Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-526/2022

г. Нальчик

05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «27» июня 2023 года

                                                       Решение в полном объеме изготовлено  «05» июля 2023 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                             

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каляковой С.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью  "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Ставрополь

к  обществу с ограниченной ответственностью «Сады Эльбруса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Чегем

об устранении нарушений в зоне с особыми условиями, 

в отсутствие представителей сторон, 

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью  "Газпром трансгаз Ставрополь" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  Администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в котором просит:

            -обязать администрацию Урванского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) и зоны минимальных расстояний (100 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к г. Нарткала, I нитка, участок 0-0,9км, кабельной линии связи к ГРС Нарткала, 2МККШВ 1 х4*1,2, 2 нитка участок 0-0,9км -ограждение территории на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:29, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская республика, Урванский район, с.п. Герменчик путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющимся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 06 июля 2021 года № 97:   строение (кафе) 20,6x13,3м (1) на расстоянии 88,23м; строение 10,8x3,3м (2) на расстоянии77,83м; ограждение участка (сетка металлическая) на расстоянии 11,06м, которые находятся на огороженном участке на расстояние менее 50м друг от друга;

            - запретить администрации Урванского муниципального района Кабардино- Балкарской Республики проводить туристические экскурсии, осуществлять стоянку автотранспорта, техники и мест складирования, ведение хозяйственной деятельности в охранной зоне и зоне минимальных расстояний, до газопровода-отвода к г. Нарткала, I нитка, участок 0-0,9км, кабельная линия связи к ГРС Нарткала, 2МККШВ 1 x4xl,2, 2 нитка участок 0-0,9км ограждение территории на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:29, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с.п. Герменчик.

            Определением от 15.02.2022 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 21.03.2022  в 10 час. 00 мин.

            Определением от 20.07.2022 (резолютивная часть объявлена 13.07.2022) осуществлена замена ненадлежащего ответчика - Администрации Урванского муниципального района КБР на надлежащего -ООО «Сады Эльбруса».

            Определением от 25.04.2023 года (резолютивная часть объявлена 21.04.2023 года) судебное разбирательство по делу №А20-526/2022 года отложено на 11 час. 00 мин. на «16» мая   2023 года.

            Определением от 08.05.2023 года изменена дата судебного заседания на 16.06.2023 в 11 час. 30 мин.

            06.03.2023 года в письменном виде от истца поступило заявление об уточнении исковых требований в котором просит:

            -обязать ООО «Сады Эльбруса» устранить нарушения охранной зоны и минимальные расстояния до газопровода-отвода к г. Нарткала, I-нитка o168мм и II-нитка o273мм, инв.№10218 участок 0-0,9км, (далее- газопровод) строениями и сооружениями, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода, на земельных участках: земельный участок с кадастровым номером 07:07:2700000:29: строение (кафе) 20,6x13,3м (1) на расстоянии 88,23м; строение 10,8x3,3м (2) на расстоянии 77,83м; ограждение участка (сетка металлическая) на расстоянии 11,06м, данные строения и сооружения находятся на огороженном участке на расстоянии менее 50 м друг от друга и на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:34 фруктовые сады на оси газопровода, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская республика, Урванский район, с.п. Герменчик путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющимся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 06 июля 2021года № 97.

            Запретить ООО «Сады Эльбруса» проводить туристические экскурсии, вдоль дороги осуществлять стоянку автотранспорта, на расстоянии 52,81м, до газопровода- отвода к г. Нарткала, I-нитка o168мм и II-нитка o273мм,, инв.№10218 участок 0-0,9км, кабельная линия связи к ГРС Нарткала, 2МККШВ 1x4 xl,2, ограждение на территории на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:29, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская республика, Урванский район, с.п. Герменчик. Одновременно просит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

            В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. 

            Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает. 

            В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство истца об уточнении заявленных требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от 06.03.2023 года.

            В судебном заседании начатом 16.06.2023 года объявлен перерыв в судебном заседании  для представления дополнительных доказательств в рамках дела №А20-526/2022 до 09 час. 30 мин. до 27.06.2023г. Информация о месте и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

            Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

            19.06.2023 года через канцелярию Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление, в котором указано, что дополнительные требования истца в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:07:2700000:34 не подлежат удовлетворению, так как ООО «Сады Эльбруса» не являются его правообладателем. В отношении указанного участка, истцом ранее были предъявлены исковые требования об устранении нарушений прав к правообладателю -ООО «Азбука Нальчика» в рамках дела №А20-5491/2021.

            В части сноса строения (кафе) 20,6x13,3м (№1 на схеме к Акту) на расстоянии 88,23м; строение 10,8x3, Зм (№2 на схеме к Акту) на расстоянии7,83м ответчик указываетследующее:

Согласно ранее представленного Акта обследования от 11.01.2018г., составленного в результате выполнения кадастровых работ спорные строения на земельном участке построены не позднее указанной даты.

Истец основывает свои требования на акте от 06.07.2021г. № 97, на котором также спорные строения были отражены.

В материалах дела имеется Выписка ЕГРН 05.10.2022г., согласно которой зоны минимальных расстояний газопроводов не установлены на 09.02.2022г (дата подачи иска).         Согласно указанной выписки ЕГРН, охранные зоны установлены только в отношении объектов электросетевого хозяйства.

По мнению ответчика, материалами дела установлено, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса.

26.06.2023 года через канцелярию Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики поступили дополнения к отзыву на исковое заявление в котором просит в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» к ООО «Сады Эльбруса» отказать полностью.

            Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

 Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На территории Ставропольского края расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения - газопровод - отвод к г. Нарткала (далее - ГО Нарткала).

На территории Ставропольского края расположен эксплуатируемый истцом объект газоснабжения -газпоровод-отвод к г. Нарткала (далее -ГО Нарткала).

06.07.2021 работниками общества было проведено обследование в месте расположения ГО Нарткала 1 нитка, участок 0-0,9 км; ГО Нарткала 2 нитка, участок 0-0,9 км, на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:29, находящемся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, с.п. Герменчик.

Актом обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 06.07.2021 года Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» № 97 было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территории (охранной зоны и зоны минимальных расстояний) до объекта Единой системы газоснабжения - ГО Нарткала 1 нитка, 0168мм, инв. №10218, участок 0-0,9 км; ГО Нарткала 2 нитка, 0273мм, инв. №10218, участок 0-0,9 км, кабельная линия связи к ГРС Нарткала, 2МККШВ 1x4x1,2: (далее-газопровод) строениями и сооружениями (далее - объекты), указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 06 июля 2021 года № 97.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:29, на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода: к г. Нарткала, 1-нитка 0168мм и II- нитка0273мм инв. №10218, участок 0-0,9км; кабельная линия связи к ГРС Нарткала, 2МККШВ 1x4x1,2: строение (кафе) 20,6x13,3м (1) на расстоянии 88,23м; строение 10,8x3,3м (2) на расстоянии 77,83м; ограждение участка (сетка металлическая) на расстоянии 11,06м. Вышеуказанные строения и сооружения находятся на огороженном участке на расстояние менее 50м друг от друга. Территория открыта для посещений, проходят туристические экскурсии. Подъездная грунтовая дорога на расстоянии 52,81м, вдоль дороги осуществляется стоянка автотранспорта.

Строения и сооружения на огороженном земельном участке 07:07:2700000:29, находятся на расстоянии менее 50 м друг от друга. На территории складируются материалы, осуществляется стоянка техники, ведется хозяйственная деятельность.

           Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром» и расположенного на территории Ставропольского края от 01.07.1992, распоряжению № 763-р от 27.02.2003, ОАО «Газпром» является собственником газопровода-отвода к г. Нарткала нитка 1 и нитка 2, находящихся по адресу: Кабардино- Балкарская республика, Урванский район, 1км. западнее от с. Морзох, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2007 серия 07 АД № 083113, запись регистрации от 11.12.2007 №07-07-03/022/2007-126; эксплуатируется Истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

ГО Нарткала 2 нитка диаметром трубы 273мм с давлением 5,5МПа, способ прокладки - подземный, относится к I классу опасности (Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214).

В соответствии с Договором аренды имущества от 30.11.2020 № 01/1600-Д-14/21 на ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации.

В порядке досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия  (л.д. 88-90) с требованием устранить нарушения, выявленные актом обследования. 

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии со статьей  304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Истец является  организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод на основании договора аренды, в связи с чем, оно вправе предъявить в суд требование об устранении нарушений препятствий  в пользование имуществом (статьи 12, 304, 305 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что, применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением 10 владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. 

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. 

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. 

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. 

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, являясь арендатором спорного газопровода-отвода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса). 

            Статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит, в том числе:

-охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 6);

-охранную зону сооружений и линий связи (пункт 7);

-зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов  (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (пункт 25).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и газоснабжении.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. 

Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. 

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель. 

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. 

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. 

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу статьи 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» утверждает, в том числе: положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Исходя из положений части 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до утверждения положений об охранных зонах, о зонах минимальных расстояний такие зоны устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса в порядке, определенном Правительством Российской Федерации до 04.08.2018. 

Правила охраны магистральных газопроводов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 названных Правил охраны магистральных газопроводов охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 м от оси магистрального газопровода с каждой стороны. Охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: 

а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; 

б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; 

в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; 

г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны;

 д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; 

е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СНиП 2.05.06-85*, согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Согласно пункту  3.16 (таблица 4*) Свода Правил нарушающие объекты не могут располагаться ближе, чем 150 м от оси магистрального газопровода диаметром 530 мм 1-го класса опасности.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), установлен 9 порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 

Согласно пункту 7 Правил № 878 установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил № 878).

В соответствии с частью 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Исходя из приведенных норм закона следует, что снос строений, сооружений, находящихся в охранных зонах газопровода производится за счет лиц, допустивших нарушения

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельный кодекс был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

   До 01.01.2022 положения части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона № 342- ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до 01.06.2019 собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в 14 соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции указанного Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. 

Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.09. 2019.

Из части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ следует, что в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 данной статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

 Форма графического описания местоположения границ 15 зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.       

Как следует из пункта 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 указанной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории. 

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями 16 использования территории соответствующего вида. 

Из выше приведенных положений Земельного кодекса, Закона № 69-ФЗ, Правил № 1083 и иных следует, что охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. 

Между тем, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено.

   Параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключают возможность предъявления законным владельцем газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм. При этом, истец, являясь арендатором газопровода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 № 9 (далее – Правила № 9), предусмотрено установление охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки). 

 Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Согласно Правилам № 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

 В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. 

Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение спорных объектов препятствует исполнению «Газпром трансгаз Ставрополь» по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди. 

В соответствии с частью 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до  магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. 

Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Параметры охранных зон газопроводов установлены нормативными правовыми актами, ненадлежащее оформление границ охранных зон и отсутствие регистрации соответствующих обременений земельного участка не исключают возможность предъявления законным владельцем газораспределительной сети требования об устранении нарушений вышеприведенных норм. При этом, истец, являясь арендатором газопровода, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

Согласно Правилам № 9, которые являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе, вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны. 

В соответствии с пунктом 4.4 данных Правил № 9 установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта. Согласно подпунктам «к» и «л» Правил № 1083 в охранных зонах запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны; размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах «д» - «к» и «м» пункта 6 настоящих Правил.

Таким образом, законодатель ввиду возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, сопряженного с использованием магистральных трубопроводов, с целью минимизации данной опасности установил ряд мер, необходимых для соблюдения всеми лицами, чьи интересы затрагиваются возведением вышеуказанных объектов.

Нахождение спорных объектов препятствует исполнению «Газпром трансгаз Ставрополь» по соблюдению требований в области промышленной безопасности, предусмотренных статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статьей 12 Закона № 69-ФЗ, поскольку препятствует подъезду транспортных средств к газопроводам-отводам для их обслуживания и проведения ремонтных работ, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера на вышеуказанных газопроводах-отводах от опасного производственного фактора источника повышенной опасности могут погибнуть находящиеся там люди. 

Из изложенного следует, что при должной степени заботливости и осмотрительности не могли не знать о прохождении в границах земельного участка, находящегося в распоряжении, спорного газопровода-отвода и кабельной линии связи, и, соответственно, о наличии охранных зон, а также ограничениях установленных для таких зон нормами действующего законодательства.

Удовлетворение иска в оставшейся части подлежит отклонению на основании следующего.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, суд пришел к выводу о том, что требования в части устранения нарушений зоны минимальных расстояний, удовлетворению не подлежат.

  В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

            Руководствуясь статьями 49, 167-171, 176, 180, 181   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Принять уточненные требования истца от 06.03.2023 года.

            Обязать ООО «Сады Эльбруса» устранить нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода к г. Нарткала, I-нитка o168мм и II-нитка o273мм, инв.№10218 участок 0-0,9км, (далее- газопровод) строениями и сооружениями, расположенными на следующем расстоянии от оси газопровода, на земельных участках: земельный участок с кадастровым номером 07:07:2700000:29: строение (кафе) 20,6x13,3м (1) на расстоянии 88,23м; строение 10,8x3,3м (2) на расстоянии 77,83м; ограждение участка (сетка металлическая) на расстоянии 11,06м, данные строения и сооружения находятся на огороженном участке на расстоянии менее 50 м друг от друга и на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:34 фруктовые сады на оси газопровода, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская республика, Урванский район, с.п. Герменчик путем сноса (демонтажа) за свой счет объектов, указанных на ситуационном плане схеме, являющимся приложением к Акту обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации от 06 июля 2021года № 97.

            Запретить ООО «Сады Эльбруса» проводить туристические экскурсии, вдоль дороги осуществлять стоянку автотранспорта, на расстоянии 52,81м, до газопровода- отвода к г. Нарткала, I-нитка o168мм и II-нитка o273мм,, инв.№10218 участок 0-0,9км, кабельная линия связи к ГРС Нарткала, 2МККШВ 1x4 xl,2, ограждение на территории на земельном участке с кадастровым номером 07:07:2700000:29, находящемся по адресу: Кабардино- Балкарская республика, Урванский район, с.п. Герменчик.

            В остальной части иска истцу отказать.

               Взыскать с ООО «Сады Эльбруса» в пользу ООО «Газпром трансгазСтаврополь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

            Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

             Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

 

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов