АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10233/2022

город  Мурманск

20 октября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 13.10.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» (юридический адрес: просп. Кольский, д. 118, 

<

...>;                 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес представителя: ул. Новое Плато, д. 1, 

<

...>) к Администрации 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитету имущественных отношений 

<

...>, 

<

...>;                    ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица: Комитет территориального развития и строительства Администрации 

<

...>, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Министерство имущественных отношений Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (ул.Полярные Зори, д. 22,  

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления, при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2 (онлайн-заседание), от Администрации – по доверенности ФИО3, от КТРИС – по доверенности  ФИО4, от иных лиц – не участвовали,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севертранс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Севертранс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Мурманска (далее – Администрация), Комитету имущественных отношений города Мурманска (далее – Комитет, КИО) о признании недействительным постановления № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584».

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать:

- Администрацию принять решение о предоставлении ООО «Севертранс» земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 в собственность без проведения торгов;

- Комитет - в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции направить в адрес ООО «Севертранс» проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В обоснование требований заявитель, сославшись на то, что является собственником нежилого здания № 118 с кадастровым номером 51:20:0000000:130 («автотехнический центр») по адресу: просп. Кольский, д. 118, г. Мурманск, полагает оспариваемый отказ неправомерным, поскольку названное здание расположено, в том числе на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584, разрешенным видом использования которого, установлен «предприятия автосервиса», что в силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), является основанием продажи такого земельного участка без проведения торгов. Принадлежащий Обществу объект недвижимости, введен в эксплуатацию на основании выданного уполномоченным органом разрешения от 24.12.2010, в котором отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка на котором он расположен, при этом, на момент завершения строительства здания «автотехнический центр» кадастровые работы по выделу спорного земельного участка еще не были проведены.

Комитетом представлен отзыв на иск, в котором, сославшись на Закон Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» (далее – Закон № 2459-01-ЗМО), с учетом изменений, внесенных Законом Мурманской области от 21.12.2020 № 2575-01-ЗМО, указал, что с 01.01.2020 полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, а также на сдачу таких земельных участков в аренду перешли к Министерству имущественных отношений Мурманской области, в связи с чем, Комитет не является уполномоченным лицом по передаче спорного земельного участка в собственность по договору купли-продажи.  

Определением от 18.01.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Комитет территориального развития и строительства Администрации города Мурманска (далее – КТРИС) и Министерство имущественных отношений Мурманской области (далее – Министерство).

16.02.2023 Министерством представлен отзыв, в котором, сославшись на часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), указал, что учитывая имеющееся у Общества разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное 24.12.2010 уполномоченным органом, оснований полагать, что здание автотехнического центра возведено на незаконных основаниях и имеет признаки самовольной постройки, отсутствуют. Считает неправомерным довод Комитета о возложении полномочий по предоставлению испрашиваемого земельного участка на Министерство, поскольку согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 2459-01-ЗМО, полномочия на заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 ЗК РФ не перераспределяются и находятся  ведении органов местного самоуправления.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в отсутствие на испрашиваемом земельном участке основного здания или сооружения, не влечет возникновения у его собственника права на приобретение в собственность такого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ. Спорный земельный участок для строительства объекта недвижимости «Автотехнический центр» не предоставлялся, что послужило основанием принятия Администрацией оспариваемого отказа.

КТРИС представлены пояснения по делу, в которых третье лицо, указало, что разрешение на ввод, принадлежащего Обществу здания автотехнического центра, выдано на основании заключения органа строительного надзора.

В обоснование правовой позиции заявителем направлялись дополнительные мнения по делу, в которых, Общество указало на правомерность заявленного к КИО способа восстановления нарушенного права. Кроме того, со ссылкой на заключение отдела государственного строительного надзора № 15/10 от 17.05.2010 о соответствии построенного здания автотехнического центра требованиям проектной документации, указал, что согласно плану благоустройства с шифром ПП.0145-ГТ1 – возведение объекта было согласовано уполномоченными органами, в том числе и на испрашиваемом земельном участке, по утвержденной границе проектирования.

02.05.2023 заявителем в дополнение к правовому обоснованию заявленных требований, представлено решение КИО, изложенное в письме № 15-05-03/5630 от 13.04.2023 о возвращении заявления Общества от 06.04.2023 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 на праве, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Администрация представила дополнительные письменные пояснения, согласно которым, полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку принадлежащее заявителю здание расположено на территории двух земельных участков, один из которых был предоставлен Обществу под строительство автотехнического центра и последующей его эксплуатации, а второй (спорный) для благоустройства территории, и для строительства указанного центра заявителю не предоставлялся.

Определением от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – Управление), которое представило отзыв, содержащий сведения о регистрационных действиях, производимых в отношении спорного земельного участка с приложением подтверждающих документов.

10.10.2023 заявителем направлено дополнительное мнение, в обоснование правовой позиции, в котором, указал, что обстоятельства, изложенные Управлением в отзыве, подтверждают позицию заявителя в части того, что спорный земельный участок, был поставлен на кадастровый учет уже после строительства на нем объекта – здания «Автотехнический центр», принадлежащего Обществу; одновременно заявителем представлен отказ Комитета в расторжении договора аренды № 8870 от 08.09.2006, заключенного для строительства и последующей эксплуатации автотехнического центра,  действующего по 07.09.2055. 

Комитет, Министерство и Управление, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, каких-либо возражений, ходатайств не заявили.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителей участвующих в деле лиц, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие КИО, Министерства и Управления.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц, поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнениями и в отзывах.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности (регистрационная запись № 51-51-01/001/2011-083 от 02.02.2011) принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 51:20:0000000:130, площадью 4 022,5 кв.м, расположенное по адресу: просп. Кольский, д. 118, г. Мурманск, введенное в эксплуатацию по завершении строительства в 2010 году, на основании соответствующего разрешения №RU 51 3 20 000 – 180 от 24.12.2010, выданного Комитетом градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска.

Согласно выписке из ЕГРН, указанный объект недвижимости расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 51:20:0001007:86 и 51:20:0001007:3584 (площадь объекта 295+/-6).

Ввиду нахождения на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584, принадлежащего заявителю на праве собственности вышеуказанного объекта недвижимости, Общество, в порядке пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ обратилось в Комитет имущественных отношении города Мурманска с заявлением от 13.09.2022 о предоставлении в собственность такого земельного участка без проведения торгов, одновременно приложив обосновывающие документы.

По результатам рассмотрения указанного заявления, а также сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584, Администрацией, на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ, принято постановление № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584», поскольку при создании, принадлежащего Обществу недвижимого имущества, разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства не оформлялись, при этом, основная часть указанного  объекта расположена в границах земельного участка с кадастровым номером  51:20:0001007:86.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.03.2015 № 10-130, утвержден Порядок управления, распоряжения и использования земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Мурманск, а также земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования город Мурманск (далее – Порядок № 10-130), пунктом 5 раздела 2 которого определено, что органы местного самоуправления города Мурманска осуществляют управление и распоряжение земельными участками.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела 2 названного Порядка органом местного самоуправления города Мурманска, участвующим в управлении и распоряжении земельными участками, является, в том числе администрация города Мурманска.

В силу пункта 9 пункта 8 раздела 2 Порядка № 10-130 администрация города Мурманска в сфере земельных отношений в рамках своих полномочий заключает договор купли-продажи земельного участка на торгах, проводимых в форме аукциона, или без проведения торгов в случаях предоставления, определенных законодательством Российской Федерации.

Решения администрации города Мурманска оформляются постановлениями.

Предметом рассматриваемых требований Общества является постановление Администрации города Мурманска № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584».

Согласно подпункту 1 пункта 1 раздела 2 Порядка № 10-130 Администрация города Мурманска осуществляет свои полномочия в сфере земельных отношений через: структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Заявление о предоставлении земельного участка направляется гражданином или юридическим лицом в структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 83 Порядка).

Пунктом 89 Порядка определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Мурманска о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое постановление администрации города Мурманска заявителю;

3) осуществляет подготовку проекта постановления администрации города Мурманска об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое постановление администрации города Мурманска заявителю. В указанном постановлении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии со статьями 48, 52 Устава муниципального образования город Мурманск, решением Совета депутатов города Мурманска от 01.04.2011 № 35-430 «Об утверждении структуры администрации города Мурманска» Администрацией города Мурманска издано Постановление от 23.12.2003 № 1153 «Об утверждении Положения о комитете имущественных отношений города Мурманска» (далее – Положение № 1153), пунктом 1.1 которого определено, что Комитет имущественных отношений города Мурманска (далее - Комитет) является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим от имени муниципального образования город Мурманск полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск (далее - муниципальное имущество города Мурманска).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 1153, основными задачами Комитета, являются: обеспечение управления и распоряжения муниципальным имуществом города Мурманска, в том числе земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» (далее – Закон № 2459-01-ЗМО).

Согласно статье 1 Закона № 2459-01-ЗМО в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» перераспределяются отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области (далее - органы местного самоуправления) и органами государственной власти Мурманской области.

Статьей 2 Закона определено перераспределить между органами местного самоуправления и органами государственной власти Мурманской области, полномочия в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, за исключением: заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

С заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность (без проведения торгов) Общество обратилось в Комитет имущественных отношений в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, следовательно, именно на Комитет, возложены полномочия в области земельных отношений, в части рассмотрения вопросов заключения договора, по заявленным Обществом основаниям, на что также указано Министерством имущественных отношений в отзыве на позицию Комитета. 

Более того, следует отметить, что в силу статьи 39.17 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, осуществляется уполномоченным органом по результатам рассмотрения соответствующего заявления, а пунктом 3 названной статьи установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, а именно: подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления Общества¸ поданного в Комитет, вопрос о его возвращении, в связи с обращением в иной уполномоченный орган, не рассматривался, о праве приобретения спорного земельного участка на ином основании, иначе как в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, Обществом не заявлялось.

При таких обстоятельствах, требование заявителя по направлению в адрес ООО «Севертранс» проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, ввиду вышеустановленных полномочий, обоснованно заявлено к Комитету.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, 08.09.2006 между КИО (Арендодатель) и гражданином ФИО5 (Арендатор) заключен Договор № 8870 (далее – Договор № 8870), по условиям которого, Арендодатель, руководствуясь постановлением Администрации от 11.05.2005 № 415 «О проведении публичных торгов по продаже права аренды земельного участка, расположенного в районе дома № 116 по пр. Кольскому», сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель-земли поселений, земельный участок площадью 7 360 кв.м, с кадастровым №51:20:001007:0086, расположенный по адресу: г. Мурманск, Первомайский административный округ, 15 м на запад от здания № 116 по просп. Кольскому (Участок), в границах, указанных на прилагаемом к Договору кадастровом плане земельного участка (Приложение № 1), являющегося неотъемлемой частью Договора и качественном состоянии как он есть. Земельный участок находится в территориальной зоне – не установлена; вид разрешенного использования: под автотехнический центр (пункты 1.1-1.2 Договора №8870).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора № 8870, Договор аренды заключен на срок 49 лет - с 08.09.2006 по 07.09.2055 для строительства и последующей эксплуатации автотехнического центра в соответствии с проектом, разработанным на основании выданного архитектурно-планировочного задания.

11.04.2007 между ФИО5 (Сторона А) и ООО «Севертранс» (Сторона В) в лице гражданина ФИО6, действующего на основании устава, заключен Договор (далее – Договор от 11.04.2007), согласно которому, «Сторона «А» передает, а «Сторона В» принимает на условиях настоящего Договора сроком с 08.09.2006 по 07.09.2055 права и обязанности «Стороны А», принадлежащие последнему по Договору № 8870 от 08.09.2006 в отношении земельного участка с кадастровым № 51:20:001007:0086 (пункт 1.1 Договора от 11.04.2007).

«Сторона В» принимает на себя все права и обязанности, предусмотренные Договором аренды № 8870 в пределах срока его действия после регистрации настоящего Договора в установленном законом порядке (пункт 2.1 Договора от 11.04.2007).

Государственная регистрация указанного договора произведена 25.05.2007 за                 №51-51-04/016/2007-385. В настоящее время указанный участок принадлежит Обществу на праве аренды.

16.11.2007 и 16.12.2008 по результатам рассмотрения заявлений Общества, Комитетом по территориальному планированию и градостроительству,                                   ООО «Севертранс» выданы разрешения № RU 51 3 20 000-69 и № RU 51 3 20 000-108 (с учетом продления срока действия) на строительство объекта капитального строительства «Автотехнический центр в районе 

<

...>».

17.05.2010 на основании акта итоговой проверки № 64/10 от 30.04.2010, распоряжением Министерства строительства и территориального развития Мурманской области № 126, утверждено заключение № 15/10 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства: «Автотехнический центр в районе 

<

...>» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (шифр ПП.0145-ПЗ, ГТ-1, КЖ-1, КЖ.Р.Р, КЖ-2, КЖ-3КМ, КМ.СМ, КМ.ВК,АР, ПЗ, ТХ, НВК, ВК, ОВ, ТС, ТП, СС, ПС, НСС, НСС1, ПОС).

24.12.2010 по результатам рассмотрения заявления Общества от 24.12.2010, Комитетом градостроительства в отношении ООО «Севертранс» выдано разрешение №RU 3 20 000-180 на ввод такого объекта в эксплуатацию.

Согласно сведениям, имеющимся в выписке из ЕГРН 02.02.2011, на основании указанного разрешения, произведена регистрация права собственности                                  ООО «Севертранс» на объект недвижимости (здание) – Автотехнический центр, по адресу: просп. Кольский, д. 118, г. Мурманск с кадастровым номером 51:20:0000000:130 (дата присвоения 29.06.2012). Кроме того, выписка содержит сведения о расположении указанного объекта недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:86, а также на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584. 

В соответствии с выпиской на земельный участок с кадастровым №51:20:0001007:3584 (дата присвоения 22.04.2015) площадью 295 +/-6 кв.м, указанный объект был образован из земельного участка с кадастровым № 51:20:0001007:98, относится к категориям земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – предприятия автосервиса; на его территории расположен объект недвижимости с кадастровым № 51:20:0000000:130 (здание автоцентра, принадлежащее Обществу; дата регистрации права - 02.02.2011).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, как следует из обстоятельств, указанных Управлением, спорный земельный участок, был образован и поставлен на кадастровый учет на основании представленного заявления кадастрового инженера и межевого плана от 26.03.2015, с присвоением кадастрового номера 22.04.2015 - позднее даты ввода в эксплуатацию по разрешению от 24.12.2010, принадлежащего Обществу здания, зарегистрированного на праве собственности за заявителем – 02.02.2011.

В целях оформления правоотношений по использованию названного земельного участка, 30.12.2016 между Комитетом (Арендатор) и Обществом (Арендодатель) заключен договор № 12561 (далее – Договор № 12561) по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды из категории земель – земли населенных пунктов, земельный участок площадью 295 кв.м с кадастровым № 51:20:0001007:3584 (пункт 1.1 Договора № 12561). Согласно пункту 1.3 Договора № 12561, вид разрешенного использования земельного участка – предприятия автосервиса. В соответствии с пунктом 1.4 Договора № 12561 договор заключен для целей, не связанных со строительством, под благоустройство территории.

13.09.2022, ввиду нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего Обществу объекта недвижимости с кадастровым № 51:20:0000000:130, ООО «Севертранс» обратилось в КИО с заявлением о его предоставлении в собственность в порядке статьи 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный статьей 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в частности: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Оспариваемым постановлением Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешения на строительство объекта при создании, принадлежащего Обществу недвижимого имущества, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 и на ввод объекта в эксплуатацию не выдавались, правоустанавливающие документы на земельный участок для строительства не оформлялись; земельный участок под строительство автотехнического центра не предоставлялся, при этом, основная часть указанного объекта расположена в границах земельного участка с кадастровым номером  51:20:0001007:86.

Иных оснований для отказа, оспариваемым постановлением не установлено.

Вместе с тем, принадлежащее заявителю здание, введено в эксплуатацию на основании принятого уполномоченным органом разрешения № RU 51 3 20 000 180 от 24.12.2010, что послужило основанием регистрации права собственности на указанный объект недвижимости. 

Вопрос законности такого разрешения и возведения объекта в эксплуатацию не является предметом судебного разбирательства и в рамках настоящего дела не выясняется. Права Общества на принадлежащий ему объект недвижимости зарегистрированы в установленном законом порядке. 

Согласно актам обследования комиссии ММКУ «ЦКИМИ» от 25.04.2018, на земельном участке с кадастровым № 51:20:000007:86, расположено нежилое здание с кадастровым № 51:20:0000000:130, принадлежащее Обществу на праве собственности. Общие характеристики и функциональное использование здания, соответствуют технической документации. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует фактическому. Часть здания «Автотехнический центр» выходит за границы земельного участка, что также отражено в акте обследования земельного участка с кадастровым № 51:20:0001007:3584, при этом, незастроенная территория участка благоустроена, заасфальтирована. 

Таким образом, спорный земельный участок также обеспечивает функциональное использования расположенного на нем здания (его части).

Доводы Администрации, изложенные в отзыве на иск, о том, что возведение на публичном земельном участке объекта вспомогательного использования не влечет возникновения у собственника права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, судом не принимаются, поскольку, из схемы расположения объектов, составленной комиссией ММКУ «ЦКИМИ», следует, что земельный участок № 51:20:0001007:3584, примыкает к земельному участку с кадастровым № 51:20:0001007:86 и в большей мере, занят частью принадлежащего Обществу здания, при этом, выявленные вспомогательные объекты (металлическое сооружение КТПН (на схеме 2); металлический контейнер (на схеме 3); металлическое сооружение, используемое как пост охраны (на схеме 4), расположены на земельном участке № 51:20:0001007:86.

Видом разрешенного использования спорного земельного участка, согласно выписке из ЕГРН на такой объект, является – предприятие автосервиса, что соответствует целям его использования, применительно к уже возведенному зданию, часть которого, расположена на территории земельного участка с кадастровым  № 51:20:0001007:3584.

Предоставление спорного земельного участка под благоустройство территории, а не для целей строительства, не свидетельствует об отсутствии оснований для заявленного Обществом права. При формировании спорного земельного участка, принадлежащий Обществу объект недвижимости уже существовал; из схемы расположения здания автотехнического центра на территории следует, что указанный объект, практически полностью занимает его площадь. 

В судебном заседании представителями ответчиков пояснялось, что исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, не может быть предоставлено заявителю ввиду нахождения части принадлежащего ему объекта на территории испрашиваемого участка.  

Вместе с тем, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-О развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

В данном случае при отчуждении испрашиваемого земельного участка в собственность Общества, отсутствует раздельный оборот принадлежащего Обществу здания и земельного участка, на котором оно расположено. Напротив передача испрашиваемого земельного участка Обществу направлена на реализацию принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, поскольку, дальнейший оборот принадлежащего Обществу здания в соответствии с пунктом 4 статьи 35 ЗК РФ, будет возможен только совместно с теми земельными участками, на которых оно расположено.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Таким образом, нахождение земельного участка 51:20:0001007:86 в аренде Общества, не препятствует дальнейшему обороту земельных участков, на которых расположено здание автотехнического центра. 

Более того, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 26.02.2019 № 117-КГ1853, никто кроме собственника здания, строения, не имеет права на приобретение в собственность земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган с заявлением от 13.09.2022, Общество действовало в рамках предусмотренного земельным законодательством исключительного права на возможность приобретения в собственность земельного участка для целей использования под предприятие автосервиса, что согласуется с видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Отчуждение на каком-либо праве такого земельного участка третьим лицам, ввиду того, что он практически в полной мере занят частью принадлежащего Обществу объекта недвижимости, а в остальной части земельный участок используется для эксплуатации такого объекта (что установлено актом от 25.04.2018), недопустимо, равно как и его приобретение, заявителем, на торгах, поскольку такая процедура предполагает освобождение земельного участка от расположенных на нем объектов недвижимости.

Исключительное право, установленное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, распространяется как на приобретение испрашиваемого земельного участка как в собственность, так и в аренду; при этом, в силу части 6 статьи 39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

 Также следует отметить, что заявителем, с учетом позиций ответчиков, принимались меры по разрешению спорной ситуации. Письмом № 15-05-03/5630 от 13.04.2023 было возвращено направленное в порядке пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявление Общества о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду (на аналогичном основании); письмо № 15-05-03/13095 от 15.09.2023 указано на отсутствие оснований расторжения договора аренды № 8870 от 08.09.2006 земельного участка №51:20:0001007:86, действующего по 07.09.2055, для возможности последующего заключения договора аренды для эксплуатации объекта недвижимости.

При таких условиях суд считает, что оспариваемое постановление № 2782 от 26.09.2022 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на указанном в нем основании, противоречит вышеуказанным нормам ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, а также положения пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, принимая во внимание, что иных оснований для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка ответчиками при рассмотрении заявления Общества от 13.09.2022 не установлено, учитывая, что вышеприведенными положениями законодательства, определена компетентность КИО, суд считает возможным удовлетворить заявленный Обществом способ восстановления нарушенного права.

При подаче заявления Обществом, в доход федерального бюджета на основании платежного поручения № 3540 от 11.11.2022 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. за рассмотрение иска в суде первой инстанции.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы взыскиваются с ответчиков в пользу истца как содолжников в долевом обязательстве (абзац 2 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить. 

Признать недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации постановление Администрации города Мурманска № 2782 от 26.09.2022 «Об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584».

Обязать: 

- Администрацию города Мурманска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Севертранс» земельного участка с кадастровым номером 51:20:0001007:3584 в собственность без проведения торгов;

- Комитет имущественных отношений города Мурманска - в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда первой инстанции направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Взыскать с Администрации города Мурманска и Комитета имущественных отношений города Мурманска солидарно в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севертранс» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                               Калдина К.А.