ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156647/17-17-1378

г. Москва

20 октября 2017 г.

Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 20.10.2017 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе  судьи А.Б. Поляковой  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГБОУ ВО «РХТУ им. Д.И. Менделеева» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 28.08.2002, адрес: 125047, 

<

...>)

к Ростехнадзору (123056, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2017 № 2.3-403/17

при участии представителей от заявителя – ФИО2 дов. От 28.07.2017 г., от заинтересованного лица – ФИО3 дов. от 09.01.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ФГБОУ ВО «РХТУ им. Д.И. Менделеева» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Ростехнадзору о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2017 № 2.3-403/17 в соответствии с которым, заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 525 000 руб.

Представитель заявителя явился в судебное заседание, заявленные требования поддержал, просил снизить размер штрафа.

Представитель заинтересованного лица явился в судебное заседание, требования заявителя не признал.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю выполнения РХТУ им.Д.И.Менделеева, расположенного по адресу: 125047, Москва, Миусская площадь, д. 9, требований пунктов предписания от 07.03.2016 г. № 34/2.3 со сроком устранения нарушений до 07.06.2017, выявлен факт неисполнения обязательных норм в области порядка управления, обнаруженные 07 июля 2017 г. в «11» часов «00» минут, совершенные «08» июня 2017 г., не выполнены пункты предписания МТУ Ростехнадзора от 07.03.2016 г. №34/2.3, а именно:

Не переоформлена лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, (требование ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ; ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 04.03.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности») – в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ; ч. 1 ст. 12, Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. 04.03.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности»), ч.6.1 статьи 22 Закона №99-ФЗ, введенной Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ; в срок до 07.07.2017.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, представленных в МТУ Ростехнадзора при регистрации опасного производственного объекта РХТУ им. Д.И.Менделеева в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации в государственном реестре ОПО № АО 1 -03517) не верно указан состав ОПО (отсутствует сведения о наружном газопровод ср.д. 2007 г. по адресу: Героев ФИО4 д. 20) - нарушение требований пункта 5 подпункта б) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492, ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1999 № 116-ФЗ, п. 23.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, зарегистрированного Минюстом России 01.10.2007 № 10224; в срок до 07.07.2017, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ -невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, допущено по вине РХТУ им.Д.И.Менделеева, так как РХТУ им. Д.И. Менделеева своими действиями (бездействием) нарушило требования в области порядка управления

Обстоятельства правонарушения подтверждаютcя материалами административного дела. 

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Между тем, суд считает возможным снизить размер административного штрафа по оспариваемому постановлению до 450 000 руб. исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу положений ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, перечень законодательно  установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в   отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную  ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 Постановления Пленума   Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле об административном правонарушении имеется отягчающее обстоятельство, а именно: заявитель привлекался за однородные нарушения, постановления ми № 2.3-392/16 от 23.08.2016, № 2.3-65/16 от 25.02.2016, № 2.3-100/17 от 13.03.2017.

Однако, суд принимает во внимание доводы заявителя о его тяжелом финансовом положении. 

Установив отсутствие оснований для применения конкретной меры  ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, а также Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.14 № 4-П, суд принимает решение об изменении суммы административного наказания и полагает возможным снизить назначенное наказание до минимального размера, установленного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ - до 450 000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, 19.5 (ч. 11) 22.1, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.6 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.167-170, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Изменить постановление МТУ Ростехнадзора от 04.08.2017 № 2.3-403/17 о привлечении ФЕБОУ ВО «РХТУ им. Д.И. Менделеева» (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ в части размера административного наказания, снизив размер штрафа с 525000 рублей до 450000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, требования без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.               

Судья                                                                                                                    А.Б. Полякова