169/2018-43101(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3334/2018

г. Петропавловск-Камчатский

11 сентября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.  

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Сакуна А.М., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая  

городская управляющая компания ДВ» (ИНН 

<

***>, 

ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  

Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р;  о признании недействительным предписания от 10.05.2018 № 21-05/12-2018Р  

третьи лица: муниципальное автономное учреждение «Расчетно-кассовый центр»,  ФИО2.  

при участии: 

от заявителя: ФИО3 – представитель по  

доверенности от 17.01.2018 (сроком по 

31.12.2018); 

от заинтересованного лица: не явились; 

от МАУ «Расчетно-кассовый центр»: Антонова К.А. – представитель по  доверенности от 15.01.2018 № 64-юр (сроком  на один год);  

от ФИО2: не явились; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Единая городская  управляющая компания ДВ» (далее – заявитель, ООО «ЕГУК ДВ», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления  Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее –  заинтересованное лицо, УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган)  от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018Р.  

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое  решение антимонопольного органа является незаконным и принятым с  неправильным применением норм материального права. Информация была  размещена только на платежных документах для жителей многоквартирного  жилого дома № 46 по ул. Ларина, и не адресована неопределённому кругу лиц, в  связи с чем, считает, что размещение информации на оборотной стороне  платежного документа не является рекламой.  

Заинтересованное лицо направило отзыв на заявления (т. 1, л. д. 126–128), в  котором требования заявителя не признало, в удовлетворении требований  заявителю просило отказать.  

Определением от 02.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  привлечены: муниципальное автономное учреждение «Расчетно-кассовый центр»  и гражданка ФИО2 (далее – МАУ «РКЦ»,  ФИО2, третьи лица).  

Тахватулина Л.Г. в судебное заседание не явилась и явку своего  полномочного представителя не обеспечила, о времени и месте судебного  разбирательства извещена надлежащим образом.  

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против проведения  судебного заседания в отсутствие третьего лица – ФИО2  

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и  иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим  образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного  процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении  адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к  производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке,  установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения  лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.  

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не  является препятствием для рассмотрения дела.  

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести судебное  заседание в отсутствие третьего лица – ФИО2  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования  поддержала в полном объеме, представила для приобщения к материалам дела  копию договора от 23.12.2016 № 13/1-ОУ с дополнительными документами,  которые в отсутствие возражений со стороны заинтересованного и третьего лица  приобщены к материалам дела в соответствии со статьей со статьей 66 АК РФ.  

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признала по  основаниям, изложенным в отзыве.  

Представитель МАУ «РКЦ» поддержала правовую позицию заявителя.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 28  августа 2018 года до 12 часов 00 минут 31 августа 2018 года.  

 Судебное заседание продолжено в 12 часов 00 минут 31 августа 2018 года в  том же составе суда, в присутствии тех же представителей лиц, участвующих в  деле.  

Дополнительно после перерыва представлять интересы третьего лица –  Тахватулиной Л.Г. прибыл представитель Руденко А.А. (по доверенности от  03.10.2017, сроком на пять лет).  

Представитель ФИО2 поддержал правовую позицию  заинтересованного лица.  

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 31  августа 2018 года до 14 часов 30 минут 04 сентября 2018 года.  

 Судебное заседание продолжено в 14 часов 30 минут 04 сентября 2018 года  в том же составе суда  

 После перерыва третье лицо – ФИО2 явку своего представителя в  судебное заседание не обеспечила.  

Представитель заявителя представил для приобщения к материалам дела  оригинал договора от 20.05.2015 № 13/2-ПП, который в отсутствие возражений со  стороны заинтересованного и третьего лица приобщены к материалам дела в  соответствии со статьей 66 АК РФ.  

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к  следующему.  

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления государственного  надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в  связи с поступлением 08.03.2018 жалобы от гражданки ФИО2 по  поводу рекламы, распространенной на оборотной стороне платежного документа  об оплате коммунальных услуг за январь 2018 года Управление 02.04.2018  возбудило в отношении ООО «ЕГУК ДВ» дело № 21-05/12-2018Р по признакам  нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее –  Закон о рекламе).  

В ходе рассмотрения указанного обращения Управлением выявлено, что на  оборотной стороне платежного документа об оплате коммунальных услуг за  январь 2018 года среди прочей информации содержатся и сведения следующего  содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги принимаются в  МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т.  43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24».   

10.05.2018 комиссией Камчатского УФАС России принято решение по делу   № 21-05/12-2018Р, которым распространяемая Обществом на оборотной стороне  платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные  услуги за январь 2018 года (г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина 46)  информация следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и  коммунальные услуги принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: г. Петропавловск -  Камчатский, ул. Вольского, д. 32, т. 43-48-79, р-н Северо - Восток м-н «Барс» 2  этаж т. 49-34-24 Паспортный стол ул. Вольского, 32, тел.: 49-36-85» признана  ненадлежащей рекламой (т. 1, л. д. 134–142).  

10.05.2018 комиссией Камчатского УФАС России вынесено предписание по  делу № 21-05/12-2018Р, которым Обществу предписано в десятидневный срок со  дня получения предписания прекратить нарушение части 11 статьи 5 Закона о  рекламе, а именно распространение на оборотной стороне платежного документа  для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги рекламы  следующего содержания: «Оплата за жилое помещение и коммунальные услуги  принимаются в МАУ «РКЦ» по адресу: 

<

...>, т. 43-48-79. р-н Северо-Восток м-н «Барс» 2 этаж т. 49-34-24  Паспортный стол ул.Вольского, 32, тел.: 

<

***>».  

Полагая, что указанные решение и предписание антимонопольного органа не  соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушающими  права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

Частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе предусмотрено, что  антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий  государственный контроль за соблюдением законодательства Российской  Федерации о рекламе, в том числе возбуждает и рассматривает дела по признакам  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по  результатам рассмотрения таких дел решения.  

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной  антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба  осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и  некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной  власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и  органами местного самоуправления антимонопольного законодательства,  законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части  установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).  

Следовательно, осуществляя государственный контроль в сфере рекламы,  антимонопольный орган действует в пределах установленных полномочий.  

В силу части 1 статьи 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в  пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам  нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по  результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания,  предусмотренные настоящим Федеральным законом.  

В силу статьи 4 Закона о рекламе отношения, возникающие в процессе  производства, размещения и распространения рекламы регулируются настоящим  Федеральным законом, а также принятыми в соответствии с настоящим  Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми  актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации.  

В статье 3 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама – это информация,  распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых  средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение  внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к  нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – товар, средства  индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец  товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе  спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры,  пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт  деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена  или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама – реклама, не  соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;  рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы  любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.  

Объектом рекламирования признаются товар, средства индивидуализации  юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец  

товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на  привлечение внимания к которым направлена реклама.  

Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга),  предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.  Рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное  определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.  

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона о рекламе при производстве,  размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования  законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского  законодательства, законодательства о государственном языке Российской  Федерации.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354  утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее –  Правила № 354), в пункте 69 которых определен перечень информации,  содержащейся в платежных документах, а именно:  

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике  (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или  фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений  государственного и муниципального жилищных фондов – сведения о нанимателе  жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);  

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического  лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер  его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера  контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты,  адрес сайта исполнителя в сети Интернет;  

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида  оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид  соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов  (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за  коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду,  состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях  предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента  на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления  

коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из  компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой  энергии в натуральных величинах);  

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю  за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый  вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с  настоящими Правилами;  

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный  период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы  за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с  настоящими Правилами;  

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды,  предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания  коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида  коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг,  предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме,  объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за  расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или)  горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и  (или) горячего водоснабжения);  

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за  коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием  жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением  коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием  потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном  индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой  исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных  федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении  коммунальных услуг; иными основаниями, установленными в настоящих  Правилах;  

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за  предыдущие расчетные периоды;  

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных  услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или  иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);  

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные  услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75  настоящих Правил;  

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами,  нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения  социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором,  содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в  платежные документы.  

В данном случае Правила № 354 являются составной частью российского  законодательства.  

Поскольку названными Правилами не предусмотрено размещение иной  справочной информации на платежных документах, то такое размещение с учетом  требований части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об  информации, информационных технологиях и защите информации» возможно  лишь при наличии соответствующего условия в договоре о предоставлении  коммунальных услуг, заключенном между исполнителем коммунальных услуг и  потребителем.  

Как следует из материалов дела, ООО «ЕГУК ДВ» осуществляет управление  многоквартирным жилым домом № 46 по ул. Ларина, г. Петропавловска- Камчатского на основании договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ управления  многоквартирного дома, заключенного с собственниками помещений  (потребителями коммунальных услуг) (т. 2, л. д. 7–19).  

Согласно пунктов 3.1.15, 3.1.16 договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ  управления многоквартирного дома ООО «ЕГУК ДВ» обязано в письменной  форме информировать в платежных документах Заказчика (собственников  помещений – потребителей коммунальных услуг) об изменении размера платы за  содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома,  

обеспечить информацией путем указания на платежных документах о телефонах  аварийных служб.  

Таким образом, согласно условиям договора от 30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ  предусмотрено также размещение иной справочной информации на платежных  документах, более расширенной, чем предусмотрено в пункте 69 Правил № 354.  

Кроме того, как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых  вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О  рекламе» (далее – Постановление № 58) при применении вышеперечисленных  норм судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в  качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям,  однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая  делового оборота.  

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования  (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной  информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара,  оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре),  поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей,  связанных с рекламой.  

На основании поступившего коллективного обращения от 18.12.2017  жителей многоквартирного жилого дома № 46 по ул. Ларина в г. Петропавловске- Камчатском о том, что они являются переселенцами с других микрорайонов  города (р-ны «Рябиковская», «СРВ», ул. Ключевской) и у них отсутствует какая - либо информация о местах расположения социально значимых объектов, вся  интересующая информация (об аварийных службах и номерах их телефонов, об  адресе паспортного стола и соответствующем номере телефона, об адресе,  наименовании организации и телефонах в отношении возможности оплаты за  жилое помещение и коммунальных услуг) была размещена ООО «ЕГУК ДВ» в  платежном документе за январь 2018 года на ее оборотной стороне. Данная  информация была размещена разово только на платежных документах  конкретного месяца (январь 2018 года), для жителей одного многоквартирного  дома № 46 по ул. Ларина, адресована им и не адресована неопределенному кругу  

лиц. Услуга по приему платежей за жилое помещение и коммунальные услуги  предоставляется ООО «ЕГУК ДВ» согласно пункту 3.1.7 договора управления от  30.11.2017 № 46/ЕГУК ДВ. МАУ «РКЦ» является платежным агентом, кому  было поручено договором № 13/2-ПП от 20 мая 2015 года, принимать плату для  перечисления ООО «ЕГУК ДВ».  

Из содержания распространенной информации, указанной на оборотной  стороне в платежном документе об оплате коммунальных услуг за январь 2018  года, следует, что таковая не является рекламой, поскольку наименование  (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной  информации для потребителей непосредственно в месте оказания услуг, не  преследует целей, связанных с рекламой.  

При таких обстоятельствах, в нарушение статьи 65 АПК РФ  антимонопольный орган не доказал факт наличия в действиях Общества  вмененных нарушений законодательства о рекламе.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

Учитывая изложенное, требования заявителя о недействительным решения  и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по  

Камчатскому краю от 10.05.2018 по делу № 21-05/12-2018 Р подлежат  удовлетворению.  

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000  рублей, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на  заинтересованное лицо и подлежит взысканию в пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–171, 176, 197–201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

требования заявителя удовлетворить. 

Признать недействительными решение и предписание Управления  Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 10.05.2018 по  делу № 21-05/12-2018Р  

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по  Камчатскому краю устранить нарушение законных прав и интересов заявителя.  

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по  Камчатскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Единая городская управляющая компания ДВ» расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца  со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья А.М. Сакун