АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-43/2017

23 августа 2017 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Романовой Т.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,     

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСбытовая Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании убытков в размере 1 118 507 рублей 68 копеек, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора, Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),  Департамента финансов Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрации Шуйского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  Администрации Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии:

от истца  - ФИО2 по доверенности от  05.02.2017

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.12.2016 

от третьего лица (Департамента финансов Ивановской области) – ФИО4 по доверенности от 14.04.2017 года 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСбытовая Компания» обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском  к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в размере 2 747 075  рублей 50 копеек, полученных в результате осуществления регулируемого вида деятельности по теплоснабжению населения за период с июля по декабрь 2016 года. В качестве правового обоснования заявленных требований истец указывает ст. ст. 15, 16,1069, 424  Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Определением от 11.01.2017 исковое заявление принято к производству суда. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, Департамент энергетики и тарифов Ивановской области. Истцу  представлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Определением от 28.03.2017 дело признано подготовленным к судебному разбирательству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Ивановской области. Произведена замена органа государственной власти, представляющего ответчика, - Департамента финансов Ивановской области на Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области как главного распорядителя средств.

Протокольным определением от  19.04.2017 г. судебное заседание отложено на 13-00 часов 31 мая 2017 года.

В ходе рассмотрения дела истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным  в отзыве, представив дополнительные пояснения по заявленным исковым требованиям. Указав,  что согласно сведениям предоставленным Администрацией Шуйского муниципального района здание общежития на 301 место  в отопительный период 2015-2016 годов  не отапливалось. 

Определением суда от 08.06.2017 к участию в  деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Шуйского муниципального района и Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

В ходе рассмотрения дела судебное разбирательство неоднократно откладывалось для представления сторонами дополнительных документов в обоснование своих доводов и возражений.

В судебное заседание 21.08.2016 года третьи лица Департамент энергетики и тарифов Ивановской области, Администрация Шуйского муниципального района,  Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени проведения  судебного заседания посредством публичного объявления на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан во всех определениях суда) в соответствии с Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113.

Дело рассмотрено без участия третьих лиц  в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании истец уточнил исковые требование, просит взыскать 1 118 507 рублей 68 копеек с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области. С учетом мнения лиц, участвующих в деле заявление удовлетворено. 

Истец исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, по основаниям указанным в иске. По мнению представителя ООО «ТСК», убытки, возникшие в результате межтарифной разницы, подлежат возмещению за счет областного бюджета. Возражения ответчика и третьего лица в части осуществления расчетов по теплоснабжению по экономически обоснованному тарифу по общежитиям отклонил, указав, что данный вопрос был исследован по ранее рассмотренным делам.  

Ответчик с заявленными исковыми требованиями не согласен, свою позицию изложил в отзыве от 16.04.2015, в дополнении к отзыву от 11.09.2015. По мнению ответчика, плата за отопление в отношении общежитий на 360 и 301 место должна быть начислена и может быть выставлена к оплате потребителю исходя из суммарной площади жилых помещений и экономически обоснованного тарифа. На это указано в акте Контрольно-счетной палаты Ивановской области при проведении проверки, согласно которому в 2015 году истцом предоставлены недостоверные сведения по фактическому объему отпуска тепловой энергии на нужды населения. Истцом незаконно получено субсидии в сумме 3 855 300 рублей. Невозвращение ООО «ТСК» излишне полученных денежных средств в бюджет послужило основанием для прекращения субсидирования регулируемой деятельности во втором полугодии 2016 года.  

Представитель Департамента финансов Ивановской области поддержал доводы ответчика. Истцом не представлено надлежащих, достаточных и бесспорных документов подтверждающих незаконность действий (бездействия) органов государственной власти Ивановской области, а также причинно-следственную связь между действиями ответчика и причиненными убытками. Отсутствует противоправность действий ответчика. 

Третье лицо – Департамент энергетики и тарифов Ивановской области свою позицию изложил в отзыве от 13.02.2017, указав на порядок предоставления субсидии ресурсоснабжающим организациям. 

Третье лицо – Администрация Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области свою позицию изложил в отзыве от 27.06.2017, указав, что ежегодно согласовывает производственные программы ресурсоснабжающим организациям в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. На 2015 год плановый объем тепловой энергии для ООО «ТСК» был согласован в размере 812,16 Гкал/кв.м, в том числе по общежитию на 360 мест – 566 Гкал/кв.м., по общежитию на 301 место 651,48 Гкал/кв.м., на 2016 год согласован 602, 868 Гкал/кв.м, в том числе по общежитию на 360 мест 566,4 Гкал/кв.м. Общежитие на 301 место в апреле 2015 года было передано в собственность Шуйского муниципального района.  

Представитель третьего лица Администрации Шуйского муниципального района поддержал доводы, изложенные в отзыве от 05.07.2017, указав, что считает необоснованными требования о взыскании межтарифной разницы за услугу по отоплению общежития на 301 место за период с июня по декабрь 2015 года, так как в связи с консервацией 19 мая 2015 года здание общежития на 301 место было отрезано от системы теплоснабжения с. Сергеево. При рассмотрении дела № А17-4074/2015 было установлено, что с момента возникновения у Администрации обязанности по оплате теплоснабжения до момента консервации здания ООО «ТСК» поставило 23,7 Гкал тепловой энергии.   

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В 2016 году ООО «ТСК» осуществляло предоставление услуг по отоплению населения с. Сергеево и д. Остапово Остаповского сельского поселения, а также с. Васильевское Васильевского сельского поселения.

Постановлением Департамента Ивановской области от 17.12.2015 года № 59-т/8 для ООО «ТСК» были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей с. Сергеево  с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 6 203,22 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016-7 639,01 руб./Гкал, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения с. Сергеево: с 01.01.2016 по 30.06.2016 -2 553,98 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 -2 661,25 руб./Гкал. Установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей д. Остапово с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 3 157,53 руб./Гкал;  с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 3 579,48 руб./Гкал., в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения д. Остапово: с 01.01.2016 по 30.06.2016 -2 055,13 руб./Гкал;  с 01.07.2016 по 31.12.2016-2 141,45 руб./Гкал. Установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию для потребителей с. Васильевское с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 5 894,49 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016-6 563,69 руб./Гкал., в том числе льготные тарифы на тепловую энергию для населения с. Васильевское: с 01.01.2016 по 30.06.2016 -2 316,49 руб./Гкал; с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 2 413,78 руб./Гкал.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 17.12.2015 года № 59-т/8 возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами для потребителей и льготными тарифами для населения осуществляется за счет средств областного бюджета.

Между Ивановской областью в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее по тексту – Департамент) и ООО «ТСК» (далее по тексту – Получатель), заключено соглашение о предоставлении Департаментом в 2016 году субсидии из областного бюджета Получателю на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом Ивановской области об областном бюджете на текущий финансовый год.

Размер субсидии Получателю к перечислению определяется по истечении финансируемых периодов согласно пункту 7.8 Порядка предоставления Субсидий, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п, и дополнительным соглашением к настоящему соглашению (п. 1.1 Соглашения).

Согласно дополнительным соглашениям 1-4 от 30.08.2016, а также платежному поручению № 36210 от 08.09.2016 Департаментом в адрес ООО «ТСК» перечислена субсидия в общей сумме 2 118 954 рублей.

Согласно справке о фактической потребности теплоснабжающих организаций в субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома за период январь-декабрь 2016 года составила 4 865 941 рубль. 

Письмом от 14.12.2016 № 02-37/567-1 ответчик уведомил об отказе в выделении субсидии за период июль-декабрь 2016 года, поскольку по результатам проверки Контрольно-счетной палаты Ивановской области эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на реализацию государственной программы Ивановской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем, объектами инженерной инфраструктуры и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» установлен факт превышения объема отпускаемой населению тепловой энергии по льготному тарифу. Истцу предложено обеспечить возврат излишне полученных денежных средств в сумме 3 855 300 рублей.

Невыполнение ответчиком обязательств по выплате субсидии в 2016 году послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

В силу части 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ  предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из положений статей 6, 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением на публично-правовые образования, к коим относится и Ивановская область, могут быть возложены обязательства в соответствующем финансовом году предоставить участнику хозяйственного оборота средства из бюджета, именуемые в связи с этим расходными или бюджетными.

В статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что для исполнения бюджетных обязательств применяются, в том числе, бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году, направляемые также на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации представляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» (в редакции от 03.07.2015) установлено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета.

Бюджетному возмещению подлежат выпадающие доходы теплоснабжающих организаций, возникающие в результате превышения размера расходов, связанных с обеспечением теплоснабжения (производства, транспортировки, сбыта тепловой энергии для отопления жилищного фонда на нужды населения и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома на нужды населения), учтенных в составе тарифов на тепловую энергию (мощность) на соответствующий регулируемому год, над расходами, приходящимися на эти цели, в установленных на основании части 1 статьи 5 Закона N 103-ОЗ льготных тарифах на тепловую энергию (мощность).

Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, заключенными между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и теплоснабжающими организациями (часть 3 статьи 6 Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области»).

Во исполнение Закона Ивановской области N 103-ОЗ от 09.12.2014 «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области» принято постановление Правительства Ивановской области от 22.05.2015 N 211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», которым утвержден Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 1 постановления финансовое обеспечение предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, является расходным обязательством Ивановской области.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позиции Пленума N 23 в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий Департамент определен как исполнительный орган государственной власти Ивановской области, осуществляющий в части предоставления субсидий функции главного распорядителя бюджетных средств.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту -  ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Принимая во внимание, что постановление от 17.12.2015 №59-т/8 «Об установлении долгосрочных тарифов на тепловую энергию, долгосрочных параметров регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов, плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения для ООО «ТеплоСбытовая Компания» (Шуйский район» были приняты Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является Ивановская область в лице главного распорядителя бюджетных средств. 

Абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указывает на то, что оспаривание акта об установлении тарифа не требуется, если потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что такая компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере.

В материалы дела истцом представлены сведения о полезном отпуске тепловой энергии отдельным категориям потребителей за период январь – декабрь 2016 года, справка-расчет от 18.02.2016, согласованная с Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области с учетом планового объема, справка о фактической потребности теплоснабжающих организаций в субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома за период январь-декабрь 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что на основании принятого Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области тарифного решения у ООО «ТСК» возникли выпадающие доходы.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по льготному тарифу. 

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Доказательств выделения денежных средств для получения истцом субсидии на компенсацию расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления, поставляемого населению, в материалы дела не представлено.

С учетом возражений ответчика, третьих лиц, представленных в материалы дела доказательств, истец уточнил исковые требования в части уменьшения с учетом образовавшейся переплаты за 2015 год в сумме 1 628 571 рубль 07 копеек, исключив объемы по теплоснабжению общежития на 301 место за период с мая(частично) по декабрь 2015 года.

Возражения в части ответчика и третьего лица в части исключения из расчета объемов по теплоснабжению общежития на 301 место за период с января по май 2015 года, общежития на 360 мест в 2015- 2016 годах суд отклоняет, так как полагает, что администрации в спорный период приобретали тепловую энергию не для перепродажи, а для предоставления населению, проживающему в общежитиях, коммунальной услуги теплоснабжения.  

При расчете за теплоснабжение в 2015-2016 годах с Администрацией Остаповского сельского поселения теплоснабжающая организация ООО «ТСК» применяла тарифы для населения в силу следующего. 

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации правоотношения по осуществлению коммунальных услуг регулируются нормами жилищного законодательства. 

Структура платы, взимаемой с жильцов, установлена в статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за отопление (теплоснабжение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Здания общежитий относятся к категории многоквартирных жилых домов, поэтому в зданиях общежитий, в которых отсутствует общедомовой прибор учета, расчет за ресурс производится  по нормативам потребления коммунальных ресурсов, установленным для граждан.

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для отопления - в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 приложения № 2 к Правилам при отсутствии в жилом доме или в помещениях многоквартирного дома коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы определяется как произведение (умножение) общей площади помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общей площади жилого дома на норматив потребления тепловой энергии на отопление и тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал)

Исходя из приведенных правовых норм, следует, что, в связи с отсутствием в общежитиях, общедомовых приборов учета объем поставленной тепловой энергии должен определяться не на основании контрактных тепловых нагрузок, а исходя из нормативов потребления коммунальной услуги теплоснабжения.

В справках-расчетах за 2015-2016 год органом регулирования с учетом состоявшегося судебного акта по делу № А17-773/2015 были учтены объемы тепловой энергии, поставляемой гражданам, проживающим в общежитиях.

Иные доводы и возражения ответчика и третьих лиц необоснованны, опровергаются собранными по делу доказательствами и положениями действующего законодательства.

С учетом изложенного исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что в рассматриваемом деле истцу при обращении с исковым заявлением предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины, ответчик освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос об отнесении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСбытовая Компания»  к Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области о взыскании убытков в размере 1 118 507 рублей 68 копеек, - удовлетворить. 

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области  за счет казны в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСбытовая Компания»  1 118 507 рублей 68 копеек в счет возмещения убытков.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                           Т.В. Романова