АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 538/2022

г. Ижевск

25 марта 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района города Ижевска г. Ижевск о назначении административного наказания №18ОН001701, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г.Ижевск (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского района города Ижевска г. Ижевск (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания №18ОН001701, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики №57-РФ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

16.02.2022 от ответчика в суд поступил отзыв на  заявление с материалами административного производства; 11.03.2022 - от заявителя в суд поступили возражения на отзыв ответчика. Поступившие от сторон документы приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официальном сайте арбитражного суда в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Кроме того, 11.03.2022   от заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, мотивированное необходимостью вызова в качестве свидетеля для дачи показания ИП Резника В.В. 

Рассмотрев ходатайство ООО «УК-Ижкомцентр» о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, суд не установил оснований для его удовлетворения. 

Согласно статье 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей (подпункт 4 пункта 1). 

Суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц (часть 5).

Заявление общества сведений о наличии обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ не содержит. Пояснения ИП Резника В.В. по обстоятельствам спора имеются в материалах административного дела. Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам. Оснований для рассмотрения настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства суд  не усматривает, в связи с чем ходатайство ООО «УК - Ижкомцентр» удовлетворению не подлежит. 

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

16.03.2022 подписана и 17.03.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения суда по настоящему делу.

22.03.2022 от сторон в суд поступили ходатайства о составлении мотивированного решения по настоящему делу. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 06.10.2021  в период времени с 15 час. 35 мин. до 15 час. 45 мин., 13.10.2021 в период времени с 14 час. 50 мин. до 15 час. 00 мин., при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 6 по ул. Майская г.Ижевска, членом административной комиссии выявлено, что не обеспечивается содержание территории, прилегающей к жилому дому, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно: допущено складирование строительного мусора, в связи с чем территория захламлена. На момент осмотра работы по уборке мусора на осматриваемой территории не проводились, тем самым не обеспечено право граждан на благоприятную среду обитания и является нарушением правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012г. №308 (далее - Правила благоустройства). 

Данный факт зафиксирован в актах осмотра территории (объекта) от 06.10.2021, от 13.10.2021, схемами места осмотра территории, фото-таблицами.

27.10.2021 ООО «УК- Ижкомцентр»  получено извещение от 15.10.2021 на составление протокола об административном правонарушении, что подтверждается общедоступными сведениями об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора, размещенными на официальном сайте Почты России, о чем в материалы дела представлен соответствующий отчет (л.д.47). 

10.11.2021 административной комиссией в присутствии представителя общества по доверенности ФИО1 составлен протокол № 18РН0017011 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручена представителю общества ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка.

18.11.2021, установив в действиях (бездействиях) общества состав вменяемого административного правонарушения, административная комиссия в присутствии представителя общества по доверенности от 16.03.2021 №1 ФИО2 вынесла постановление № 18ОН001701 о привлечении ООО «УК-Ижкомцентр»  к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Считая привлечение к ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель сослался на  то, что в период осмотра ответчиком придомовой территории МКД №6 по ул. Майская г.Ижевска осуществлялись ремонтные работы кровли по договору подряда, заключенного между ИП ФИО3 и ФИО4, действующей от имени собственников МКД №6 по ул. Майская г. Ижевска на основании решения общего собрания собственников помещений МКД; в связи с ремонтными работами скапливался строительный мусор, который по истечению рабочего дня вывозился силами ИП ФИО3; скапливание строительного мусора неизбежно ввиду проводимых ремонтных работ; ИП ФИО3 вину в складировании мусора не отрицает, при этом поясняет, что нарушение им устранялось по итогу окончания работ в конце рабочего дня силами сотрудников, выполняющих на объекте ремонтные работы; в силу отсутствия договора между ООО «УК-Ижкомцентр» и ИП ФИО3 на ремонтные работы МКД №6 по ул. Майская г. Ижевска, управляющая организация ответственность за действия (бездействие) ПП ФИО3 в период ремонтных работ не несет. Заявитель полагает, что в нарушение ч.2 ст.26.1 КоАП РФ ответчиком  неверно определен субъект административного правонарушения, что влечет незаконное и необоснованное привлечение ООО «УК-Ижкомцентр» к административной ответственности; вина общества во вмененном административном правонарушении по ч.1 ст.11.2 Закона УР №57-РЗ от 13.10.2011 не установлена и не подтверждена материалами дела. Также общество отмечает, что в нарушение пп. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении не  указаны дата и место рассмотрения дела; в материалах дела нет доказательств того, что вменяемое административным органом правонарушение создавало реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе жителей многоквартирного дома №6 по ул. Майская г. Ижевска.

Административный орган указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений, необоснованность доводов о недоказанности факта нарушения и вины ООО «УК-Ижкомцентр» в его совершении. Ответчик настаивает, что заключение договора подряда не умаляет обязанности ООО «УК - Ижкомцентр» как лица, ответственного за обеспечение благоустройства и содержание территории многоквартирного дома №6 по ул. Майская г. Ижевска в соответствии с Правилами благоустройства, соблюдать обязательные для исполнения требования законодательства. Административная комиссия считает, что в действиях ООО «УК - Ижкомцентр» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ является правомерным.

Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 11.2 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого постановления) непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости,по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта, по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее по тексту - Правила благоустройства, Правила №308), устанавливающие обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяющиеся на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Согласно п. 1.1 Правила благоустройства устанавливаются обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Согласно п. 1.2 Правила благоустройства приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.п. 3.1.3 Правил №308  в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе, обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий,  сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно пп.1 п.4.2 Правил № 308 ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе, на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом на основании договора управления многоквартирным домом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Пунктом 4.4.1. Правил №308 предусмотрено, что мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в том числе, включающих в себя, 1) подметание, мойку от пыли и грязи твердых покрытий территорий, в том числе улиц, дорог, тротуаров, площадей, проездов, бульваров и набережных; 2) сбор и уборку мусора.

Все работы по уборке и содержанию территорий объектов благоустройства и территорий общего пользования в весенне-летний период должны быть закончены к 10 часам утра (п.4.4.8 Правил № 308).

Подп. 1 п. 4.6.1 Правил №308 предусмотрено, что организация, осуществляющая управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечить благоустройство и содержание территории многоквартирного дома в надлежащем санитарном состоянии в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации), а также настоящими Правилами, в том числе, осуществлять уборку территории многоквартирного дома.

Нарушение настоящих Правил благоустройства влечет ответственность в соответствии со ст. 11 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных доказательств, 06.10.2021  в период времени с 15 час. 35 мин. до 15 час. 45 мин. и  13.10.2021 в период времени с 14 час. 50 мин. до 15 час. 00 мин., при осмотре территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому № 6 по ул. Майская г.Ижевска, членом административной комиссии выявлено, что не обеспечивается содержание территории, прилегающей к жилому дому, находящейся в границах для содержания, определяемых в соответствии с планом границ земельного участка, а именно: допущено складирование строительного мусора, в связи с чем территория захламлена. 

Также из административных материалов усматривается, что на момент осмотра работы по уборке мусора на осматриваемой территории не проводились.

Согласно информации, размещенной на сайте www.reformagkh.ru, многоквартирный жилой дом №6 по ул. Майская г. Ижевска находится в управлении ООО «УК-Ижкомцентр».

Таким образом, вопреки указанию заявителя, действующее законодательство именно на общество, как на управляющую организацию, возлагает ответственность за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по рассматриваемому адресу, в том числе,  за уборку и содержание прилегающего к МКД земельного участка. 

Одновременно из представленных доказательств следует, что на основании решения общего собрания собственников помещений МКД №6 по ул. Майская г. Ижевска, оформленного протоколом № 2 от 29.06.2021, председателем совета дома  ФИО4 с ИП ФИО3 (предприниматель) 12.07.2021 был заключен договор подряда №20/2021  на выполнение работ по капитальному ремонту крыши указанного МКД. Срок окончания работ под - 04.09.2021. 

Согласно пояснениям ИП ФИО3, направленным в административный орган (л.д. 58), ввиду задержки поставок материалов, окончание работ перенесено на срок до 30.11.2021.

Таким образом, из обстоятельств дела усматривается, что на дату проведения указанных осмотров на объекте (спорном МКД) действительно велись подрядные работы по замене кровли силами подрядчика - ИП ФИО3 

Из актов осмотра от 06.10.2021 и от 13.10.2021 судом установлено наличие в рабочее время ( соответственно с 15 час. 35 мин. до 15 час. 45 мин. и  с 14 час. 50 мин. до 15 час. 00 мин.)  на придомовой территории МКД №6 по ул. Майская г. Ижевска строительного мусора. 

Однако, оценив приложенные к актам осмотра фотоматериалы, суд установил, что основания для безусловного вывода о том, что выявленный 06.10.2021 строительный мусор был повторно обнаружен административным органом через 7 календарных дней, а именно 13.10.2021, отсутствуют. На фотоснимках видно, что на территории МКД как 06.10.2021, так и 13.10.2021 находился строительный мусор. Однако основания утверждать, что указанный строительный мусор не образовывался в течение рабочего дня в результате выполнения ИП ФИО3 подрядных работ на МКД №6 по ул. Майская г. Ижевска, и впоследствии,  ежедневно по окончании рабочей смены, не вывозился силами предпринимателя, не установлены. 

Доказательства, опровергающие вышеуказанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. 

Судом так же приняты во внимание пояснения ИП ФИО3, направленные в административный орган (л.д. 58), согласно которым складирование строительного мусора образовано в период проведения ремонтных работ сотрудниками ИП ФИО3, что было вызвано вынужденной мерой, ввиду образования строительного мусора от проводимых ремонтных работ. При этом, во время проведения ремонтных работ, мусор скапливался в течение дня,  ежедневно после окончания работ  вывозился силами сотрудников предпринимателя с целью недопущения нарушения требований правил благоустройства.

По мнению суда, собранные административным органом доказательства с достоверностью не подтверждают факт длительного нахождения одного и того же строительного мусора на территории земельного участка МКД №6 по ул. Майская г. Ижевска.   

Учитывая изложенное, событие вменяемого заявителю административного правонарушения суд считает не доказанным.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны дата и место рассмотрения дела.

Однако оспариваемое постановление № 18ОН001701 не содержит указание на  дату принятия.

Доводы общества со ссылкой на СНиП 12-01-2004 подлежат отклонению.

В соответствии с подп. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Действующим законодательством обязанность по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, находящегося в управлении многоквартирного дома, возложена именно на управляющую компанию.

При наличии правовых и фактических оснований решение вопроса с третьим лицом, в том числе подрядчиком, может быть урегулировано заявителем в рамках гражданско-правовых обязательств. Урегулирование подобных отношений входит в обязанности управляющей компании, действующей на основании договора управления многоквартирным домом в интересах собственников помещений дома.

Иной подход, по мнению суда, в ситуации наличия недостатков в содержании жилого дома, требующих принятия неотложных мер к их устранению, приводит к несоразмерному ограничению прав жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания.  

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г. Чайковский о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать. 

2. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского района города Ижевска г. Ижевск о назначении административного наказания № 18ОН001701, вынесенное 18.11.2021 в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК-Ижкомцентр» г.Чайковский.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 О.В. Иютина