2401/2023-4270(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-18641/2022

город Ростов-на-Дону

19 января 2023 года

15АП-20283/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 19 января 2023 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Пименова С.В. судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1  

при участии: от Контрольно-счётной палаты города Таганрога: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, удостоверение,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу апелляционную  жалобу акционерного общества «Центральный рынок»  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2022 по делу № А5318641/2022  

по заявлению акционерного общества «Центральный рынок» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Контрольно-счётной палате города Таганрога (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

об оспаривании распоряжения, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Центральный рынок» (далее - Общество) обратилось в  Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Контрольно-счетной палате  города Таганрога о признании незаконным распоряжения № 22 от 19.05.2022 о  возобновлении проведения контрольного мероприятия «Проверка полноты и  своевременности поступления в бюджет г.Таганрога доходов в виде дивидендов по  акциям АО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию  «Город Таганрог» за 2019 год – текущий период 2022 год».  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2022 в  удовлетворении заявления отказано.  

Дополнительным решением от 27.12.2022 Арбитражный суд Ростовской области  возвратил АО «Центральный рынок» из федерального бюджета излишне уплаченную  государственную пошлину в сумме 300 рублей.  

Определением от 09.01.2023 Арбитражный суд Ростовской области исправил  опечатку, допущенную в резолютивной части дополнительного решения Арбитражного  суда Ростовской области от 27.12.2022 и изложил абзац 1 резолютивной части  

дополнительного решения Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2022 в  следующей редакции: «Возвратить АО «Центральный рынок» из средств федерального  бюджета госпошлину в размере 3000 руб. излишне уплаченную по платежному  поручению № 265 от 31.05.2022».  

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой  просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым заявленные  требования удовлетворить.  

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает, что данная  проверка по факту является новым проверочным мероприятием, поскольку не  пересекается с основаниями назначения проверки и предметом по Распоряжению № 37  от 21.09.2021.  

Оспариваемое распоряжение не распространяется на АО «Центральный рынок»,  так как единственным объектом реально осуществляющим управление и распоряжение  акциями общества, принадлежащими муниципальному образованию, является КУИ г.  Таганрога. Общество ссылается на судебную практику.  

В связи с тем, что целью проверки заявлена проверка своевременность и полнота  поступления в бюджет дивидендов, перечисление которых Общество за проверяемый  период не обязано производить, то объем требуемых документов определен  произвольно по субъективному усмотрению проверяющего, следовательно, запрос  финансово-хозяйственных документов выходит за пределы цели проверки и возлагает  на Общество незаконную обязанность по их предоставлению.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную  жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

Определением от 13.01.2023 в связи с нахождением судьи Соловьевой М.В. в  отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем,  рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В судебном заседании представитель Контрольно-счётной палаты города  Таганрога возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил  обжалуемое решение суда оставить без изменения.  

Акционерное общество «Центральный рынок», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. 

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в отсутствие Общества, надлежащим способом  извещённого о времени и месте судебного разбирательства.  

 Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены  арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  суд апелляционной инстанции установил следующее.  

План работы на год утверждается председателем Контрольно-счетной палаты в  срок до 30 декабря года, предшествующего планируемому периоду.  

Согласно части 2 статьи 11 Положения о Контрольно-счетной палате общие  принципы, правила и процедуры планирования работы Контрольно-счетной палаты  устанавливаются Регламентом и соответствующим Стандартом организации  деятельности Контрольно-счетной палаты.  

Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с  учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на  основании поручений Городской Думы города Таганрога, предложений и запросов  председателя Городской Думы - главы города Таганрога.  

Поручения Городской Думы города Таганрога, предложения и запросы  председателя Городской Думы - главы города Таганрога представляются в Контрольно-счетную палату в письменной форме до 1 декабря года, предшествующего  планируемому периоду, для рассмотрения председателем Контрольно-счетной палаты  и включения в годовой план.  

Частью 3 статьи 11 Положения о Контрольно-счетной палате в случае  невключения в план поручения (предложения, запроса) направляется мотивированный  отказ.  

Председателем Городской Думы - главой города Таганрога ФИО3  письмом от 27.11.2020 РК 60.10/1155 направлены предложения для формирования  плана работы Контрольно-счетной палаты на 2021 год, при этом одним из предложений  было провести контрольное мероприятие «Проверка полноты и своевременности  поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО  «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город  Таганрог».  

Предложения, содержавшиеся в письме председателя Городской Думы - главы  города Таганрога, были включены в проект плана работы Контрольно-счетной палаты  города Таганрога на 2021 год.  

Пунктом 1.10 указанного Плана было запланировано проведение в III-IV  квартале 2021 года контрольного мероприятия «Проверка полноты и своевременности  поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов по акциям ОАО  «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию «Город  Таганрог». Приложением к распоряжению являлась программа контрольного  мероприятия, разработанная руководителем проверки - аудитором ФИО4  

22.09.2021 руководителем проверки в адрес генерального директора Общества  было направлено уведомление № 198/к о проведении указанной проверки, содержащее  запрос на предоставление необходимых документов.  

На запрос Контрольно-счетной палаты Общество представило выписки из  протокола годового общего собрания акционеров за 2020 - 2021 гг., о чем был  составлен соответствующий акт.  

18.10.2021 проведение контрольного мероприятия было приостановлено  распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от 18.10.2021 № 43 до  принятия судебного акта по делу № А53-35306/2021 по заявлению Общества к  Контрольно-счетной палате об оспаривании распоряжения председателя города  Таганрога от 21.09.2021 № 37 «О назначении контрольного мероприятия».  

В связи с тем, что контрольное мероприятие было приостановлено, оно было  включено в план работы Контрольно-счетной палаты города Таганрога на 2022 год, и  утвержден приказом председателя Контрольно-счетной палаты города Таганрога от  29.12.2021 № 18.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области 03.02.2022 по делу № А5335306/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 04.05.2022, в удовлетворении заявления Общества было  отказано.  

24.05.2022 проведение контрольного мероприятия «Проверка полноты и  своевременности поступления в бюджет города Таганрога доходов в виде дивидендов  по акциям АО «Центральный рынок, принадлежащим муниципальному образованию  «Город Таганрог» за 2019 год – текущий период 2022 год» » было возобновлено на  основании Распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты № 22 от  19.05.2022.  

03.08.2022 проведение контрольного мероприятия приостановлено  распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты города Таганрога от  03.08.2022 № 27.  

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую  правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к  выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.  

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие  совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному  нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных  интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Из материалов дела следует, что распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты города Таганрога от 21.09.2021 № 37 «О назначении контрольного  мероприятия» было предметом рассмотрения Арбитражного суда Ростовской области  по делу № А53-35306/21.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области 03.02.2022 по делу № А5335306/2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 04.05.2022, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2022 № Ф08-8255/2022, в удовлетворении заявленных  требований Общества о признании незаконным распоряжения председателя  Контрольно-счетной палаты города Таганрога от 21.09.2021 № 37 «О назначении  контрольного мероприятия» было отказано.  

Судом первой инстанции верно было установлено, что обжалуемое  распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты от 19.05.2022 № 22,  проведение которого было начато в 2021 году, приостановлено 18.10.2021 и  возобновлено в 2022 году, является переходящим с 2021 года мероприятием, а не  самостоятельной проверкой. Распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты   № 22 от 19.05.2022 вынесено в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты и  соответствует требованиям действующего законодательства.  

Судебный акт по делу № А53-35306/2021 имеет преюдициальное значение для  рассмотрения настоящего дела.  

Довод Общества о проведении новых проверочных мероприятий, не  принимается апелляционным судом по следующим основаниям.  

Частью 6 статьи 21 Регламента предусмотрен закрытый перечень случаев, когда  в программу соответствующего контрольного мероприятия руководителем такого  мероприятия могут быть внесены изменения и дополнения.  

К ним относятся: необходимость изменения основания для проведения  мероприятия, возникших в связи с завершением в текущем календарном году  контрольного начатого в предыдущем календарном году либо в связи с  возобновлением в текущем календарном году приостановленного в предыдущем  календарном году контрольного мероприятия; необходимость изменения проверяемого  периода; выявление в ходе соответствующего контрольного мероприятия  необходимости введения дополнительного объекта (объектов) мероприятия в целях  всестороннего и полного рассмотрения вопросов такого мероприятия; необходимость  продления срока проведения мероприятия; необходимость изменения персонального  состава лиц, участвующих в мероприятии; необходимость проверки вопросов,  взаимосвязанных с вопросами утвержденной программы, но выходящих за рамки  соответствующего контрольного мероприятия, в том числе в случае необходимости  проведения встречной проверки, а также в случае необходимости изменения вопросов  программы мероприятия или их сокращения.  

Как следует из анализа данной нормы в ее взаимосвязи с нормой части 1 этой же  статьи фактически не допускается изменение только предмета и целей контрольного  

мероприятия, поскольку такое изменение свидетельствовало бы о проведении нового  контрольного мероприятия (даже при условии, что иные элементы программы остались  бы в неизменном виде).  

Таким образом, любое из указанных в части 6 статьи 21 Регламента изменений  не является свидетельством проведения нового контрольного мероприятия.  

И только изменение цели и предмета контрольного мероприятия, возможность  изменения которых не предусмотрена частью 6 статьи 21 Регламента, свидетельствует  о проведении нового контрольного мероприятия.  

Изменение руководителем контрольного мероприятия - аудитором ФИО4 проверяемого периода было обусловлено тем, что в соответствии с Планом работы  Контрольно-счетной палаты на 2021 год, было запланировано к проведению в III и IV  квартале 2021 года, то есть в первоначальной программе контрольного мероприятия  проверяемый период был указан 2019-2021 гг., то есть был взят текущий период того  года, в котором мероприятие должно было быть проведено.  

Поскольку контрольное мероприятие было приостановлено в 2021 году и  возобновлено только в мае 2022 года, следовательно изменился год, текущий период  которого, должны охватывать контрольные действия. Следовательно, возникла  необходимость во внесении изменений в программу мероприятия, в части изменения  проверяемого периода. Учитывая изложенное, изменение проверяемого периода  является правом руководителя соответствующего контрольного мероприятия и не  может рассматриваться в качестве свидетельства того, что Контрольно-счетной палатой  проводится новое контрольное мероприятие, цели и предмет контрольного  мероприятия изменены не были.  

Доводы Общества о нарушении его прав контрольным органом, в виде запроса  документов, правомерно был отклонен судом первой инстанции по следующим  основаниям.  

В соответствии с пунктами 3, 6 и 7 статьи 14 Федерального закона № 6-ФЗ  должностным лицам контрольно-счетных органов предоставлено право в пределах  своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов  федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений,  органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской  Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов,  органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, а также  знакомиться со всеми необходимыми документами и информацией (в том числе  хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций),  касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и  организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими  государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрена обязанность  организаций, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять  внешний государственный и муниципальный финансовый контроль представлять в  контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы,  необходимые для проведения контрольных мероприятий. При этом порядок  направления контрольно-счетными органами запросов определяется законами  субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми  актами и регламентами контрольно-счетных органов.  

Часть 3 статьи 22 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном  самоуправлении в Ростовской области» (далее - Областной закон № 436-ЗС) также  указывает на право контрольно-счетных органов запрашивать информацию, документы  и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий.  

Таким образом, Контрольно-счетная палата имеет право запрашивать  информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольного  

мероприятия и не является фактом незаконного административного воздействия на  функционирование предприятия.  

Кроме того, запрос документов после издания распоряжения председателя  Контрольно-счетной палаты города Таганрога от 19.05.2022 года № 22 «О  возобновлении контрольного мероприятия» является повторным запросом документов,  которые не были представлены АО «Центральный рынок» по запросу Контрольно-счетной палаты города Таганрога 22.09.2021 года № 198/к направленному после начала  проведения контрольного мероприятия в соответствии с распоряжением председателя  Контрольно-счетной палаты от 21.09.2021 № 37. Распоряжение председателя  Контрольно-счетной палаты города Таганрога от 19.05.2022 № 22 «О возобновлении  контрольного мероприятия» вынесено в соответствии с нормами действующего  законодательства, в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты города  Таганрога, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности и не создает препятствия  для осуществления такой деятельности.  

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмене  распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты № 22 от 19.05.2022 о  возобновлении проведения контрольного мероприятия «Проверка полноты и  своевременности поступления в бюджет г. Таганрога доходов в виде дивидендов по  акциям АО «Центральный рынок», принадлежащим муниципальному образованию  «Город Таганрог» за 2019 год – текущий период 2022 год» не имеется, заявленные  требования удовлетворению не подлежат.  

Доводы апелляционной жалобы Общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой  инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают  правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить  основанием для отмены обжалуемого судебного акта.  

Нарушения или неправильного применения норм материального и  процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение,  доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не  приведено.  

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции  указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в  связи с подачей апелляционной жалобы.  

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в связи с  рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам,  установленным настоящей статьёй.  

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 1500 руб. подлежат  отнесению на акционерное общество «Центральный рынок».  

Апелляционным судом установлено, что при подаче апелляционной жалобы  акционерным обществом «Центральный рынок» по платежному поручению от  28.10.2022 № 551 была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.  

В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации  государственная пошлина, подлежащая уплате за подачу жалобы составляет 1500  рублей.  

С учетом изложенного, акционерному обществу «Центральный рынок» из  федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная по платежному  поручению от 28.10.2022 № 551 государственная пошлина в сумме 1500 рублей.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 258, 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.10.2022 по делу № А5318641/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Вернуть акционерному обществу «Центральный рынок» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному  поручению от 28.10.2022 № 551 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную  силу, через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья С.В. Пименов 

Судьи И.Н. Глазунова  

 О.Ю. Ефимова