые взносы в размере 51,11 руб. В результате чего, проверяющими выявлено занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов, что повлекло за собой неуплату страховых взносов в сумме 10899, 14 рублей (198,77 руб. + 10649,26 руб. + 51,11 руб.), в связи с чем, в соответствии с 4.1 ст.47 Федерального закона № 212-ФЗ по итогам проверки был начислен штраф размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов – 2179, 83 руб. (10899,14 х20%). Указанные нарушения нашли свое отражение в акте выездной проверки от 23.07.2019г. № 134-д. 

По результатам рассмотрения указанного акта филиалом № 2 отделения Фонда принято решение № 65 от 21.08.2019г. о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Согласно Акту № 134-н/с, при проверке правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фондом были установлены нарушения ст.20.1 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125- ФЗ, а именно: - нe начислялись страховые взносы на сумму материальной помощи, превышающей 4000,00 рублей на одного работника за расчетный период в размере 6854,00 рублей. 

Материальная помощь, выплаченная в октябре 2016г. застрахованным лицам, превышающая 4000,00 руб. произведена в рамках трудовых отношений и не относится к перечню законодательно установленных и необлагаемых страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенных в ст.20.2 Федерального закона от 24.07.1995г., в связи с чем, она подлежит обложению страховыми взносами, соответственно было начислено страховых взносов в сумме 13,70 руб. - при проверке правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (акт проверки от 23.07.2019г. № 134-р) работниками Фонда установлены нарушения законодательства Российской Федерации в расходовании средств в сумме 367215,90 руб., из них: на основании п.4 4.1 ст.4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов.

 Расходы в сумме 367215,90 руб. на цели обязательного социального страхования, не принятые к зачету в счет уплаты страховых взносов, не являются обязательным страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию, в связи с чем, не могут быть отнесены к выплатам, уменьшающим базу для начисления страховых взносов, так как к ним не применимо положение п.п.1 п.1 ст.20.2 Федерального закона № 125-ФЗ. 

Таким образом, сумма не принятых к зачету расходов по результатам проверки в размере 367215, 90 руб. включается в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как сумма выплат в пользу работников в том месяце, в котором были начислены расходы, произведенные с нарушением законодательства, и учитывается при расчете недоимки и пени. В результате чего начислено страховых взносов в размере 734,43 руб. Дополнительно к сумме не принятых к зачету расходов в облагаемую базу для начисления страховых взносов включаются суммы пособий, выплаченных за счет средств работодателя с нарушением законодательных актов, указанных в акте проверки от 23.07.2019г. № 134-р, так как к ним не применимо положение п.п.1 п.1 ст.20.2 Федерального закона № 125-ФЗ. Соответственно, на них начислены страховые взносы в размере 3, 52 руб. 

В результате чего, выявлено занижение облагаемой базы для начисления страховых взносов, что повлекло за собой неуплату страховых взносов в сумме 751,65 рублей (13,70 руб. + 734,43 руб. + 3,52 руб.) в связи с чем, в соответствии со ст.26.29 Федерального закона № 125-ФЗ начислен штраф в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Сумма штрафа составила 150,33 руб. (751,65 х 20%). Указанные нарушения были отражены в акте выездной проверки от 23.07.2019г. № 134-н/с. По результатам рассмотрения указанного акта филиалом № 2 отделения Фонда принято решение № 109 - н/с от 21.08.2019г. (л.д. 102-107, т.1) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

Согласно Акту № 134-п/в от 23.07.2019г. выездной проверки полноты и достоверности представленных страхователем сведений для обеспечения застрахованных лиц страховым обеспечением за период с 01.07.2017 г. по 31.12.2018 г..

В связи с недостоверностью предоставленных страхователем сведений (очередной отпуск сотрудника) назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.07.2017г. по 31.12.2018г. застрахованному лицу производились с нарушением Федерального закона № 255-ФЗ), а именно: - ч.5 ст. 13 Федерального закона, п.40, п.41 «Порядка выдачи листков нетрудоспособности», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011г. № 624н - при заболевании ребенка в период, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) не нуждается в освобождении от работы (ежегодный оплачиваемый отпуск), листок нетрудоспособности по уходу за ребенком (в случае, когда он продолжает нуждаться в уходе) выдается со дня, когда мать (иной член семьи, фактически осуществляющий уход за ребенком) должна приступить к работе. Застрахованному лицу назначено и выплачено пособие по листку нетрудоспособности, выданному по уходу за ребенком в период, когда мать не нуждалась в освобождении от работы в связи с нахождением её в ежегодном оплачиваемом отпуске. 

В результате излишне выплачено пособие в размере 1480,41 руб., в том числе по листку нетрудоспособности № 254576647958. Установлены нарушения назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с 01.07.2017г. по 31.12.2018г. застрахованным лицам, а именно ч.2 ст.11.1 Федерального закона № 255-ФЗ. Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет (пп.2 п.1 и пп. 1.1 ст.7, пп.8 п.2 ст.8). 

Согласно ч.2 ст.11.1 Федерального закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. Фондом при проверке установлено, что застрахованным лицам Управления установлен режим неполного рабочего времени, с сокращением времени работы ежедневно на 30 минут, 1 час, 2 часа в день и 2 часа один раз в неделю, что не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка. Как следует из положений статей 1.2 и 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ и статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ, целью выплаты пособия является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка. В данной связи сокращение рабочего времени также предполагается с учётом предоставления возможности работнику для осуществления ухода за ребенком. Пособие по уходу за ребенком не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работников. 

Указанные обстоятельства, по мнению заинтересованного лица, свидетельствуют о злоупотреблении правом и необоснованной выплате застрахованным лицам Учреждения пособия в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. В результате чего, территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации излишне понесены расходы в связи с назначением и выплатой застрахованным липам пособия по временной нетрудоспособности в сумме 1480 рублей 41 копейка, ежемесячного пособие по уходу за ребёнком в сумме 1113579 рублей 50 копеек. Таким образом, общая сумма расходов, излишне понесённых территориальным органом Фонда в связи с неполнотой или недостоверностью представленных страхователем сведений, составила 1115059 рублей 91 копейку (1480,41 руб. + 1113579,50 руб.). 7 Дело № А03-17863/2019 Указанные нарушения были отражены в акте выездной проверки от 23.07.2019г. № 134-п/в. По результатам рассмотрения указанного акта филиалом № 2 отделения Фонда вынесено решение № 34 - п/в от 21.08.2019г. о возмещении излишне понесённых расходов (далее - решение № 34 п/в). 

Не согласившись с данными решениями, Управление обратилось в отделение Фонда с жалобами, в которых просило их отменить по доводам аналогичным содержащимся в уточненном заявлении от 11.11.2019г., решениями № 49, № 50, № 51, № 52 отделения Фонда жалобы Управления оставлены без удовлетворения, за исключением возражений Управления в отношении выплаты ежемесячного пособия застрахованному лицу ФИО4 на сумму 22624,74 руб. Согласно решению № 52 отделения Фонда на основании предоставленных Управлением сведений указанная выплата произведена правомерно, в связи с чем, решение филиала № 2 отделения Фонда о возмещении излишне понесенных расходов от 21.08.2019 № 53-п/в в указанной части было изменено.

В связи с указанным, Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании 1 092 435 руб. 17 коп. излишне понесенных расходов на выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Рассмотрев материалы дела, суд удовлетворяет заявленные требования исходя из следующего.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного страхования» (далее - Федеральный закон № 165- ФЗ), отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В силу частей 4 и 5 статьи 7 Федерального закона от 19.12.2016 № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на  плановый период 2018 и 2019 годов» в 2017-2019 годах Фонд реализует пилотный проект, который предусматривает особенности финансирования и выплаты страхового обеспечения в ряде субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 -2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление № 294) утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее - Положение).

С 1 июля 2017 года на территории Алтайского края Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) реализует проект, который предусматривает назначение и выплату страхового обеспечения застрахованным лицам непосредственно территориальными органами Фонда. При этом расчет пособия территориальным органом Фонда производится на основании сведений, представленных работодателем.

При наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 Положения).

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В случае, если среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период у страхователей - плательщиков страховых взносов превышает 25 человек, в территориальный орган Фонда по месту регистрации для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, такими страхователями представляются сведения в электронном виде по форматам, 

установленным для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 9 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону № 165-ФЗ, в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет (подпункт 2 пункта 1 и пункт 1.1 статьи 7, подпункт 8 пункта 2 статьи 8).

Условия, размеры и порядок обеспечения указанным пособием определяются Федеральным законом № 255-ФЗ и Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 40 процентов среднего заработка (часть 1 статьи Н.1 и часть 1 статьи 11.2 Федерального закона № 255-ФЗ, абзац второй части первой статьи 13 и абзац третий части первой статьи 15 Федерального закона № 81-ФЗ).

Следовательно, в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе.

В соответствии с 4.1 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно части 2 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком

Статьей 91 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены) при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха, включая неполное рабочее время (в соответствии с Порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 Ха 555н).

Таким образом, при установлении работнику неполного рабочего времени следует исходить из того, что оно должно быть установлено в часах.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации минимальные пределы неполного рабочего дня, неполной рабочей недели не установлены.

Однако, освобождение от выполнения трудовых обязанностей в связи с необходимостью осуществления ухода за ребенком на незначительное количество времени противоречит цели предоставления отпуска по уходу за ребенком, а именно - обеспечению заботы о малолетнем ребенке посредством фактического ухода за ним. 

Как следует из положений статей 1.2 и 1.3 Федерального закона № 255-ФЗ и статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ, целью выплаты пособия является возмещение утраченного в связи с отпуском по уходу за ребенком заработка а при сокращении рабочего времени на незначительное количество времени заработок фактически не утрачивается, и указанное пособие является дополнительным доходом сверх утраченного заработка.

Такимобразом, законодательствомРоссийской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений попродолжительности неполного рабочего времени для застрахованного лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком и работающего на условиях неполного рабочего времени, но при этом право на пособие сохраняется за ним только при условии, что данное лицо само осуществляет уход за ребенком, и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода.

Следовательно, сокращение рабочего времени на 30 минут, 1 час - ежедневно и 1 час один раз в неделю, 2 часа в день и 2 часа один раз в неделю не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществление ухода за ребенком и повлекшая утрату заработка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом и необоснованной выплате ответчиком застрахованным лицам пособия в целях дополнительного материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В результате чего, территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации излишне понесены расходы в связи с назначением и выплатой застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в сумме 1480 рублей 41 копейка, ежемесячного пособие по уходу за ребёнком в сумме 1113579 рублей 50 копеек.

Согласно ч.2 статьи 15.1 Федерального закона № 255-ФЗ в случае, если представление сведений повлекло за собой выплату излишней суммы пособия по временной нетрудоспособности, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В силу п. 16 Положения расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П.4-5 ч.2 статьи 11 Федерального закона № 165-ФЗ установлено, что страховщики обязаны обеспечивать контроль, в том числе, за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в п 16 Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке (п. 17 Положения). Осуществление страховщиком контроля за достоверностью представленных сведений не освобождает страхователя от ответственности за представление сведений, в том числе от обязанности возместить страховщику излишне выплаченные им денежные средства.

Во исполнение решения № 53-п/в от 21.08.2019 ответчику направлено требование о возмещении расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 10п/в от 11.09.2019г.

Однако расходы, излишне понесенные филиалом № 2 отделения Фонда в размере 1 092 435,17 руб. ответчиком до настоящего времени не возмещены.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Управления судебного департамента в Алтайском крае, г. Барнаул в пользу государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Барнаул 1 092 435 руб. 17 коп. излишне понесенных расходов на выплату застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                              В.В. Синцова