ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-7393/2021

г. Ессентуки

27 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2022 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Семенова М.У. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2022 по делу № А63-7393/2021,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3), индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ Роев С.Н.), управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – управление), в котором просила признать недействительными (ничтожными):

– договор от 22.01.2019 № 18 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв.м с кадастровым номером 26:29:000000:6794, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

– договор от 27.12.2019 переуступки прав и обязанностей по договору № 18 от 22.01.2019 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 320 000 кв.м с кадастровым номером 26:29:000000:6794, расположенного по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Новоблагодарненский сельсовет, в 3100 м на юг от ориентира жилой дом по адресу: 

<

...>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства;

– применить последствия недействительности (ничтожности) сделок, обязав главу КФХ ФИО2 возвратить администрации по акту приема-передачи указанный земельный участок в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра) и Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство).

Решением суда от 04.03.2022 исковые требования удовлетворены, признаны недействительными (ничтожными) сделками договоры аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 и договор переуступки прав и обязанностей от 27.12.2019 по договору от 22.01.2019 № 18 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794. В порядке применения последствий недействительности (ничтожности) договоров на главу КФХ ФИО2 возложена обязанность возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6794 по акту приёма-передачи в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. Распределены судебные расходы.

Глава КФХ Роев С.Н. обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована следующим. Глава КФХ ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, после чего в газете «Искра» и на сайте администрации было опубликовано соответствующее извещение. От гражданина ФИО4 также поступило заявление о намерении принять участие в аукционе. В то же время, отсутствие извещение на сайте www.torgi.gov.ru, не привело к ограничению круга потенциальных участников аукциона.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что 03.07.2018 глава КФХ ФИО3 обратилась в администрацию с № 2631/01-07 о предоставлении на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – Земельный кодекс) в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794, площадью 320 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства в целях осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства.

В выпуске общественно-политической газете Предгорного района «Искра» от 27.07.2018 № 33 (7740) и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» администрацией опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам рассмотрения заявления, на основании постановления администрации от 21.01.2019 № 19 между управлением (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 сроком на 49 лет с 21.01.2019 по 20.01.2068 без проведения торгов на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, пункта 6 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:6794 передан от администрации арендатору по акту приема-передачи от 22.01.2019, подписанному сторонами. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Глава КФХ ФИО3 по договору о передаче (уступке) прав и обязанностей от 27.12.2019 уступил главе КФХ ФИО2 свои права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 от 22.01.2019 № 18, предварительно уведомив администрацию, что подтверждается уведомлением от 25.12.2019, квитанцией от 26.12.2019.

Договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка также зарегистрирован в установленном законом порядке.

Прокуратура, ссылаясь на то, что при предоставлении земельного участка и заключении договора аренды была нарушена процедура, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора аренды, а также договора о переуступки прав и обязанностей по договору недействительными (ничтожными) сделками. Также прокуратура просила применить последствия недействительности оспариваемой сделки в виде возврата предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 администрации.

На основании частей 1 и 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» (далее – постановление от 23.03.2012 № 15) разъяснено следующее. В силу пункта 3 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании абзацев третьего и четвертого части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Прокурор полагает, что при заключении договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 22.01.2019 № 18 не соблюдены требования земельного законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования и интересов третьих (неопределенного круга) лиц.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 Земельного кодекса).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных выше положений статьи 39.18 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов самих этих лиц и публичных интересов.

Суд установил, что в рассматриваемом случае, публикация о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в выпуске общественно-политической газете Предгорного района «Искра» от 27.07.2018 № 33 (7740), информация о предоставлении земельного участка размещена на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Между тем, извещение о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка не было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Данное обстоятельство подателем жалобы не оспаривается.

В этой связи суд пришел к обоснованным выводам о  том, что необеспечение публикации извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru)  существенно сузило круг лиц, которые могли претендовать на получение в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Победителем аукциона, в силу пункта 17 статьи 39.12 Земельного кодекса, должен быть признан его участник, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок. Проведение аукциона должно было способствовать не только обеспечению справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу, но и выгоде муниципального бюджета в результате повышения итоговой арендной платы по сравнению с ее начальной величиной.

Признав процедуру предоставления в аренду спорного земельного участка не соблюденной, что повлекло нарушение прав (интересов) неограниченного круга лиц, суд первой инстанции пришел к выводу о ничтожности договора аренды от 22.01.2019 № 18 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:6794 как заключенного с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 Земельного кодекса. При этом недействительность (ничтожность) договора аренды земельного участка от 22.01.2019 № 18 в свою очередь влечет недействительность договора передачи прав и обязанностей от 27.12.2019, заключенному между главой КФХ ФИО3 и главой КФХ ФИО2 В порядке применения последствия недействительности арендной сделки на главу КФХ ФИО2   возложена обязанность по возврату земельного участка администрации.

Доводы подателя жалобы о том, что извещение о предстоящем предоставлении земельного участка было опубликовано в газете «Искра» и на сайте администрации было опубликовано извещение, не могут быть приняты во внимание. 

Земельный участок мог быть предоставлен главе КФХ ФИО3 для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства на основании предоставленного им заявления при условии, что он являлся единственным претендентом. Необеспечение публикации извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) привело к ограничению доступа к соответствующей информации, что повлекло нарушение как интересов неопределенного круга лиц – потенциальных участников торгов. Земельный участок предоставлен главе КФХ ФИО3 в аренду без соблюдения нормативно установленного порядка, то есть в противоречие законодательному запрету на введение публичных земель в хозяйственный оборот на неконкурентных началах.

Указанный правовой подход соответствует  сформировавшейся судебной практике (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.04.2022 по делу № А22-1340/2020, от 22.09.2020 № А63-5917/2019).

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.03.2022 по делу № А63-7393/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Сомов

Судьи:И.А. Цигельников

М.У. Семенов