ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-18836/2023

г. Самара

02 ноября 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области на решение в виде резолютивной части Арбитражного суда Самарской области от 10 августа 2023 года по делу № А55-18836/2023 (судья Рысаева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области, г.Самара

к публичному акционерному обществу «Куйбышевазот» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Тольятти

о взыскании 16 395 руб.,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к публичному акционерному обществу «Куйбышевазот» (далее – ПАО «Куйбышевазот», общество) о взыскании 16 395 руб.

Решением в виде резолютивной части Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 по делу № А55-18836/2023, принятым в порядке упрощенного производства, в иске отказано.

В связи с поступлением в суд первой инстанции 28.08.2023 апелляционной жалобы общества, Арбитражным судом Самарской области изготовлено мотивированное решение от 05.09.2023 по делу № А55-18836/2023.

Фонд в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт, в соответствии с которым удовлетворить исковые требования. По мнению заявителя, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Подробно позиция Фонда изложена в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон.

ПАО «Куйбышевазот» апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в представленном  отзыве.

Суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения от 10.08.2023 с учетом выводов суда первой инстанции, изложенных в мотивированном решении от 05.09.2023.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Куйбышевазот» состоит на учете в филиале № 12 Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 6312000319).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил специальная социальная выплата производится территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации работникам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, к которым относятся, в том числе, врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (подпункт "б" пункт 2 Постановления № 1762).

На основании п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр согласно п. 5,6 Правил предоставляется в электронном виде с использованием информационных систем, с указанием сведений о медицинской организации, периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также по каждому работнику указывается категория, должность, фамилия, имя, отчество, дата рождения, СНИЛС, реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты, фактическое число нормативных смен.

В соответствии п. 11 Правил функция контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, возложена на территориальные органы Фонда социального страхования.

Фондом социального страхования Российской Федерации Приказом № 272 от 30.06.2021 (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.11.2021) утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок контроля № 272).

В соответствии с положениями Порядка контроля № 272, заявитель провел камеральную проверку полноты и достоверности сведений для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам общества в соответствии с Постановлением № 1762 за период сентябрь 2021 года.

Проверка начата 01.08.2022 и окончена 06.09.2022.

В ходе проверки Фондом установлено, что ПАО «Куйбышевазот» предоставлялись недостоверные сведения, влияющие на право получения медицинским работником специальной социальной выплаты, что отражено в Акте проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 06.09.2022 №4/12, в котором обществу предложено в срок до 07.11.2022 возместить излишне понесенные расходы в размере 24285 руб.

03.10.2022 ПАО «Куйбышевазот» в адрес заявителя были представлены возражения на акт проверки в части возмещения расходов, излишне понесенных Фондом на социальную выплату в размере 16395 руб.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки и возражений общества, Фондом 12.10.2022 составлен протокол, согласно которому ПАО «Куйбышевазот» необходимо в срок до 07.11.2022 года возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 24285 руб.

15.11.2022 обществом были оплачены денежные средства в размере 7890 руб. (платежное поручение № 376 от 15.11.2022). Однако сумма в размере 16395 руб., в отношении которой обществом были заявлены возражения, оплачена не была.

В адрес ПАО «Куйбышевазот» заявителем была направлена претензия (исх № 63-09/74248 от 06.04.2023) с предложением в срок до 10.05.2023 в добровольном порядке вернуть денежные средства в размере 16395 руб.

Вместе с тем, общество посчитало претензию необоснованной, указав в ответе, что специальная социальная выплата в размере 16395 руб. была произведена Фондом правомерно.

Поскольку ПАО «Куйбышевазот» добровольно требование Фонда не исполнило, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с пунктом 10 Правил, организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил предусмотрено, что расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

При этом в соответствии со статьей 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из материалов дела, в ходе камеральной проверки заявителем была выявлена сумма излишне понесенных Фондом расходов на выплату обществу специальной социальной выплаты в размере 24285 руб.

Общество согласилось с излишне перечисленной выплатой в размере 7890 руб., в связи с чем данную сумму добровольно возместило.

Согласно Акту проверки от 06.09.2022 № 4/12, заявителем в ходе проверки выявлено в том числе, что:

- не подтвержден факт контакта лаборанта ФИО1, врача-терапевта ФИО2 и медицинской сестры ФИО3 с пациентом ФИО4 с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей 23.09.2021;

- не подтвержден факт контакта медицинской сестры ФИО5 и санитарки ФИО6 с пациентом ФИО7 с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей 07.09.2021;

- не подтвержден факт контакта врача-терапевта ФИО8 с пациентом ФИО9 с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей 29.09.2021;

- не подтвержден факт контакта медицинской сестры ФИО5 (14.09.2021 и 16.09.2021) и врача-терапевта ФИО10 (13.09.2021 и 15.09.2021) с пациентом ФИО11 с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей.

Именно в отношении вышеуказанных эпизодов и были заявлены возражения общества, которое полагает, что контакт медицинских работников с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей подтвержден.

Согласно п. 2.3 методических рекомендаций «МР 3.1.0221-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация работы в очагах COVID-19. Методические рекомендации» (далее – Методические рекомендации), утвержденных главным государственным санитарным врачом РФ 23.11.2020, больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10-ти дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10-ти дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов.

Руководствуясь указанными методическими рекомендациями ПАО «Куйбышевазот» считало началом инфекционного периода день приема пациента, так как у всех нижеперечисленных пациентов были симптомы болезни в день приема. В свою очередь Фонд считал началом инфекционного периода дату положительного ПЦР теста.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела:

- пациент ФИО4 был болен с 23.09.2021. Так при осмотре пациента 23.09.2021, были выявлены и зарегистрированы клинические симптомы в виде повышения температуры тела до 38С, насморка, боли в мышцах и глазах, боли в горле, что отражено в медицинской карте пациента (л.д. 102).

Соответственно медицинские работники ФИО1, ФИО2 и ФИО3 контактировали 23.09.2021 с инфекционным больным, что в последствии подтверждено положительным ПЦР-анализом на COVID-19 от 26.09.2021, а значит имели право на специальную социальную выплату за нормативную смену, предусмотренную Постановлением №1762. Общая сумма выплаты по пациенту ФИО4 составляет 4860 руб.;

- пациент ФИО7 был болен с 03.09.2021, первично обратился в МСЧ №4 07.09.2021 с жалобами на повышение температуры тела до 38,7 С, ломоту в теле, слабость, боль в горле, заложенность носового дыхания, что свидетельствует о разгаре инфекционного заболевания, что отражено в медицинской карте пациента (л.д. 95, 96). В дальнейшем, в связи с течением заболевания и осложнением новой коронавирусной инфекции развитием вирусной пневмонии, пациент был госпитализирован в стационар.

Соответственно медицинские работники ФИО5 и ФИО6 контактировали 07.09.2021 с инфекционным больным, что в последствии подтверждено положительным ПЦР-анализом на COVID-19 от 10.09.2021, а значит имели право на специальную социальную выплату за нормативную смену, предусмотренную Постановлением №1762. Общая сумма выплаты по пациенту ФИО7 составляет 1815 руб.;

- пациент ФИО9 был болен с 29.09.2021. Так при осмотре пациента врачом ФИО8 29.09.2021 имелись клинические симптомы в виде повышения температуры тела по 37,5 С, слабости, боли в горле, кашля с мокротой, что отражено в медицинской карте пациента (л.д. 90, 91). В последствии природа данного инфекционного заболевания подтверждена положительным ПЦР-анализом на COVID - 19 №15440005 от 02.10.2021.

Соответственно медицинский работник ФИО8 контактировала 29.09.2021 с инфекционным больным, а значит имела право на специальную социальную выплату за нормативную смену, предусмотренную Постановлением №1762 в размере 2430 руб.;

- пациент ФИО11 был болен с 30.08.2021, положительный ПЦР-анализ на COVID-19 от 01.09.2021, у пациента зарегистрирована новая коронавирусная инфекция средней степени тяжести. При контактах с пациентом медицинских работников 13.09.2021, 14.09.2021, 15.09.2021, 16.09.2021 были зарегистрированы признаки течения инфекционного заболевания (слабость, потливость, заложенность носового дыхания, выделения из носовых ходов) и назначено продолжение этиотропной противовирусной терапии, что подтверждено комиссионным осмотром (протокол №1706 от 15.09.2021) (л.д.  101).

Соответственно медицинский работник ФИО10, контактирующая с пациентом 13.09.2021 и 15.09.2021, а также медицинский работник ФИО5, контактирующая с пациентом 14.09.2021 и 16.09.2021 имели право на специальную социальную выплату за две нормативные смены, предусмотренную Постановлением №1762 в общем размере 7290 руб.

Таким образом, расходы, понесенные Фондом на специальную социальную выплату медицинским работникам, контактирующим с вышеуказанными пациентами на общую сумму 16395 руб. не могут считаться излишне понесенными, что также подтверждается материалами дела и установлено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что формальный подход заявителя по применению положений п. 2.3 вышеуказанных методических рекомендаций и формальный подход к оценке доказательств, представленных обществом при подаче возражений на Акт проверки от 06.09.2022 №4/12, не допустим.

Из анализа представленных обществом медицинских карт пациентов следует, что все пациенты на момент их контакта с медицинскими работниками имели клинические симптомы новой коронавирусной инфекции, что в последствие было подтверждено положительными ПЦР-анализами на COVID-19.

Суждение Фонда о том, что вышеуказанные пациенты на момент контакта с медицинскими работниками в спорные даты не имели установленный диагноз новой короновирусной инфекции, а соответственно лаборант ФИО1, врач-терапевт ФИО2, медицинские сестры ФИО3, ФИО5, санитарка ФИО6, врач-терапевт ФИО8 и врач-терапевт ФИО10 не имели право на получение специальной социальной выплаты, основано на сугубо формальном подходе, без учета иных обстоятельств, имеющих значение при установлении факта наличия или отсутствия диагноза COVID-19.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, доказательств свидетельствующих о том, что обществом были представлены недостоверные сведения о вышеуказанных работниках, в связи с чем Фонд осуществил излишние специальные социальные выплаты в размере 16395 руб. материалы дела не содержат.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в иске.

Доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными, так как основаны на неверном толковании норм материального права. Заявленные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 229, 268 - 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение в виде резолютивной части Арбитражного суда Самарской области от 10 августа 2023 года по делу № А55-18836/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                       О.А. Лихоманенко