АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2627/2022

24 июня 2022 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения суда оглашена 21 июня 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 24 июня 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Чернаковка Завьяловского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 317222500075163) к Главе администрации Чернаковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3, с. Чернаковка Завьяловского района Алтайского края, о признании незаконным бездействие должностного лица Главы администрации Чернаковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 при подписании протокола № 7 от 19.01.2020 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:05000:400, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернаковского сельсовета, рабочие участки № 12, 13, 29, 

об обязании Главы администрации Чернаковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 подписать протокол № 7 от 19.01.2020 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:400, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернаковского сельсовета, рабочие участки № 12, 13, 29, 

о признании незаконным бездействие должностного лица Главы администрации Чернаковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 при подписании протокола № 6 от 19.01.2020 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель 2 сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:399, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернаковского сельсовета, рабочие участки № 16,17,18,19, 

об обязании Главы администрации Чернаковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 подписать протокол № 6 от 19.01.2020 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:399, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернаковского сельсовета, рабочие участки № 16,17,18,19

с привлечением к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Кооперативного хозяйства «Алтай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Чистоозерка Завьяловского района Алтайского края,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 21.02.2022, диплом, 

от ответчика – ФИО5, по доверенности от 12.04.2022, диплом,  ФИО3, по решению от 14.04.2020, паспорт,

от третьего лица – ФИО6, по доверенности от 21.06.2022, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Идивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Чернавка Завьяловского района Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Главе администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3, с. Чернавка Завьяловского района Алтайского края, о признании незаконным бездействие должностного лица Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 при подписании протокола № 7 от 19.01.2022 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:05000:400, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернавского сельсовета, рабочие участки № 12, 13, 29, 

об обязании Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 подписать протокол № 7 от 19.01.2022 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:400, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернавского сельсовета, рабочие участки № 12, 13, 29, 

о признании незаконным бездействие должностного лица Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 при подписании протокола № 6 от 19.01.2022 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель 2 сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:399, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернавского сельсовета, рабочие участки № 16,17,18,19, 

об обязании Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 подписать протокол № 6 от 19.01.2022 общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:399, расположенного по адресу: Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернавского сельсовета, рабочие участки № 16,17,18,19

Требования заявителя обоснованы ссылками на ст. 198 АПК РФ, ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и мотивированы бездействием Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3, в части отказа в подписании протоколов общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель 2 сельскохозяйственного назначения №№ 6,7 от 19.01.2022. Заявитель считает, что  неправомерные бездействия Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ограничивают  права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности, а также лишают его права как арендатора земельного участка. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кооперативное хозяйство «Алтай» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Чистоозерка Завьяловского района Алтайского края.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований в полном объеме. Указывал, что ФИО2 самостоятельно опубликовал сообщение о проведении собрания, чтобы не тратить денежные средства бюджета, но с уведомлением администрации. Пояснял, что ФИО2 сначала устно уведомил администрацию о проведении собрания, затем в письменной форме. Считал, что доводы главы администрации о том, что на собрании представлен новый межевой план земельного участка, не обоснованы.

Представитель заинтересованного лица пояснял, что ФИО2 на собрании представил новый межевой план,  в связи с чем, протокол подписан не был. Указывал, что администрация не производила публикации сообщений в газете. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица пояснял, что земельные участки с кадастровым номером 22:11:050003:399, 22:11:050003:400 предоставлены в аренду третьему лицу. В государственной регистрации договоров аренды отказано, так как имеется запись в виде обременения аренды за ФИО2 на данные участки. В удовлетворении требований просил отказать в полном объеме. 

Заинтересованное лицо в отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Ссылалось, что протокол общего собрания не был подписан в связи с нарушением порядка уведомления о проведении повторного собрания, а также в связи с представлением нового проекта межевого плана, а не внесением изменений в предыдущий проект, который был представлен на несостоявшееся собрание.  

Заинтересованное лицо указывает, что при проведении собрания был нарушен порядок уведомления, нарушение сроков уведомления или неполное размещение уведомления (не во всех указанных информационных источниках), не предоставление на  ознакомление нового межевого плана. Все это рассматривалось главой как нарушение процедуры порядка созыва, подготовки и проведения собрания. При опубликовании извещения в газете «Алтайская правда» ИП глава КФХ ФИО2 указал, что инициатором проведения и первичного и повторного общего собрания участников общей долевой собственности на земельных участках с кадастровыми номерами: 22:11:050003:399, 22:11:050003:400 является администрация Чернавского сельсовета, при этом инициатором проведения собраний был сам ИП глава КФХ ФИО2  Ссылалось, что общее собрание пайщиков, собственников земельных долей в праве общей долевой собственности, расположенных на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 22:11:050003:399 и 22:11:050003400 запланированное на 16.12.2021 не состоялось из-за отсутствия кворума. К этому собранию кадастровым инженером ФИО7 был подготовлен проект межевого плана от 29.10.2021 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003400, где площадь земельного участка составляла 3781393 кв.м, и 34 доли на праве общей долевой собственности, а на повторное собрание 19.01.2022 был предоставлен совершенно новый проект межевого плана от 17.12.2021, где площадь земельного участка составила 3447740 кв.м., и 31 доля на праве общей долей собственности.

Глава администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края поясняла, что при проведении собрания кадастровому инженеру ФИО7 был задан вопрос о том, что данный проект межевого плана с изменениями или новый, на что ФИО7 ответил, что этот проект новый, так как поступило заявление от ФИО8 об исключении его земельной доли из проекта межевания с передачей в аренду другому лицу, о выбытие других участников долевой собственности ФИО9, ФИО10 кадастровый инженер ничего не сказал, но данные участники общей долевой собственности в межевом плане от 29.10.2021 были. Также было и по земельному участку с кадастровым номером 22:11:050003:399: кадастровый инженер в ходе проведения общего собрания подтвердил, что предоставил проект межевания земельных участков новый, а не с изменениями, что является нарушением ст. 14.1 п. 5.1 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Заявитель доводы заинтересованного лица считает несостоятельными, поскольку, по его мнению, проект межевания может дорабатываться с учетом всех поступивших предложений о его доработке и на собрании представляется окончательный вариант проекта межевания. Настаивает, что проект межевания может меняться, что является допустимым и не является основанием для признания вопроса измененным в повестке дня (том 1, л.д. 110-111).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, письменный мотивированный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил. При этом в ходатайстве от 19.05.2022, считал, что протоколы №№ 6, 7 от 19.01.2022 являются ничтожными в связи с существенным нарушением порядка их проведения, выразившихся в отсутствие кворума для принятия решений, включенных в повестку дня; разрешения вопроса, не включенного в повестку дня, а также отсутствие правомочий общего собрания на выдел земельного участка, в связи с наличием решения о передаче исходного земельного участка в аренду и отсутствие возражений к тому на ранее проведенном общем собрании (том 1, л.д. 86-88).

Третье лицо настаивает, что на общих собраниях от 19.01.2022 были решены вопросы об утверждении проектов межевания земельных участков, которые образуются путем выдела из исходных с кадастровыми номерами 22:11:050003:399 и 22:11:050003:400 и по которым уже приняты решения о их передаче в аренду Кооперативному хозяйству «Алтай», хотя на общих собраниях от 07.05.2021 несогласий с такой передачей и условиями договоров аренды высказано не было, а лица, участвующие в общих собраниях от 19.01.2022 на общих собраниях 07.05.2021 не присутствовали.

Также считает, что проекты межевания утверждены, несмотря на то, что вопрос об их утверждении на первые собрания не выносился. К повторным собраниям были подготовлены новые проекты межевания, т.е. для принятия такого решения необходимо присутствие на собрании участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей, в то время как на общем собрании по участку 22:11:050003:399 присутствовало 48% (25 из 52), а по участку 22:11-050003-400 - 48,9% (22 из 45). 

Ссылается, что кроме изложенного выше, по пятому вопросу каждого из собраний приняты решения, которые не были включены в повестку дня, переданы в аренду ИП Глава КФХ ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами 22:11:050003:399 и 22:11:050003:400. вместо вновь образуемых земельных участков как заявлено в повестке.

Выслушав представителей сторон, изучив отзыв на заявление, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с протоколом № 4 от 16.12.2021 общего собрания участников долевой собственности (собственников земельных долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:399, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернавский сельсовет, рабочие участки № 16, 17, 18, 19, общее собрание проводилось на основании извещения о проведении общего собрания администрации Чернавского сельсовета Завъявловского района Алтайского края, размещенного в Алтайской краевой газете «Алтайская правда» № 205 (30578) от 16.12.2021, а также на информационном стенде администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.  

Согласно регистрационного листа на общем собрании было зарегистрировано 25 участников долевой собственности, что составляет 48,08 % от общего числа собственников земельных долей на земельный участок. В связи с чем, общее собрание участников долевой собственности не правомочно принимать решение по вопросам повестки дня и собрание считалось несостоявшимся (том 1, л.д. 138).

В соответствии с протоколом № 5 от 16.12.2021 общего собрания участников долевой собственности (собственников земельных долей в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:11:050003:400, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Завьяловский район, в границах земельного округа Чернавский сельсовет, рабочие участки № 12,13,29, общее собрание проводилось на основании извещения о проведении общего собрания администрации Чернавского сельсовета Завъявловского района Алтайского края, размещенного в Алтайской краевой газете «Алтайская правда» № 205 (30578) от 30.10.2021, а также на информационном стенде администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края.  

Согласно регистрационного листа на общем собрании было зарегистрировано 21 участников долевой собственности, что составляет 46,67 % от общего числа собственников земельных долей на земельный участок. В связи с чем, общее собрание участников долевой собственности не правомочно принимать решение по вопросам повестки дня и собрание считалось несостоявшимся (том 1, л.д. 139-140).    

19.01.2022 было проведено повторное общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 22:11:050003:400, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Завьяловский p-он, в границах земельного округа Чернавского сельсовета, рабочие участки № 12,13,29, оформленное протоколом № 7 от 19.01.2022 (том 1, л.д. 25-31).

Согласно указанного протокола собрания № 7 от 19.01.2022 на повестку дня были вынесены следующие вопросы:

Выборы председателя и секретаря собрания.

 Утверждение проекта межевания земельного участка.

 Утверждение перечня и размеров долей собственников земельного участка, образуемого в соответствии с проектом межевания.

 Выборы уполномоченного представителя , имеющего право на совершение юридически значимых действий от имени участников общей долевой собственности.

 Заключение договора аренды на образуемый земельный участок.

По итогам данного собрания были приняты следующие решения:

 Председателем собрания избрать ФИО2, Секретарем собрания ФИО11.

 Утвердить проект межевания земельных долей.

 Утвердить перечень и размеры долей собственников земельного участка в соответствии с проектом межевания.

 Выбрать в качестве уполномоченного представителя... ФИО12.

 Заключить договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером 22:11:050003:400 с индивидуальным предпринимателем Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, сроком на 10 лет, ежегодной арендной платой 20ц бункерного зерна за одну полную долю, оплата производится до 30 ноября каждого текущего года.

Также 19.01.2022 было проведено повторное общее собрание участников общей долевой собственности на земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 22:11:050003:399, расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Завьяловский p-он, в границах земельного округа Чернавского сельсовета, рабочие участки № 16,17,18,19, оформленное протоколом № 6 от 19.01.2022 (том 1, л.д. 18-24).

Согласно указанного протокола собрания № 6 от 19.01.2022 на повестку дня были вынесены следующие вопросы:

1. Выборы председателя и секретаря собрания.

2. Утверждение проекта межевания земельного участка.

3. Утверждение перечня и размеров долей собственников земельного участка образуемого в соответствии с проектом межевания.

4. Выборы уполномоченного представителя, имеющего право на совершение юридически значимых действий от имени участников общей долевой собственности.

5. Заключение договора аренды на образуемый земельный участок.

По итогам собрания были приняты следующие решения:

 Председателем собрания избрать ФИО2, Секретарем собрания ФИО11.

 Утвердить проект межевания земельных долей.

 Утвердить перечень и размеры долей собственников земельного участка в соответствии с проектом межевания.

 Выбрать в качестве уполномоченного представителя... ФИО13.

 Заключить договор аренды данного земельного участка с кадастровым номером 22:11:050003:399 с Индивидуальным предпринимателем Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, сроком на 10 лет, ежегодной арендной платой 20ц бункерного зерна за одну полную долю, оплата производится до 30 ноября каждого текущего года.

На указанных собраниях принимала участие Глава администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3, которая открывала собрания и поясняла, почему собрание является повторным, что имеется кворум для повторного собрания и позволяет начать правомочное собрание. 

Поскольку  собрание  было  повторным,  кворум  для  него  были  ниже.

Каких либо замечаний о нарушении действующего законодательства при проведении собрания от Главы Администрации не поступало. При этом Глава администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3, продержав указанные выше протоколы №№ 6, 7 от 19.01.2022 несколько недель, отказалась их подписывать, указав свои замечания в Протоколах после подписей рукописным текстом.  Сославшись,  что   на  повторные  собрания  были  представлены  новые  межевые  планы.  Хотя  по  условиям  действующего  законодательства,  на  повторные  собрания  предоставляются  те  же  документы,  что  и  на  собрания  признанные  несостоявшимися  из-за  отсутствия  кворума.

Посчитав незаконным бездействие Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 в не подписании протоколов № 6, 7 от 19.01.2022 заявитель обратился в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением. Заявитель считает, что Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края без законных оснований не подписывает протоколы, указанные замечания, указанные главой, считает несостоятельными. 

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований не основании следующего. 

Судом установлено, что Глава администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 на протоколе № 6 от 19.01.2022 рукописным текстом указала, что собрание проведено в нарушение п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. Не являясь инициатором проведения общего собрания пайщиков администрация Чернковского сельсовета,  она  была уведомлена о проведении собрания 28.12.2021, соответственно извещение о проведения собрания на информационном щите администрации сельсовета размещено 28.12.2021, тогда как извещение о проведении собрания в СМИ было опубликовано в газете «Алтайская правда» № 238 от 18.12.2021. Также указано, что на общее собрание пайщиков, которое не состоялось 16.12.2021 из-за отсутствия кворума (протокол № 4) был предложен проект межевания земельных участков, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 от 29.10.2021, а на повторном собрании 19.01.2022 предоставлен новый проект межевания земельных участков от 17.12.2021 (том 1, л.д. 24).

Глава администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 на протоколе № 7 от 19.01.2022 рукописным текстом указала, что собрание проведено в нарушение п. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ. Не являясь инициатором проведения общего собрания пайщиков администрация Чернковского сельсовета была уведомлена о проведении собрания 28.12.2021, соответственно извещение о проведения собрания на информационном щите администрации сельсовета размещено 28.12.2021, тогда как извещение о проведении собрания в СМИ было опубликовано в газете «Алтайская правда» № 238 от 18.12.2021. Также указано, что на общее собрание пайщиков, которое не состоялось 16.12.2021 из-за отсутствия кворума (протокол № 5) был предложен проект межевания земельных участков, подготовленный кадастровым инженером ФИО7 от 29.10.2021, а на повторном собрании 19.01.2022 предоставлен новый проект межевания земельных участков от 17.12.2021 (том 1, л.д. 31).

Как предусматривает п. 1 ст. 14 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Согласно п. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») общее собрание участников долевой собственности (далее - общее собрание) проводится по предложению участника долевой собственности, либо лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, либо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. Общее собрание принимает решения по вопросам, указанным в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Пунктом 3 ст. 14 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения:

1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков;

2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;

3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков;

4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков …,

7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности;

8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности;

9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами;

10) о заключении соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, об отказе заключить соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд либо о предложениях об изменении условий соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 10 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) осуществляет проверку надлежащего извещения участников долевой собственности о проведении общего собрания и соответствия повестки дня общего собрания требованиям настоящего Федерального закона;

2) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

3) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

4) обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона к порядку проведения общего собрания;

5) разъясняет участникам долевой собственности их права и обязанности при проведении общего собрания;

6) подписывает протокол общего собрания;

7) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

В соответствии с п. 11 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.

Согласно п. 5 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 50 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей.

В случае если общее собрание не состоялось в связи с тем, что количества участников долевой собственности, необходимого для обеспечения его правомочности, недостаточно в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, повторное общее собрание с той же повесткой дня считается правомочным, если на нем присутствуют участники долевой собственности, составляющие не менее чем 30 процентов их общего числа, или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющие более чем 50 процентами таких долей (п. 5.1 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В соответствии с п. 4 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если в предлагаемую повестку дня общего собрания включаются вопросы об утверждении проекта межевания земельных участков, указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать также информацию, предусмотренную пунктом 8 статьи 13.1 настоящего Федерального закона.

Как предусматривает п. 8 ст. 13.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» извещение, указанное в пункте 7 настоящей статьи, должно содержать:

1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона;

2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;

3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка;

4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения;

5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами предложений о доработке проекта межевания земельных участков после ознакомления с ним.

При подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности, кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного участка или земельных участков, из которых будут выделяться земельные участки в счет земельной доли или земельных долей (далее также - исходный земельный участок или исходные земельные участки), органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем исходного земельного участка или исходных земельных участков, заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим проектом до его утверждения и представить предложения о его доработке. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения (п. 6 ст. 13.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно протоколу общего собрания № 7 от 19.01.2022 по третьему вопросу повестки собрания Кадастровый инженер ФИО7 пояснял, что представленный проект межевого плана к текущему собранию является новым, так как поступило заявление от ФИО8 об исключении его земельной доли из проекта межевания с передачей в аренду другому лицу. В связи с чем, Глава КФХ ФИО2 заказал новый проект межевого плана у кадастрового инженера.  

Также согласно протоколу общего собрания № 6 от 19.01.2022 по третьему вопросу повестки собрания Кадастровый инженер ФИО7 пояснял, что представленный проект межевого плана к текущему собранию также является новым, так как поступило заявление от ФИО14 об исключении его земельной доли из проекта межевания в связи с передачей в аренду другому лицу. В связи с чем, Глава КФХ ФИО2 заказал новый проект межевого плана у кадастрового инженера. 

Суд поддерживает позицию заинтересованного лица по делу в части того, что повторное проведение общего собрания считается правомочным в случае, если на нем присутствуют участники долевой собственности, составляющие не менее чем 30 процентов их общего числа, или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющие более чем 50 процентами таких долей и на повестку дня были вынесены вопросы, которые предлагались к обсуждению на первоначальном собрании, которое было признано несостоявшимся. 

При рассмотрении настоящих требований суд указывает, что на собрания, проводимые 19.01.2022, были представлены новые проекты межевания земельных участков новый, а не с изменениями, что является нарушением п. 5.1 ст. 14.1 ФЗ № 101 от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку не отвечают критериям «той же повесткой дня». Суд указывает, что с данными планами глава администрации не была ознакомлена до проведения собрания, поскольку ей была предоставлены информация ФИО2 (заявитель по делу), что проект межевания с прошлого собрания не был изменен.

Суд не оспаривает доводы заявителя в части того, что проект межевания может дорабатываться, при этом в рассматриваемом случае, проект межевания был не доработан, а представлен совершенно новый проект межевания. В связи с чем, данные обстоятельства являются основанием для признания вопроса повестки дня измененным. 

Доводы заявителя в части того, что администрацией самостоятельно не были опубликованы в СМИ сообщения о проведении собраний не могут являться основанием для удовлетворения настоящих требований, поскольку не являются предметом спора по признанию бездействия главы администрации по не подписанию протоколов общих собраний № 6, 7 от 19.01.2022. 

В связи с чем, суд считает, что действия Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края ФИО3 по не подписанию протоколов №№ 6, 7 от 19.01.2022 являются правомерными и не нарушающим требования законодательства.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании незаконными бездействия Главы администрации Чернавского сельсовета Завьяловского района Алтайского края  ФИО3 по не подписанию данных договоров. 

При подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 600 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, так как решение принято не в его пользу. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Чернаковка Завьяловского района Алтайского края отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                         Т.В. Бояркова